Гундогду Регина Вениаминовна

Дело №а-1471/2024

УИД: 23RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.07.2024 г. <адрес>

Северский районный суд <адрес> в составе председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на имя главы администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 площадью 488 кв.м, (площадь существующего земельного участка 335 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 488 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 153 кв.м), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Образование земельного участка предполагалось осуществить путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГАУ КК МФЦ КК в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> в адрес ФИО1 был направлен промежуточный ответ № о том, что заявление находится на рассмотрении в Управлении имущественных отношений, ДД.ММ.ГГГГ направлен межведомственный запрос в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» для уточнения информации по вышеуказанному участку. После получения необходимой информации Управление вернется к рассмотрению заявления. Был осуществлен выезд специалиста администрации (Управления) на местность, осмотр земельного участка. В устном порядке по телефону административному истцу было указано на необходимость осуществления публикации в средствах массовой информации (газете) о намерении осуществить перераспределение земельного участка, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:105, расположенного поблизости с перераспределяемым участком, не отображены на Публичной кадастровой карте. Однако затем было сообщено, что необходимости осуществления такой публикации нет. После этого было указано на необходимость составления акта согласования местоположения границ земельного участка между собственником участка 23:26:0103003:643 ФИО1 и собственником участка 23:26:0103003:105 ФИО4 Данные обстоятельства были описаны администрацией в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывалось, что после предоставл...

...ения акта согласования местоположения границ земельного участка со смежным землепользователем, администрация вернется к рассмотрению заявления. Соответствующий акт согласования был направлен с сопроводительным письмом Почтой России ДД.ММ.ГГГГ, трек-номер отправления 35344579041238, и вручен адресату ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги №, в обоснование которого сообщалось о том, что имеется ранее поданное заявление заинтересованного лица № от ДД.ММ.ГГГГ на запрашиваемый к перераспределению земельный участок. С отказом административного ответчика административный истец не согласен, считает, что администрация только декларирует наличие заявления иного лица на местность, на которой расположен земельный участок, за счет которого планируется осуществить перераспределение, но не предоставляет никаких доказательств. У административного истца имеются сомнения в наличии такого заявления, препятствующего осуществлению перераспределения земельного участка. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Таким образом, на момент подписания оспариваемого отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ранее поданное заявление заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ уже давно должно было быть рассмотрено по существу, и по нему должно было быть принято соответствующее решение.

Административный истец просит признать отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № незаконным.

Административный истец в суд не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, путем направления повесток по месту регистрации и размещения информации на сайте суда, ходатайств по существу дела не представила.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, путем направления повесток и размещения информации на сайте суда, ходатайств по существу дела не представил, ранее административный иск не признал, направил в суд возражение.

Заинтересованные лица Управление имущественных отношений администрации МО <адрес>, МКУ МО <адрес> "Комитет земельных отношений", ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, путем направления повесток и размещения информации на сайте суда, ходатайств по существу дела не представили.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено: В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 площадью 335 кв.м, расположенного в <адрес> Е, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 на имя главы администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 площадью 488 кв.м, (площадь существующего земельного участка 335 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 488 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 153 кв.м), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Образование земельного участка предполагалось осуществить путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги №, с сообщением, что согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ подано заявление (вх. №) гражданином ФИО2 о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:84 площадью 600 кв.м., расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка из земель, государственная собственность на которой не разграничена площадью 186 кв.м..

У административного истца возникли сомнения в наличии заявления ФИО2, что явилось основанием обращения в суд.

Разрешая заявленные административным истцом требования и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в статье 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп.7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик указал, что ранее подано заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица на запрашиваемый к перераспределению земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена площадью 153 кв.м.

Суд соглашается с позицией административного ответчика, которым представлены доказательства обращения ФИО2 с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:84 площадью 600 кв.м., расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка из земель, государственная собственность на которой не разграничена площадью 186 кв.м..

Спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, за счет которого планировалось осуществить перераспределение, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами 23:26:0103003:84 и 23:26:0103003:643.

ФИО2 были внесены изменения в ЕГРН, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:84 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «индивидуальное жилищное строительство», что повлекло увеличение срока рассмотрения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> повторно обратился в администрацию с заявлением с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:84, принадлежащем ему на праве собственности и земельного участка, государственная собственность не разграничена. Указанное действие совершено в связи с отсутствием положительного либо отрицательного ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Северской по <адрес>» ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 786 кв.м., (категория земель - земли населенных пунктов) расположенного в ст-це Северской по <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:84 площадью 600 кв.м., находящегося в собственности ФИО2, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 186 кв.м., находящимися в кадастровом квартале 23:26:0103003, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), с установлением вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 и статьей 11.10 ЗК РФ, администрацией при рассмотрении заявления ФИО2 не установлено.

По результатам детального рассмотрения документов, из представленных ФИО1 и ФИО2 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует, что перераспределение осуществляется за счет одних и тех же территорий земель, государственная собственность на который не разграничена, расположенных в кадастровом квартале 23:26:0103003 между земельными участками с кадастровыми номерами 23:26:0103003:84 и 23:26:0103003:643, в связи с чем ФИО1 был подготовлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена площадью 153 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643, находящегося в собственности ФИО1 площадью 335 кв.м., расположенного в <адрес> Е, на основании подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку на рассмотрении находилось аналогичное заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное в заявлении, зарегистрированном администрацией ДД.ММ.ГГГГ вх. №, по которому ранее до обращения административного истца принято положительное решение, в порядке статей 11.10, 39.29 ЗК РФ.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 площадью 488 кв.м., (площадь существующего земельного участка 335 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 488 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 153 кв.м.), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению, является производным от основного требования о признании отказа незаконным.

Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Отказать в требовании о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Отказать в требовании о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103003:643 площадью 488 кв.м., (площадь существующего земельного участка 335 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 488 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 153 кв.м.), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Емельянов