Гурбанов Турал Алибек

Судья Цыкунова В.П. Дело № 33а-5880/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск 28 ноября 2016г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Ивановой М.Н.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя МВД по РС(Я) Лобановой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 30 августа 2016 года по административному делу по административному иску Гурбанова Т.А.о. к УФМС России по РС(Я), МВД по РС(Я) о признании действий по изъятию паспорта гражданина РФ незаконными, возложении обязанности произвести обмен паспорта гражданина РФ, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гурбанов Т.А.о. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий УФМС по РС(Я). Требования мотивировал тем, что в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении по приговору суда. Администрацией учреждения его паспорт гражданина РФ направлен в УФМС по РС(Я) для обмена в связи с достижением 20-летнего возраста. Однако, сотрудниками УФМС по РС(Я) паспорт незаконно изъят со ссылкой на отсутствие оснований для признания его гражданином РФ. Указывает, что по достижении 14-летнего возраста в установленном порядке был документирован паспортом гражданина РФ, также заграничным паспортом РФ, при этом гражданства иного государства не имеет. Считает заключение УФМС и отк...

...аз в выдаче паспорта гражданина РФ незаконными. Просит обязать УФМС по РС(Я) выдать ему паспорт гражданина РФ за отсутствием оснований для отказа.

Судом постановлено вышеуказанное решение, обоснованность и законность которого оспаривается административным истцом. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Настаивает на правомерности своих требований. Указывает, что является гражданином РФ, документировался паспортом гражданина РФ в установленном порядке, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи паспорта гражданина РФ, поскольку заявитель в установленном законом порядке гражданство РФ не приобретал. Действия административного ответчика по изъятию паспорта гражданина РФ судом признаны правомерными.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гурбанов Т.А.о., _______г. рождения, уроженец с. .......... .......... района .........., по рождению имел гражданство СССР, иного гражданства не приобретал, в 1996г. прибыл вместе с родителями в несовершеннолетнем возрасте в г........... .......... района РС(Я), документирован паспортом гражданина РФ 23 сентября 2004г. в связи с достижением 14-летнего возраста, с 30 сентября 2004г. по 14 ноября 2014г. значится зарегистрированным по адресу: ........... 01 марта 2006г. ему выдан заграничный паспорт гражданина РФ. С 1997г. по 2005г. истец обучался в .......... средней школе № .... С 2010г. работал .......... в ООО «********». В настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору Мирнинского районного суда от 20 сентября 2011г.

Отец заявителя Г., _______г. рождения, уроженец .........., документирован паспортом гражданина РФ 15 сентября 2004г. взамен паспорта СССР на основании вступившего в законную силу решения Мирнинского районного суда от 02 августа 2004г. Указанным решением суда вменено в обязанность ПВС УВД г.Мирного произвести обмен паспорта гражданина РФ.

Мать заявителя А., _______г. рождения, уроженка .........., также документирована паспортом гражданина РФ 15 сентября 2004г. в рамках общего обмена паспорта СССР.

Согласно заключению от 15 июля 2015г. по определению наличия либо отсутствия гражданства РФ у заявителя установлено, что Гурбанов Т.А.о. не может быть признан гражданином РФ, паспорт гражданина РФ выдан ему с нарушением установленного порядка. Согласно заключению вопрос об урегулировании правового статуса Гурбанова подлежит рассмотрению на основании волеизъявления о приобретении гражданства РФ в соответствии со ст.41.3 ФЗ «О гражданстве РФ».

Статья 6 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения; гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона (п."а" ст.5). Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (ч.7 ст.4). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (ст.22).

До введения в действие названного Федерального закона основания и порядок приобретения российского гражданства устанавливался Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с п."г" ст.18, частями 1 и 2 ст.25 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991г. N 1948-1 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992г., если они до 31 декабря 2000г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Установлено, что родители заявителя, являясь гражданами СССР, приобрели гражданство Российской Федерации и документированы паспортами граждан РФ 15 сентября 2004г.

Заявитель с малолетнего возраста проживает на территории РФ, считает себя гражданином России и пользуется правами гражданина России. Доказательств того, что заявитель имеет гражданство другого государства, нет. Судебное решение о представлении заявителем в УФМС по РС(Я) для получения паспорта гражданина РФ заведомо ложных сведений или подложных документов, в материалах дела отсутствует.

На момент оформления паспорта в 2004г. истец являлся несовершеннолетним, на действия компетентных органов и родителей повлиять не мог. В таком случае оснований считать, что он незаконно получил паспорт гражданина РФ, не имея на то законных оснований, не имеется.

Также установлено, что согласно приговору Мирнинского районного суда от 20 сентября 2011г. Гурбанов Т.А.о. осужден как гражданин РФ. В соответствии с ч.1 ст.265 УПК РФ суд обязан установить личность подсудимого, в том числе гражданство подсудимого, как имеющее существенное значение при постановлении приговора.

В силу положений ст.61 ГПК РФ установленные приговором суда сведения о личности подсудимого не могут быть оспорены в рамках настоящего дела.

Статьей 18 "Европейской конвенции о гражданстве" от 06.11.1997г. установлено, что в вопросе гражданства при правопреемстве государств каждое соответствующее государство соблюдает верховенства права, касающиеся прав человека в целях избегания случаев безгражданства. При принятии решения относительно предоставления или сохранения гражданства государство учитывает, в частности, наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством; постоянное место жительства; волю соответствующего лица; территориальное происхождение соответствующего лица.

Непризнание Гурбанова Т.А.о. гражданином РФ и отказ в выдаче паспорта гражданина РФ влечет такие последствия, как приобретение заявителем статуса лица без гражданства, недопустимо в силу положений Европейской конвенции о гражданстве. Вид на жительство истец также не сможет оформить в связи с наличием судимости.

При таких обстоятельствах выводы в заключении УФМС по РС(Я) о том, что заявитель не является гражданином Российской Федерации, следует признать не соответствующим действительности.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом также допущено ошибочное толкование и применение норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора. Указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления в соответствии со ст.310 КАС РФ.

Отменяя решение, судебная коллегия принимает новое решение, которым административный иск Гурбанова Т.А.о. подлежит удовлетворению по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 30 августа 2016 года по административному делу по административному иску Гурбанова Т.А.о. к УФМС России по РС(Я), МВД по РС(Я) о признании действий по изъятию паспорта гражданина РФ незаконными, возложении обязанности произвести обмен паспорта гражданина РФ, отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск Гурбанова Т.А.о., признать незаконным заключение УФМС по РС(Я) от 15 июля 2015 года.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по РС(Я) устранить допущенное нарушение прав Гурбанова Т.А.о. путем документирования паспортом гражданина РФ.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Иванова М.Н.