Хабибов Магомед Гаирбегович

(УШП 05Г80№-93

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии искового заявления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Казбековского районного суда Республики Дагестан Арсланханов З.Р., рассмотрев исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Казбековский районный суд Республики Дагестан поступило исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений.

Из текста искового заявления ФИО1 следует, что им, фактически, обжалуется решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на замещение вакантной должности директора муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, которым отказано в признании заявителя победителем конкурсного отбора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотноше...

...ний.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного

самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, истцом ФИО1 проигнорированы требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исковое заявление подано в порядке гражданско-процессуального производства в нарушение требований закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В принятии искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений, отказать.

Разъяснить ФИО1 право обжалования решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений в порядке, установленной главой главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья

Сф -

З.Р.Арсланханов

(УИД) 05Г80№-76

Дело №а-57/2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р., при секретаре - ФИО11,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании недействительным решение конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее по тексту - администрация МР «<адрес>») о признании недействительным решение конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал свои требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией администрации МР «<адрес>» был проведен конкурс на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная

общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан. Претендентов на указанную должность были двое - он и ФИО3. В ходе конкурса не были рассмотрены и оценены программы развития образовательного учреждения претендентов, что противоречит пункту 6 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программ развития учреждения». Также, в ходе конкурса было проведено тестирование, где содержал...

...ось 16 вопросов, тогда как, тестирование должно содержать не менее 40 и не более 60 вопросов. Тестирование считается пройденным если кандидат ответил на 70 и более процентов заданных вопросов (Приложение №

«Методы оценки профессиональных и личностных качеств граждан Российской Федерации (государственных гражданских служащих Российской Федерации), рекомендуемые при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Вторым этапом проведения конкурса было собеседование, где он уверенно ответил на задаваемые членами комиссии вопросы. По результатам конкурса, победителем был объявлен претендент ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ он, устно, обратился в конкурсную комиссию с просьбой выдать ему копий протокола заседания комиссии и решения. Ему было отказано в этом, со ссылкой, что еще не все члены комиссии подписали протокол, после чего ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с аналогичной просьбой заявлением. Вместо копии протокола ему было выдано уведомление о результатах конкурса, в связи с чем, в этот же день он обратился с письменным заявлением на главы администрации МР «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ ему нарочно была выдана копия протокола заседания конкурсной комиссии, однако в протоколе не было отражено причины, по которым он не был признан победителем конкурса. В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, он вновь с письменным заявлением обратился на имя главы администрации МР «<адрес>», где просил указать причины, по которым он не был признан победителем конкурса. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ на свое заявление, где было указано, что он не прошел конкурсный отбор по причинам: отсутствие педагогического образования, отсутствие педагогического стажа работы в школе и отсутствие стажа работы в должности руководителя общеобразовательного учреждения. Все названные причины противоречат действующему законодательству. Он в 1999 году окончил «Московский институт предпринимательства и права» по направлению «Юриспруденция», в 2016 году окончил «ФИО1 академию народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по направлению «Государственное и муниципальное управление», в 2020 году прошел переподготовку ПО АНО «Северо-Кавказский гуманитарномногопрофильный колледж Имама Шамиля» по программе «Менеджмент и экономика в образовании» с присвоением квалификации «Руководитель образовательной организации». В период с 2004-2014 годы работал методистом факультета права по учебной работе и заместителем декана по воспитательной работе исторического факультета в Дагестанском государственном педагогическом университете. Кроме того, конкурсная комиссия была сформирована в нарушении пункта 17 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» пункта 8 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ, так как все члены комиссии являются работниками или находятся в подчинении администрации МР «<адрес>». Среди членов комиссии не было независимого эксперта,

члена общественного совета или представителя родительского комитета. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Секретарь конкурсной комиссии, не имея права голоса, также проголосовал. Результаты конкурса не были в установленный законом срок размещены на сайте администрации МР «<адрес>», как того требует пункт 24 названного Указа Президента Российской Федерации и пункт 22 названного Письма Министерства образования и науки Российской Федерации. Конкурсантка ФИО3 не предоставила своевременно, то есть до ДД.ММ.ГГГГ справку о наличии (отсутствии) судимости, и в личном деле конкурсантки эта справка датируется ДД.ММ.ГГГГ, после оглашения итогов конкурса конкурсной комиссией. ФИО3 предоставлена медицинскую справку, где отсутствуют записи, подписи и печати врачей, подтверждающие прохождение ФИО3 медицинского осмотра. В медицинской справке изменена дата выдачи на ДД.ММ.ГГГГ. Копия трудовой книжки ФИО3 не заверена в установленном порядке (нотариально или отделом кадров по месту работы), чем нарушен пункт 5 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений муниципального района «<адрес>». Из трудовой книжки следует, что ФИО3 имела стаж работы на руководящей должности менее 5 лет, а точнее 3 года и два месяца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям, предъявляемым к конкурсантам. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования его административного искового заявления, признав недействительным решение конкурсной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидата на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан.

Представитель административного ответчика - конкурсной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан ФИО4 требования административного истца не признал, и пояснил суду, что кандидат на должность руководителя муниципальной образовательной организации администрации МР «<адрес>», согласно распоряжения главы администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений МР «<адрес>», должен отвечать требованиям, предъявляемым к кандидату. Таковыми требованиями являются: наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стажа работы на педагогических должностях не менее 5 лет;

высшее профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и стажа работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. По предъявленным ФИО2 документам, у последнего отсутствовало высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет. Также в ходе проведения первого этапа конкурса было проведено тестирование, по результатам которого кандидат ФИО2 показал знания, значительно уступающие знаниям оппонента ФИО3, а именно, тот ответил верно на 3 вопроса из 16 вопросов, тогда как ФИО3 ответила верно на все 16 вопросов. По итогам второго этапа конкурса ФИО3 выдвинула более эффективную программу образовательного учреждения. В связи с этим, конкурсной комиссией было принято решение о признании победителем конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, ФИО3. Решение конкурсной комиссии принято комиссионно, правомерно, без каких-либо нарушений, в соответствии с «Положением о проведении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений МР «<адрес>». На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Заинтересованное лицо - ФИО5 требования административного искового заявления ФИО2 не признала, и пояснила суду, что участвовала в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, на равных условиях с кандидатом ФИО2. Она представила все необходимые документы, ответила верно на 15 вопросов из 16 вопросов тестирования, прошла собеседование. Она работала в указанном образовательном учреждении педагогом начальных классов в течение 7 лет и 3 года в должности заместителя директора по воспитателшьной части. В связи с этим считает, что конкурс был проведен законно, без каких-либо нарушений, и просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показал, что работает в должности заместителя начальника Управления образования администрации МР «<адрес>» с 2007 года. Он принимал участие ДД.ММ.ГГГГ при проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная

общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, в качестве члена комиссии. По результатам конкурса победителем была признана ФИО3, которая ответила верно на 14 вопросов из 16 вопросов тестирования, правильно ответила на вопросы во время собеседования. Программу развития образовательного учреждения конкурсантов он не изучал, но проголосовал за ФИО3, так как конкурсант ФИО2 ответил верно на 3 или 4 вопроса из 16 вопросов тестирования. Комиссия состояла из 5 человек, и все пятеро, единогласно проголосовали за ФИО3.

Свидетель ФИО7 дал показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО6.

Выслушав пояснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора, в том числе, в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Согласно статье 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое) (статья 275 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком, на основании Распоряжения главы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, был объявлен конкурс на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная

общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии с пунктами 2-4 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программ развития учреждения», конкурс проводится в целях совершенствования оценки профессиональных компетенций и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности руководителя государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения (далее

Кандидаты) в рамках работы по подбору и расстановке кадров в системе общего образования, их соответствия должностным обязанностям, установленным к должности «руководитель».

Организация и проведение Конкурса осуществляются учредителем государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения.

Для участия в Конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям к вакантной должности руководителя образовательного учреждения, установленным приказом Министерства

здравоохранения и социального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», прошедшие соответствующую аттестацию, установленную законодательством Российской Федерации в сфере образования, и подавшие документы в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Согласно пункта 6 названного Письма Министерства образования и науки Российской Федерации, организатор конкурса выполняет следующие функции:

формирует конкурсную комиссию по проведению Конкурса (далее - Конкурсная комиссия) и утверждает ее состав;

размещает информационное сообщение о проведении Конкурса на своем официальном сайте в сети Интернет за 30 дней до объявленной даты проведения Конкурса;

принимает заявки от Кандидатов, ведет их учет в журнале регистрации;

проверяет правильность оформления заявок Кандидатов и перечень прилагаемых к ним документов;

организует независимую экспертизу программ развития общеобразовательного учреждения (далее - Программы), представленных Кандидатами, посредством их размещения на своем официальном сайте в сети Интернет;

передает в Конкурсную комиссию поступившие заявления Кандидатов с прилагаемыми к ним документами по окончании срока приема конкурсных документов.

Пунктом 9 Письма предусмотрено, что для участия в Конкурсе Кандидаты представляют Организатору конкурса в установленный срок следующие документы:

заявление установленной формы;

личный листок по учету кадров, фотографию 3x4 см;

заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;

копии документов о профессиональном образовании, дополнительном профессиональном образовании;

заверенную собственноручно программу развития общеобразовательного учреждения;

мотивационное письмо о занятии вакантной должности руководителя общеобразовательного учреждения;

согласие на обработку персональных данных;

справку о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

медицинскую справку установленной законодательством формы;

иные документы, предусмотренные в информационном сообщении.

Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, предъявляются лично на заседании Конкурсной комиссии.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Как установлено судом, для участия в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, были поданы документы двумя кандидатами - ФИО3 и ФИО2.

Исследованием личного дела кандидата ФИО3 установлено, что последняя обратилась с письменным заявлением о допуске к участию в конкурсе ДД.ММ.ГГГГ, с приложением необходимых документов, в том числе справки о наличии (отсутствии) судимости и медицинской справки установленного образца.

Согласно справки серии №Г № о наличии (отсутствии) судимости ФИО16 (Исхаковой) ФИО3, выданной Информационным центром МВД по <адрес>, данная справка выдана ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 005/38372-М.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент подачи ФИО13 заявления о допуске к участию в конкурсе, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, справку о наличии (отсутствии) судимости приложить к своему заявлению она не могла, так как справка выдана Информационным центром МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается подписью оператора Филиала государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр «Мои документы» в <адрес>» по <адрес>.

Кроме того, исследованием медицинской справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Казбековская центральная районная больница», на имя ФИО3, следует, что данная справка не содержит сведений о прохождении последней медкомиссии, то есть отсутствуют соответствующие печати и подписи врачей с отметками.

Копия трудовой книжки ФИО3 не заверена в установленном порядке, в Анкету и Личный листок по учету кадров, в нарушение требований пункта 9 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ, не вклеена фотография размером 3x4 сантиметров.

Принимая во внимание указанное выше, суд считает, что при приеме документов и допуске ФИО3 для участия в конкурсе, конкурсной комиссией допущено нарушение требований пункта 9 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программ развития учреждения», согласно которого несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

В силу пункта 12 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ, кандидат не допускается к участию в Конкурсе в случае, если:

представленные документы не подтверждают право Кандидата занимать должность руководителя общеобразовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;

представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют условиям Конкурса или требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из протокола № заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образований МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в состав комиссии входили:

заместитель главы администрации МР «<адрес>» ФИО14 в качестве председателя комиссии;

специалист по кадрам и охране труда администрации МР «<адрес>» ФИО4 в качестве секретаря комиссии;

члены комиссии ФИО6 и ФИО7 - заместители начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации МР «<адрес>», и ФИО15 - методист Муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации МР «<адрес>».

Таким образом, комиссия сформирована из двух работников администрации МР «<адрес>» (ФИО14 и ФИО4) и трех работников Муниципального казенного учреждения «Управление образования» (ФИО6, ФИО7 и ФИО15), являющего структурным подразделением администрации МР «<адрес>», чем нарушены требования пункта 17 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Российской Федерации и пункта 8 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 17 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), а также включаемые в состав конкурсной комиссии в соответствии с положениями пунктов 17.1 и 17.2 настоящего Положения независимые эксперты - представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Пункта 8 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что конкурсная комиссия в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии формируется из числа представителей учредителя общеобразовательного учреждения, органов самоуправления общеобразовательного учреждения, включая родительский комитет, независимых от Организатора конкурса экспертов в области управления в сфере образования.

В соответствии с пунктами 16 и 18 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ конкурс проводится очно в один этап и состоит из собеседования и представления Программы.

Личные и деловые качества Кандидатов, их способности осуществлять руководство учреждением по любым вопросам в пределах компетенции руководителя оцениваются Конкурсной комиссией по балльной системе с занесением результатов в оценочный лист.

Пунктом 19 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Программы Кандидатов оцениваются Конкурсной комиссией по следующим критериям:

актуальность (нацеленность на решение ключевых проблем развития образовательного учреждения);

прогностичность (ориентация на удовлетворение "завтрашнего" социального заказа на образование и управление школой и учет изменений социальной ситуации);

эффективность (нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов);

реалистичность (соответствие требуемых и имеющихся материально- технических и временных ресурсов);

полнота и целостность Программы (наличие системного образа школы, образовательного процесса, отображение в комплексе всех направлений развития);

проработанность (подробная и детальная проработка всех шагов деятельности по Программе);

управляемость (разработанный механизм управленческого сопровождения реализации Программы);

контролируемость (наличие максимально возможного набора индикативных показателей);

социальная открытость (наличие механизмов информирования участников работы и социальных партнеров);

культура оформления Программы (единство содержания и внешней формы Программы, использование современных технических средств).

Программы Кандидатов оцениваются Конкурсной комиссией с учетом результатов независимой экспертизы по балльной системе с занесением результатов в оценочный лист.

Согласно пункта 20 названного Письма, победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.

Исследованием протокола № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что победитель конкурса определен не по балльной системе с занесением результатов в оценочный лист, а путем голосования членов конкурсной комиссии, в том числе и секретарем комиссии ФИО4, чем нарушено положение пункта 8 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации № ИР-758/08 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого организацию работы Конкурсной комиссии осуществляет секретарь. Секретарь Конкурсной комиссии осуществляет подготовку материалов для заседания Конкурсной комиссии, необходимого для заседания технического оборудования, уведомляет членов Конкурсной комиссии о дате, времени и месте проведения заседания, участвует в ее заседаниях без права голоса.

Согласно Приложения № «Описание методов оценки профессиональных и личностных качеств граждан Российской Федерации (государственных гражданских служащих Российской Федерации), рекомендуемых при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и

включение в кадровый резерв государственных органов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, тест должен содержать не менее 40 и не более 60 вопросов. Подведение результатов тестирования основывается на количестве правильных ответов. Тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов. Результаты тестирования оформляются в виде краткой справки.

В нарушение указанных требований, при проведении тестирования кандидатов на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, конкурсной комиссией проведено тестирование по 16 вопросам, и результаты тестирования не оформлены в виде краткой справки.

Из письма председателя конкурсной комиссии ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 отказано в признании победителем в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, по основаниям:

отсутствия высшего педагогического образования;

малого опыта работы с учащимися общеобразовательного учреждения;

отсутствие стажа работы в должности руководителя общеобразовательного учреждения.

Указанные доводы административного ответчика суд считает необоснованными, поскольку из представленных ФИО2 доказательств, а именно соответствующих дипломов и трудовой книжки, следует, что административный истец в 1999 году окончил «Московский институт предпринимательства и права» по направлению «Юриспруденция», в 2016 году окончил «ФИО1 академию народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по направлению «Государственное и муниципальное управление», в 2020 году прошел переподготовку ПО АНО «Северо-Кавказский гуманитарномногопрофильный колледж Имама Шамиля» по программе «Менеджмент и экономика в образовании» с присвоением квалификации «Руководитель образовательной организации». В период с 2004 года по 2014 год работал методистом факультета права по учебной работе и заместителем декана по воспитательной работе исторического факультета в Дагестанском государственном педагогическом университете.

Таким образом, на основании исследованных представленных сторонами доказательств судом установлено, что конкурсной комиссией, при проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская

начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, допущены существенные нарушения действующего законодательства, как при формировании конкурсной комиссии, приеме документов кандидатов, допуске кандидатов к участию в конкурсе, в ходе проведения конкурса, а также опубликования результатов конкурса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

При подаче административного искового заявления административным истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о результатах конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального казенного образовательного учреждения «Калининаульская начальная общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд<адрес> через Казбековский районный суд Республики Дагестан втечение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующийсудья

Решение отпечатано в совещательной комнате.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Казбековского районного суда Республики Дагестан Арсланханов З.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, совершившего административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции отдела МВД России по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по ходатайству ФИО1, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 10 минут, ФИО1, проживающий по адресу: Россия, <адрес>, без причины и острой необходимости выхода из места проживания, покинул место своего проживания, и без уважительных на то причин находился на окраине указанного населенного пункта, где был остановлен сотрудниками полиции отдела МВД России по <адрес>, чем нарушил подпункт «в» пункта 7 Указа Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима повышенной готовности».

Данный факт подтверждается исследованными на судебном заседании протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рап...

...ортом участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по <адрес> ФИО3 а также письменными объяснениями правонарушителя ФИО1.

Таким образом, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных выше норм следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.31 названного Федерального закона, в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан, в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введен режим повышенной готовности.

Согласно подпункта «в» пункта 7 Указа Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима повышенной готовности», до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной медицинской помощью и в случае иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена соответствии с настоящим Указом;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Дагестан, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки);

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и его действия по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в нем изложено существо нарушения, его копия вручена ФИО1 в тот же день.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, а также то, что эти действия могут повлечь серьезные последствия в виде распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей значительную угрозу здоровью и жизни граждан.

Принимая во внимание, что ФИО1, проживающий по адресу: Россия, <адрес>, находился на окраине указанного населенного пункта, недалеко от своего дома, считаю возможным назначить в отношении него наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, смягчающих административное наказание ФИО1, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ФИО1, предусмотренного ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> Республики Дагестан, со средним образованием, неработающего, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и направить в отдел МВД России по <адрес> для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья З.Р.Арсланханов