Гумирова Гузалия Ильфатовна

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-13750/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июня 2020 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Карякина Е.А., Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гумирова Наиля Назиповича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2020 года по административному делу № 2а-6861/2019 по административному исковому заявлению Гумирова Наиля Назиповича об оспаривании решения ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 23 октября 2019 года удовлетворено административное исковое заявление Гумирова Н.Н. об оспаривании отказа ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга от 25 августа 2019 года № 170 в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2020 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного и...

...скового заявления.

Не согласившись с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда, административный истец в кассационной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Из содержания статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п.п. 6).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 названного Закона, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Оренбургской области принят Закон № 413/90-V-ОЗ от 22 сентября 2011 года «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», определяющий, в частности, условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 2 вышеназванного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи (далее - граждане), если на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно одновременно соблюдены следующие условия: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Оренбургской области не менее 10 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Оренбургской области; 4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2011 года № 1249-п утверждён порядок реализации Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Пунктом 7 Порядка установлено, что решение об отказе в выдаче справки гражданину принимается, в том числе в случае отсутствия оснований для отнесения гражданина к категориям лиц, перечисленным в пункте 1 статьи 2 Закона Оренбургской области.

Судами установлено, что Гумиров Н.Н. состоит в зарегистрированном браке с Гумировой Г.И. и имеет троих несовершеннолетних детей.

25 июля 2019 года Гумиров Н.Н. обратился в ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга с заявлением о выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Гумирова Н.Н. ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга 25 августа 2019 года приняло решение № 170 об отказе Гумирову Н.Н. в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, на том основании, что Гумиров Н.Н. имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, с назначением: размещение индивидуального жилого дома. Право зарегистрировано 22 декабря 2016 года.

Приобретение земельного участка в собственность договору купли-продажи от 20 декабря 2016 года Гумировым Н.Н. не оспаривалось.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод, что поскольку Гумиров Н.Н. имеет в собственности земельный участок, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома, то административным ответчик, руководствуясь положениями Закона Оренбургской области, правомерно принял решение об отказе в выдаче справки на бесплатное получение в собственность земельного участка. При этом названное в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка основание не поставлено в зависимость от способа возникновения (платно либо бесплатно) права собственности на земельный участок.

Данный вывод является правильным и в полной мере корреспондируется с вышеприведёнными положениями регионального закона.

Доводы о том, что иные члены семьи административного истца не приобрели права на земельный участок, обоснованно отклонён судом апелляционной инстанции, как основанный на неправильном толковании закона.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отсутствует совокупность названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования Гумирова Н.Н. обоснованно оставлены без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гумирова Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

23 октября 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием представителя административного истца Махиня А.С., представителя административного ответчика ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга – Шеина С.В, представителя соответчика Министерства социального развития Оренбургской области – Бороздина М.С.,

У С Т А Н О В И Л :

Гумиров Н.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что 25 июля 2019 года обратился в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга с заявлением о предоставлении справки для бесплатного получения земель­ного участка, семьи имеющей 3-х несовершеннолетних детей.

Решением № ... от 25.08. 2019 года ему в предоставлении данной справки отказано со ссылкой на то, что у его семьи в собственности имеется зе­мельный участок с кадастровым № ... с назначением: разме­щение индивидуального жилого дома. То есть земельный участок на котором расположен жилой дом, находящийся в его собственности приобретенный по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком от 20 декабря 2016 года.

При вынесении решения об отказе Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр со­циального обслуживания населения» в Южном округе г. Оренбурга ссы­лается на ст.2 ...

...ч.1 п.4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № ...

Административный истец полагает, что имеющийся в собственности у него и его супруги земельный участок приобретен ими по возмездному договору вместе с домом, предназ­наченным для проживания семьи, то есть земля не была получена из фонда государственной или муниципальной собственности. Остальные члены семьи не имеют земельных участков на праве собственности, как приобретенных по возмездным договорам или по другим основаниям.

Истец просил суд отменить решение Государственного бюджетного учреждения социаль­ного обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социаль­ного обслуживания населения» в Южном округе г. Оренбурга № ... от 25.08. 2019 года «Об отказе о предоставлении справки, подтверждающий право на бесплатное получение в собственность земельного участка

Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслужи­вания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслужи­вания населения» в Южном округе г. Оренбурга предоставить мне справку для бесплатного получения земельного участка,

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица - Гумирова Г.И.

В судебное заседание административный истец Гумиров Н.Н, заинтересованное лицо Гумирова Г.И. не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца, действующая на основании доверенности Махиня А.С, доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга – Шеин С.В, представитель соответчика Министерства социального развития Оренбургской области – Бороздин М.С., действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий и социальную поддержку семей, имеющих трех и более детей (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Во исполнение требований норм федерального значения принят Закон Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Закон Оренбургской области).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2011 года № 1249-п утверждён порядок реализации вышеуказанного Закона Оренбургской области, который определяет процедуру выдачи справок, подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельных участков (далее -справка), и учета лиц, подтвердивших указанное право. Для получения справки граждане обращаются в государственное бюджетное (автономное) учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - КЦСОН) по месту жительства (пребывания) и представляют документы, перечисленные в Порядке.

Пунктом 7 Порядка установлено, что решение об отказе в выдаче справки гражданину принимается в том числе в случае отсутствия оснований для отнесения гражданина к категориям лиц, перечисленным в пункте 1 статьи 2 регионального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Оренбургской области, право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи (далее - граждане), если на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно одновременно соблюдены следующие условия:

1) члены многодетной семьи являются гражданами РоссийскойФедерации;

2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы на территории Оренбургской области не менее 10 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы на территории Оренбургской области;

4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.

Согласно материалам дела Гумиров Н.Н. состоит в зарегистрированном браке с Гумировой Г.И. имеет троих несовершеннолетних детей. Статус многодетной семьи подтвержден представленным в материалы дела удостоверением установленного образца.

Установлено, что 25 июля 2019 года Гумиров Н.Н. обратился в ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга с заявлением о выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Гумирову Н.Н. государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга вынесено решение № ... от 25 августа 2019 года об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, ввиду наличия в собственности земельного участка с кадастровым номером ... имеющего назначение: разме­щение индивидуального жилого дома.

Как следует из договора купли-продажи от 20.12.2016 года, Гумиров Н.Н. приобрел в собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ...

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2016 года Гумиров Н.Н. является собственником жилого дома общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м. и земельного участка, с кадастровым номером ...., площадью ... расположенного по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: размещение индивидуального жилого дома. Приобретаемые объекты недвижимого имущества обременены ипотекой.

Закон Оренбургской области определяет случаи, условия предоставления бесплатно в собственность многодетных семей земельных участков в целях улучшения их жилищных условий, для возведения индивидуальных жилых домов, и не связывает реализацию указанного права с наличием права собственности таких семей на жилые дома, квартиры или помещения, нуждаемость таких граждан в улучшении жилищных условий, наличием в их собственности земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами.

В связи с этим наличие вышеуказанного земельного участка в собственности Гумирова Н.Н. с разрешенным видом использования «размещение индивидуального жилого дома», с учетом изменений, внесенных в пункт 4 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области, не является основанием для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. Иное означало бы нарушение принципа равенства при распределении земельных участков, подлежащих передаче в собственность граждан бесплатно во исполнение приведённых выше норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, обстоятельство возникновения у Гумирова Н.Н. как титульного собственника права собственности на земельный участок, не означает возникновения такого права для иных членов многодетной семьи.

Согласно же преамбуле Закона Оренбургской области, таковой принят в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области прав человека, в целях создания благоприятных условий по обеспечению социальных и экономических прав ребенка и решения задачи укрепления семьи, в которой воспитываются родные и усыновленные дети.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Оренбургской области, граждане могут по своему выбору однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства либо на передачу им в собственность земельных участков, на которых расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Земельные участки предоставляются гражданам в общую долевую собственность в равных долях.

Таким образом, отказ в выдаче Гумирову Н.Н. справки нарушает не только его права, но и права иных членов многодетной семьи. Кроме того, назначение находящегося в собственности земельного участка предполагает ограничение целей его разрешенного использования, в то время как Закон устанавливает более широкий перечень целевых назначений предоставляемых земельных участков. Данное обстоятельство так же умаляет права членов многодетной семьи, ограничивает их возможность к осуществлению иных видов деятельности, в том числе ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, для целей обеспечения их социальных и экономических прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче справки Гумирову Н.З. подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, следовательно, оспариваемое решение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Гумирова Н.Н. об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения социаль­ного обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социаль­ного обслуживания населения» в Южном округе г. Оренбурга № ... от 25.08.2019 года «Об отказе о предоставлении справки, подтверждающий право на бесплатное получение в собственность земельного участка» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Государственного бюджетного учреждения социаль­ного обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социаль­ного обслуживания населения» в Южном округе г. Оренбурга № ... от 25.08. 2019 года «Об отказе о предоставлении справки, подтверждающий право на бесплатное получение в собственность земельного участка».

Обязать Государственное бюджетное учреждение социаль­ного обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социаль­ного обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга выдать Гумирову Наилю Назиповичу справку, подтверждающую право многодетной семьи на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 31.10.2019 года

Судья подпись О.К.Месяц