Гусейнов Назим Магомед оглы

Судья: Корниенко М.В. Дело № 33а-37650/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

рассмотрев 5 декабря 2018 г. в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Гусейнова <данные изъяты> оглы на определение судьи Реутовского городского суда Московской области от 24 августа 2018 г. о возвращении административного искового заявления,

заслушав доклад Соколовой Н.М.,

у с т а н о в и л а :

Гусейнов Н.М. оглы, гражданин Республики Азербайджан, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения МУ МВД России «Балашихинское» от 5 июня 2018 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Определением судьи Реутовского городского суда Московской области от 24 августа 2018 г. административный иск возвращен в связи с неподсудностью дела данному суду.

В частной жалобе Гусейнов Н.М. просит отменить определение судьи.

Проверив представленный материал в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения судьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Подсудность административных дел с участием иностранных лиц определяется по общим правилам, установленным данным Кодексом, если иное не предусмо...

...трено международным договором Российской Федерации (статья 25 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Частью 2 статьи 24 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.

Из представленного материала усматривается, что Гусейнов Н.М. при выборе территориальной подсудности исходил из места нахождения административного ответчика по адресу: Московская область, г. <данные изъяты>.

Судья возвратил административный иск в связи с тем, что по указанному выше адресу находится миграционный пункт № 7 МУ МВД России «Балашихинское», не являющийся самостоятельным юридическим лицом, тогда как местом нахождения административного ответчика – МУ МВД России «Балашихинское» является: Московская область, г. <данные изъяты>. Срок пребывания в Российской Федерации (г. Реутов) Гусейнову Н.М. установлен до 12 августа 2018 г., что подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина, административный иск подан в суд 20 августа 2018 г.

Судебная коллегия признает, что судья пришел к обоснованному выводу о неподсудности административного искового заявления Реутовскому городскому суду Московской области. Сведений о том, что место жительства административного истца является территория, относящаяся к юрисдикции указанного суда, в представленном материале не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что административный иск подан в суд за пределами срока пребывания Гусейнова Н.М. в Российской Федерации, доказательств, что этот срок был продлен и о регистрации в г. Реутов, не представлено.

Следовательно, вывод судьи о том, что местом нахождения административного ответчика не является территория, относящаяся к юрисдикции Реутовского городского суда, правильный. Право на обращение в Балашихинский городской суд Московской области по месту нахождения МУ МВД России «Балашихинское» судьей разъяснено.

Довод частной жалобы о невозможности посетить г. Балашиха не свидетельствую о запрете административному истцу реализовать свое право на судебную защиту, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 45 КАС РФ административное исковое заявление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, посредством направления почтовой связью.

Судебная коллегия также учитывает, что в силу части 1 статьи 54 КАС РФ граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей.

Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде, перечислены в статье 55 КАС РФ.

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает, что обжалуемое определение вынесено судьей при правильном применение норм процессуального права.

Доводов, которые могли бы повлечь отмену определения судьи, в частной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а :

определение судьи Реутовского городского суда Московской области от 24 августа 2018 г. оставить без изменения, частную жалобу Гусейнова <данные изъяты> оглы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 ФИО9 к МУ МВД России «Балашихинское» об отмене решения о неразрешении въезда в РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он является гражданином <адрес> и в отношении заявителя вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 8 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как нарушен режим пребывания на территории России. Истец указал, что не нарушал режим пребывания на территории Российской Федерации, поскольку осуществлял трудовую деятельность на основании патента, в связи с чем у него имелись законные основания находиться на территории Российской Федерации.

Истец просил суд отменить решение МУ МВД России «Балашихинское» о запрещении въезда на территорию Российской Федерации, считая его незаконным.

В судебное заседание представитель административного явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» по доверенности в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, письменные возражения приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного и...

...стца.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» ФИО3 в отношении административного истца вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п. 8 ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, гражданин <адрес> ФИО4 не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, чем нарушил требование п.2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан».

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Требованиями ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской являются составной частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяются и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 указанного Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом, общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан патент серии № № на трудовую деятельность, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией патента.

Истцом осуществлялась ежемесячная оплата патента в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном действующим законодательством.

Подлинники платежных документов обозревались в судебном заседании.

С указанными обстоятельствами закон связывает право иностранного гражданина пребывать на территории РФ за пределами срока временного пребывания, на данные обстоятельства ссылается истец в своих требованиях.

Принятые в отношении административного истца меры в виде временного запрета на въезд в Российскую Федерацию, нарушают права иностранного гражданина, находившегося на территории Российской Федерации за пределами срока временного пребывания на законных основаниях, в связи с выдачей патента на трудовую деятельность в период срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 об отмене принятого МУ МВД России «Балашихинское» решения о неразрешении въезда в РФ от ДД.ММ.ГГГГ. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ФИО8 к МУ МВД России «Балашихинское» об отмене решения о неразрешении въезда в РФ удовлетворить.

Признать решение МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД <адрес> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и включении его в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен, незаконным и подлежащим отмене.

Обязать МУ МВД России «Балашихинское» исключить гражданина <адрес> ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца.

Судья Н.Б.Гришакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Б.Гришакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>