Гужва Кирилл Александрович

Уникальный №

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Гуагова Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием:

- представителя истца по ордеру – адвоката ФИО3;

– представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,

- представителя третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Военного комиссариата Республики Адыгея по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Администрация) о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что Истец является военнослужащим Вооруженных сил РФ, заключивший ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ Истец в силу положений пп. 7 п.6 Порядка реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «<адрес>», утв. Постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок) обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты военнослужащему, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации. Однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-ог Истцу отказано в выплате, в связи с тем, что действующей редакцией Порядка ...

...не предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты за счет бюджета МО «<адрес>» лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения ими военной службы.

Считает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 5 Порядка, оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 изменяющих указанное Постановление МО «<адрес>» - Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, каждое постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ, т.е. устанавливается обратная сила нормативно-правового акта, что является незаконным.

Таким образом, распространение действия Постановлений МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на возникшие до их введения в действие правоотношения, связанные с предоставлением Истцу единовременной выплаты, незаконно, так как ими ухудшается положение Истца, то есть обратная сила придается не в интересах Истца, а в интересах публично-правового образования (МО «<адрес>»), заинтересованного в не предоставлении Истцу единовременной выплаты и экономии денежных средств.

Просил признать незаконным отказ Администрации в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО1 и обязать Администрацию предоставить ФИО1 данную выплату в размере 305 000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, просили отказать в удовлетворении иска. В доводах возражений указал, что согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно в результате принятия муниципальных правовых актов и исполняются за счет собственных доходов.

Руководствуясь указанными положениями, постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «<адрес>» (далее - Порядок), пунктом 38 которого предусмотрено, что при отсутствии бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание адресной социальной помощи, прием заявлений граждан прекращается.

В связи с вышеизложенным, считает несостоятельными ссылка Истца на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которые не регулируют данные спорные правоотношения.

При поступлении в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ заявления Истца и в период его рассмотрения согласно подпункта 7 пункта 6, пункта 27 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалась единовременная денежная выплата только лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту <адрес> или Военный комиссариат Республики Адыгея, состоявшим на момент заключения данного контракта на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>.

Из приложенных к заявлению Истца документов, следовало, что к указанной категории лиц он не отнесен, контракт заключил в войсковой части в период прохождения им военной службы.

В соответствии с указанными обстоятельствами и установленными Порядком условиями Администрацией правомерно и обоснованно отказано Истцу в предоставлении адресной социальной помощи.

Также полагает несостоятельными ссылку Истца на правовые нормы подпункт 7 пункта 6, пункт 27 Порядка в ранее действовавшей редакции постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, который предусматривал единовременную денежную выплату также лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом <адрес> на военную службу по мобилизации, поскольку данная редакция была изменена (отменена) постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и в период ее действия в Администрацию установленные Порядком документы в отношении Истца не поступали и обязательства по их рассмотрению у Администрации не возникли.

При этом, по смыслу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, положения акта гражданского законодательства не применяются к правам и обязанностям сторон, возникшим после их отмены.

Представитель третьего лица – Военного комиссариата Республики Адыгея ФИО5 возражал против удовлетворения иска по аналогичным доводам ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Истец, как военнослужащий, заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты военнослужащему, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации, приложив к заявлении документы, необходимые для принятия решения о денежной выплате, в частности: Контракт о прохождении военной службы, справка подтверждение факта участия в специальной военной операции, реквизиты счета для безналичного перевода, паспорт гражданина РФ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-ог истцу отказано в выплате, в связи с тем, что действующей редакцией пп. 7 п. 6 Порядка реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «<адрес>», утв. Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты за счет бюджета МО «<адрес>» лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения ими военной службы.

Между тем, указанный отказ является незаконным в связи со следующим.

Так, в силу пп. 7 п.6 Порядка реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «<адрес>», утв. Постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей на момент заключения контракта) к видам адресной помощи включалось единовременная денежная выплата гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту (3 разряда) <адрес> или Военный комиссариат Республики Адыгея (офицеры запаса), состоявшим на момент заключения данного контракта на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и убывающим в войсковые части, установленные расчетом Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, расчетом военного комиссариата Республики Адыгея, а также в войсковую часть N 34504 и по отношениям командиров воинских частей или согласно телеграмм (распоряжений) Южного военного округа, либо лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом <адрес> на военную службу по мобилизации.

Размер выплаты составляет 305 000 рублей. Единовременная денежная выплата предоставляется однократно (п.27).

В целях получения данного вида помощи Гражданин-заявитель представляет следующие сведения (документы) самостоятельно либо близкими родственниками (п.27.1):

- заявление по форме (приложение N 9);

- паспорт заявителя. Установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации, аутентификации с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- при отсутствии регистрации по месту жительства (пребывания) в муниципальном образовании "<адрес>" документом, подтверждающим право на получение единовременной денежной выплаты, является запись в выписке из приказа начальника пункта отбора на военную службу по контракту (3 разряда) <адрес> или Военного комиссариата Республики Адыгея (офицеры запаса) о состоянии на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>;

- СНИЛС;

- выписка из приказа начальника пункта отбора на военную службу по контракту (3 разряда) <адрес> или Военного комиссариата Республики Адыгея (офицеры запаса);

- сведения о счете в кредитном учреждении.

- сведения, подтверждающие правовые основания отнесения граждан к членам одной семьи (сведения о заключении брака, сведения о рождении и др.);

Документы, перечисленные в подпунктах 1 - 2 пункта 27.1 Порядка, предоставляются в подлинниках и копиях, которые заверяются специалистом Отдела муниципальных социальных программ Администрации муниципального образования "<адрес>" и (или) военным комиссаром Военного комиссариата <адрес> при приеме заявления (п.п.3 п.27.1).

Для назначения единовременной денежной выплаты лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом <адрес> на военную службу по мобилизации, в Отдел муниципальных социальных программ Администрации муниципального образования "<адрес>" Военным комиссариатом <адрес> предоставляется список по форме согласно приложению N 13 (п.п.4 п.27.1)

Документы, указанные в подпунктах 1 - 2 пункта 27.1 не предоставляются лицами, указанными в подпункте 4 пункта 27.1 (п.п.5 п.27.1)

Впоследствии редакция Постановления "Об утверждении Порядка реализации мероприятий подпрограммы "Адресная социальная поддержка граждан" муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № была изменена, категории военнослужащих, которым полагается данная выплата, были изменены, в частности на момент обращения истца за получением единовременной выплаты, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривалась единовременная денежная выплата только лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту <адрес> или Военный комиссариат Республики Адыгея, состоявшим на момент заключения данного контракта на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>.

Согласно п. 4 изменяющих указанное Постановление МО «<адрес>» - Постановление Администрации муниципального образования "<адрес>" Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 767 "О внесении изменений в Порядок реализации мероприятий подпрограммы "Адресная социальная поддержка граждан" муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "<адрес>" данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П на основе ранее принятых решений, суд общей юрисдикции или арбитражный суд в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации самостоятельно решает вопрос о том, подлежит ли та или иная норма применению в рассматриваемом им деле. Конституцией Российской Федерации (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2; статья 19, часть 1; статья 120, часть 1) обусловлено требование единства практики применения законодательных норм всеми судами. Иное вело бы к нарушению принципа правовой определенности, подрывало бы доверие к закону участников гражданского оборота, соотносящих свои действия с законом в его официальном толковании. Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 25-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 22-Г1, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.)

В соответствии с п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1539-0 вопрос о возможности придания обратной силы нормативным правовым актам неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (Решение от ДД.ММ.ГГГГ N 81-р, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 37-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 262-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 745-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 691 -О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 821-0 и др.).

Развивая приведенную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

Аналогичную позицию занимает также и Верховный Суд РФ (в частности, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ЭС21-117Г4 по делу N А56- 38382/2020), указывая, что «действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от ДД.ММ.ГГГГ N 81-р; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 37-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 262-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 745-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 691-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 821-0, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П и др.).

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за размещение объекта на земельном участке. Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации».

Таким образом, распространение действия Постановления МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на возникшие до их введения в действие правоотношения, связанные с предоставлением истцу единовременной выплаты, незаконно, так как ими ухудшается положение истца, то есть обратная сила придается не в интересах истца, а в интересах публично-правового образования (МО «<адрес>»).

Заслуживают внимание и доводы истца о том, что он не может быль лишен права на получения единовременной выплаты по причине того, что на момент его обращения были внесены изменения в правовые акты органа местного самоуправления, регулирующие спорные правоотношения, поскольку по объективным причинам не мог непосредственно обратиться с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, сразу после заключения контракта в виду его заключения по месту расположения войсковой части 75406 Министерства обороны РФ на территории проведения специальной военной операции, и сделал это после предоставления отпуска. При этом, предоставить документы в Отдел муниципальных социальных программ Администрации муниципального образования "<адрес>" для назначения единовременной денежной выплаты лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом <адрес> на военную службу по мобилизации, в силу пп.4 п.27.1 Постановления Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было возможным и Военным комиссариатом <адрес>, что не было сделано им.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что Истцом не утрачено право на получение единовременной денежной выплаты по пп. 7 п. 6 Порядка реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «<адрес>», утв. Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты и взыскании единовременной денежной выплаты, удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО1 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить единовременную денежную выплату в размере 305 000 (триста пять тысяч) рублей ФИО1, <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Р.А. Гуагов