Гусейнова Зумруд Мегаррам кызы

Кассационное определение

№ 88а-1355/2024

15 октября 2024 г. г. Новосибирск

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Красношапки В.Б. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Андамовой А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2024 по кассационной жалобе административного истца на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2024 г. и апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 15 июля 2024 г., принятое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <звание> Гусейнова Магамеда Амир оглы об оспаривании отказа федерального казенного учреждения <данные изъяты> в постановке его на учёт нуждающихся в жилых помезпризнании его нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилья.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела и содержание принятых по нему судебных актов, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

указанным решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, в удовлетворении вышеназванного административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 29 августа 2024 г., административный истец просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы ссылаясь на положения пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и Федеральный закон от 19 июля 2011года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода...

...тельные акты Российской Федерации», утверждает, что поскольку он отслужил в органах <данные изъяты> более 10 лет (общий стаж 20 лет) и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, то должен быть обеспечен от военного ведомства жилым помещением бесплатно или по договору социального найма, в связи с чем, считает отказ, содержащийся в ответе врио начальника <данные изъяты> по данному вопросу незаконным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлены и подтверждаются материалами административного дела, следующие юридически значимые обстоятельства.

Гусейнов проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. Приказом командующего войсками <данные изъяты> от 17 октября 1992 года № ....... был уволен с военной службы в запас по сокращению штатов.

Приказом командира войсковой части № от 20 октября 1992 года № 242 административный истец исключен из списков личного состава и снят со всех видов довольствия.

На момент увольнения Гусейнов не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по линии военного ведомства.

В период с 1992 по 1997 годы административный истец вместе со своей семьей (<данные изъяты>) проживал в Республике <данные изъяты>.

В феврале 1998 года Гусейнов вместе с членами своей семьи переехал в г. <данные изъяты>, где и были зарегистрированы по адресу: <адрес>

В том же году был принят Администрацией г. <данные изъяты> на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как <данные изъяты>, с учетом права на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Также в ответе Администрации г. <данные изъяты> от 9 февраля 2005 г. № .... на обращение Гусейнова, разъяснено, что отсутствуют основания для пересмотра решения, которым административному истцу отказано во включении его в отдельный список лиц, в соответствии с Правилами учета военнослужащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054.

Решением ФГКУ <данные изъяты> от 24 февраля 2014 года № ....... Гусейнову было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с отсутствием доказательств признания его нуждающимся в жилом помещении на момент увольнения с военной службы и исключением из списков личного состава.

Более того, вышеуказанное решение жилищного органа решением Октябрьского районного суда от 13 ноября 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 13 февраля 2015 года признано законным и обоснованным.

В дальнейшем, Гусейнов неоднократно обращался с заявлениями о признании его в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации, решениями которого административному истцу было отказано.

Полагая свои права нарушенными этим решением жилищного органа, административный истец обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением.

Установив указанные выше обстоятельства, судебные инстанции правильно определили нормы материального права, подлежащие применению при разрешении спорных правоотношений.

На момент увольнения Гусейнова с военной службы в 1992 году, действовало иное законодательство, регулирующее вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, на которое совершенно справедливо сослался суд апелляционной инстанции.

Так, п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Советов Министров СССР от 17 февраля 1981 года № 193 – прапорщики, уволенные в запас по сокращению штатов, при нахождении на действительной военной службе не менее 20 календарных лет обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от её ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны Российской Федерации, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом необходимым условием для реализации жилищных прав в порядке указанного закона является наличие статуса военнослужащего и принятие на соответствующий жилищный учет в период прохождения военной службы при соответствии требованиям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Гусейнов не состоял на жилищном учете с момента увольнения с военной службы и в период ее прохождения в Вооруженных Силах СНГ и уволен с таковой в 1992 года, в Вооруженных Силах Российской Федерации ее не проходил и в установленном порядке также не признавался нуждающимся в жилом помещении, то права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации он не имеет.

Доводы административного истца о том, что при прохождении военной службы в Вооруженных Силах СНГ он жильем не обеспечивался и что с 1998 года является гражданином Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными выводами.

Таким образом, штаб <данные изъяты> своим решением от 9 апреля 2021 года № ......... законно отказал в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что правильно установлено судами обеих инстанций, а поэтому доводы Гусейнова об обратном нельзя признать состоятельными.

Доводы административного истца по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при разрешении данного спора, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Кроме того, эти доводы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованном определении.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу в пределах доводов кассационной жалобы административного истца не имеется, в связи с чем оснований для корректировки судебных актов не усматривается. Принятые судебными инстанциями судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы сомнений в обоснованности и законности не вызывает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, в том числе и для безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 117, 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд,

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2024 года и апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 15 июля 2024 года, принятые по административному делу № 2а-44/2024, оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 15 октября 2024 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи В.Б. Красношапка

В.Л. Лядов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное дело № 2а-44/2024

21 февраля 2024 г. г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шестакова А.Н., при секретаре судебного заседания Ананьине Д.С., с участием административного истца Гусейнова М.А.-О., заинтересованного лица Г1-О., рассматривая в судебном заседании административное дело по административному иску бывшего военнослужащего Гусейнова М.А. к ФКУ «ОСК Центрального военного округа» и Министерству обороны РФ о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилья,

установил:

Гусейнов обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- Признать Гусейнова М.А-О. нуждающимся в жилом помещении на момент увольнения 20 октября 1992 г.;

- признать незаконным отказ штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 9 апреля 2021 г. № 20/6/279ж в предоставлении семье Гусейнова М.А.-О. жилого помещения по линии Министерства обороны РФ;

- Обязать Министерство обороны РФ обеспечить Гусейнова М.А.-О. военнослужащего, уволенного в запас 20 октября 1992 г. жилым помещением о линии Министерства обороны РФ.

В обоснование этого в иске приведены сведения о прохождении им военной службы с июня 1972 г. по октябрь 1992 г., увольнении с военной службы без обеспечения жилым помещением его и членов его семьи, регистрации и постановке на воинский учет в Тюменской области, обращениях в органы местного самоуправления и в Министерство обороны РФ с просьбой об обеспечении жильем и поступивших отказах в этом, в частности из штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 9 апреля 2021 г. № 20/6/279ж. Также в иске приведены полож...

...ения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о праве на обеспечение жильем и проведен собственный анализ решений различных судов по конкретным делам о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец Гусейнов и заинтересованное лицо на стороне административного истца его сын Г1-О., каждый, требования административного иска поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, приведенным в иске.

От представителя административного ответчика Министерства обороны РФ и объединенного стратегического командования Центрального военного округа Петренко В.В. в суд поступили возражения, в которых он просил в удовлетворении требований административного иска отказать. В обоснование этого указано, что ранее действовавшим законодательством было предусмотрено, что обеспечение жильем уволенных военнослужащих возлагалось на органы местного самоуправления. Также в них указано, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

В возражениях представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» И.В. Тарасова указано, что он просит в удовлетворении требований административного иска Гусейнова отказать, поскольку, как действовавшим ранее, так и ныне действующим законодательством, не предусмотрено обеспечение жильем от Министерства обороны РФ лиц, уволенных с военной службы в 1992 г.

Заслушав доводы административного истца и заинтересованного лица на его стороне, исследовав, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ответе Гусейнову из Штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 9 апреля 2021 г. № 20/6/279(ж) указано, что оснований для предоставления ему жилого помещения по линии Министерства обороны РФ не имеется, поскольку он уволен с военной службы в 1992 г.

Поскольку правоотношения по обеспечению граждан, в том числе и бывших военнослужащих, жилыми помещениями носят длящийся характер, суд полагает, что Гусейновым не пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 февраля 2014 г. № 21/04/6, Гусейнову отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 13 ноября 2014 г., вступившего в законную сила 13 февраля 2015 г. в соответствии с апелляционным определением Свердловского областного суда, отказано в удовлетворении требований иска Гусейнова к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в получении жилья.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Закавказского военного округа от 17 октября 1992 г. № 083-ПМ <данные изъяты> ФИО10 уволен с военной службы по сокращению штатов. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 3 месяца.

В выписке из приказа командира войсковой части № от 20 октября 1992 г. № 242 указано, что Гусейнов с этой даты исключен из списков личного состава части.

Из копий материалов учетного дела Гусейнова усматривается, что он жилым помещением на момент увольнения обеспечен не был, он и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют.

Из имеющейся в материалах учетного дела копии решения Центрального районного суда г. Тюмени от 31 мая 2005 г. усматривается, что в удовлетворении требований Гусейнова к Администрации г. Тюмени об оспаривании отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как уволенного с военной службы, отказано.

На момент увольнения Гусейнова с военной службы действовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193.

Пунктом 19 этого Положения предусматривалось, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ) в п. 6 ст. 15 также было предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

В данной связи не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска Гусейнова о признании его нуждающимся в жилом помещении на момент увольнения 20 октября 1992 г.; о признании незаконным отказа штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 9 апреля 2021 г. № 20/6/279ж в предоставлении его семье жилого помещения по линии Министерства обороны РФ; о возложении на Министерство обороны РФ обязанности обеспечить его жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска Гусейнова М.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Шестаков

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2024 г.