Гуржиев Кама Ахлитович

Дело об административном правонарушении № 12-181/2020

УИД - 09RS0001-01-2020-004491-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года город Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Панаитиди Т.С., рассмотрев протест Прокурора города Черкесска на постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 августа 2020 года № 008311 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 года № 40-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Гуржиева Камы Ахлитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией мэрии МО г. Черкесска 10 августа 2020 г. № 008311 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 года № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Гуржиева К.А. и наложен штраф в размере 2000 рублей, за неисполнение п.1.3.14 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Черкесска,» утвержденных Решением Думы МО г.Черкесска от 27.10.2017 года №16, т.е. за размещение на территории центрального сквера, прокат детских веломобилей.

Не согласившись с указанным постановлением и.о.заместителя прокурора г. Черкесска Шматов С.В. обратилась в суд с протестом, указав, что положения пункта 1.3.14 Правил не регулируют правоотношения, касающиеся запрета на осуществление деятельности по размещению и прокату детских электромобилей в парковой зоне. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается место совершения административного правонарушения. Пунктом 5 частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. В нарушение вышеуказанных требований закона в протоколе об административном правонарушении от 22.07.2020 №009981 не указаны ...

Показать ещё

...сведения о месте совершения административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 №008311 отсутствуют сведения о том, какой подпункт пункта 1.3.14 Правил своими действиями нарушил Гуржиев К.А. Деяния совершенные Гуржиевым К.А. не подпадают под действие подпунктов 1-5 пункта 1.3.14 Правил, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 Закона КЧР № 40-РЗ. Просит: Постановление административной комиссии муниципального образования г.Черкесска от 10.08.2020 № 008311 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Гуржиева Камы Ахлитовича по ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении помощник прокурора г. Черкесска Бажев А.А. поддержал протест и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административной комиссии в судебное заседания не явился, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела об административном правонарушении установлено и не оспаривается сторонами, что согласно протоколу об административном правонарушении от 22.07.2020 года №009981, составленным специалистом отдела торгового, бытового обслуживания населения мэрии муниципального образования г.Черкесска, Гуржиевым К.А. 29.07.2020 в 15:00 на территории центрального сквера осуществлялись размещение и прокат детских электромобилей без разрешительных документов.

Постановлением административной комиссии мэрии муниципального образования г.Черкесска от 10.08.2020 №008311 Гуржиев К.А., 08.04.1965 г.р., привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее Закон КЧР № 40-РЗ) - неисполнение или ненадлежащее исполнение п. 1.3.14 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Черкесска», утвержденных Решением Думы муниципального образования г.Черкесска 27.10.2017 №16.

В соответствии со ст. 4 Закона КЧР № 40-РЗ от 11.04.2005 «Об административных правонарушениях», неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Подпунктами 1-5 пункта 1.3.14 Правил установлено, что на территории муниципального образования города Черкесска запрещается:

1. ломать и повреждать элементы обустройства зданий и сооружений, памятники, мемориальные доски, деревья, кустарники, малые архитектурные формы и другие элементы внешнего благоустройства на территориях общего пользования, а также производить их самовольную переделку, перестройку и перестановку;

2. наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов;

3. складировать и хранить движимое имущество за пределами границ и ограждений своих земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании;

4. размещать и складировать тару, промышленные товары и иные предметы торговли или объекты, не предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, на тротуарах, газонах, дорогах, на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, помещать на контейнерные площадки и прилегающую к ним территорию мусор, не относящийся к категории ТКО (строительный мусор и мусор природного происхождения);

5. строительство, в том числе временных, хозяйственных, бытовых строений и сооружений, изменение фасадов зданий, реконструкция, а также возведение пристроек в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Вместе с тем, положения пункта 1.3.14 Правил не регулируют правоотношения, касающиеся запрета на осуществление деятельности по размещению и прокату детских электромобилей в парковой зоне.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действующим законодательством ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении отнесены любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается место совершения административного правонарушения.

Пунктом 5 частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В нарушение вышеуказанных требований закона в протоколе об административном правонарушении от 22.07.2020 №009981 не указаны сведения о месте совершения административного правонарушения.

Деяния совершенные Гуржиевым К.А. не подпадают под действие подпунктов 1-5 пункта 1.3.14 Правил, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 Закона КЧР № 40-РЗ.

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 №008311 отсутствуют сведения о том, какой подпункт пункта 1.3.14 Правил своими действиями нарушил Гуржиев К.А., в связи с чем привлечение к административной ответственности за данное деяние, не может быть признано законным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Между тем, из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Гуржиева К.А. дела об административном правонарушении, имели место 29.07.2020 года. Следовательно, по данному делу об административном правонарушении срок давности привлечения Гуржиева К.А. к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при мэрии МО г. Черкесска от 10 августа 2020 года, вынесенные в отношении Гуржиева К.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2005 года № 40-РЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 20.6.1, пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьей 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 года № 40-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Гуржева Камы Ахлитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Т.С.Панаитиди

Свернуть