Хабиткузик Анна Сергеевна

Дело №2а-912/2025 (2а-5496/2024)

УИД: 42RS0009-01-2024-010247-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Арсентьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

17 января 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Кемерово к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Бубенчиковой Юлии Михайловне, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – администрация г. Кемерово обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Бубенчиковой Ю.М., СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Кемерово по гражданскому делу ### на администрацию г. Кемерово возложена обязанность предоставить Хабиткузик А.С. на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** в отношении администрации г. Кемерово возбуждено исполнительное производство ###, в рамках которого **.**.**** вынесено постановление ### о взыскании с...

... административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Однако, как указывает административный истец, исполнительный документ в установленный срок исполнен не был по основаниям, объективно не позволяющим выполнить установленные требования в 5-дневный срок.

Администрацией г. Кемерово ежегодно запрашивается дополнительное финансирование на исполнение полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В частности, такие запросы направлялись административным истцом **.**.****, **.**.****, однако денежные средства не выделялись. В этой связи, административный истец полагает, что им были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Кроме того, в настоящее время исполнительное производство ### окончено фактическим исполнением, поскольку **.**.**** Хабиткузик А.С. предоставлено жилое помещение по адресу: ..., заключен договор. Вместе с тем, **.**.**** судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от **.**.****.

Просил освободить администрацию г. Кемерово от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от **.**.**** ### по исполнительному производству ###.

Представитель административного истца Кадошникова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Бубенчикова Ю.М. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административные ответчики СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Хабиткузик А.С. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя, и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления Хабиткузик А.С. от **.**.**** (л.д. 30) и исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Кемерово (л.д. 31-32), постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** возбуждено исполнительное производство ### в отношении должника администрации г. Кемерово в пользу взыскателя Хабиткузик А.С. с предметом исполнения: обязать администрацию г. Кемерово предоставить Хабиткузик А.С., **.**.**** года рождения, однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Кемерово общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до **.**.**** (л.д. 33).

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** получено должником **.**.****, что подтверждается реестром, отчетом об отслеживании почтового отправления официального сайта Почты России.

Однако требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были.

**.**.**** постановлением судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом, с должника администрации г. Кемерово взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.**** (л.д. 34).

**.**.**** судебному приставу-исполнителю от административного истца поступил ответ на требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, в котором должник указывает, что от исполнения решения суда не уклоняется, в настоящее время свободные жилые помещения, отвечающее требованиям исполнительного документа, отсутствуют. Кроме того, в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жилые помещения приобретаются муниципальную собственность путем заключения муниципального контракта по результатам аукциона. До оформления права муниципальной собственности предоставить жилые помещения не представляется возможным, в связи с чем жилое помещение взыскателю будет предложено после заключения муниципального контракта (л.д. 35-36).

Кроме того, из письма, поступившего МОСП по ВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу **.**.**** (л.д. 37-39), а также письма, поступившего СОСП по Кемеровской области – Кузбассу **.**.**** (л.д. 54-56), следует, что взыскателю распределена квартира ### по адресу: ..., при этом застройщиком нарушены сроки исполнения условий муниципальных контрактов, в связи с чем сроки строительства многоквартирного дома ### перенесены. При этом иные жилые помещения, отвечающие требованиям исполнительного документа, отсутствуют.

В последующем должнику неоднократно назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 40); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 42); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 43); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 45); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 46); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 53); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 57); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 58).

При этом с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда администрации г. Кемерово не обращалась.

Постановлениями врио. заместителя начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (л.д. 47-52).

Кроме того, административному истцу направились предупреждения от **.**.****, от **.**.**** о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению (л.д. 41, 44).

В последующем в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу поступили договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ### от **.**.****, заключенный между администрацией г. Кемерово и Хабиткузик А.С. (л.д. 59-62), и акт приема-передачи жилого помещения (квартиры), находящегося по адресу: ..., от **.**.**** (л.д. 63).

В связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» **.**.**** судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства ### (л.д. 64).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** в отношении администрации г. Кемерово возбуждено исполнительное производство ### с предметом исполнения – исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д. 67).

Анализируя представленные доказательства в совокупности, в силу приведенных выше положений законодательства, ФЗ «Об исполнительном производстве», а также п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных письмом Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16, суд приходит к выводу о том, что начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Так, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от **.**.**** о возбуждении исполнительного производства было получено должником **.**.****, то требования исполнительного документа в добровольном порядке должны были быть исполнены должником в пятидневный срок после этого, чего должником сделано не было. Доказательств обратного судебному приставу-исполнителю на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от **.**.**** не представлено.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П), суд полагает, что судебный пристав-исполнитель обладал надлежащими доказательствами извещения должника о вынесенном в отношении него постановлении о возбуждении исполнительного производства и установленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись фактические и правовые основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя от **.**.**** соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При этом согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации..

Как следует из ст. 140 БК РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (п. 1).

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (п. 3).

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями, за исключением субвенций, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также за счет резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (п. 5).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Статьей 6 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» установлено, что методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее – муниципальные образования) из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливается в приложении к настоящему Закону.

В соответствии с названной Методикой, объем субвенций, предоставляемый местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, утверждается ежегодно законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на основании расчетов, которые базируются на данных статистических отчетов органов местного самоуправления в году, предшествующем финансовому (п. 1).

Принимая во внимание исполнение требований исполнительного документа, а также существующий порядок бюджетного финансирования, суд приходит к выводу о том, что должником по исполнительному производству принимались все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении. Неисполнение судебного решения в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника, и, соответственно, об отсутствии установленных законодательством оснований ответственности за нарушение обязательства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Кемерово об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Кемерово от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** ###.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 20.01.2025.

Судья: Шандрамайло Ю.Н. №33а-2946/2025

Докладчик: Бегунович В.Н. (№2а-912/2025)

(42RS0009-01-2024-010247-66)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» апреля 2025 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Тройниной С.С. и Бунтовского Д.В.

при секретаре Агапитовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску администрации г. Кемерово к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области - Кузбассу Бубенчиковой Ю.М., СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Бубенчиковой Ю.М. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 января 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области - Кузбассу Бубенчиковой Ю.М., СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Кемерово по гражданскому делу №2-2233/2022 на администрацию г.Кемерово возложена обязанность предоставить Хабиткузик А.С. на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения. Указанное реш...

...ение суда вступило в законную силу 07.06.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.01.2023 в отношении администрации г. Кемерово возбуждено исполнительное производство №4739/23/42034-ИП, в рамках которого 17.02.2023 вынесено постановление №42034/23/106296 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Истец указывает, что исполнительный документ в назначенный для добровольного исполнения срок исполнен не был по основаниям, объективно не позволяющим выполнить установленные требования в 5-дневный срок.

В соответствии с Законом Кемеровской области-Кузбасса от 14.12.2023 №117-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» г. Кемерово утверждена субвенция из областного бюджета в размере 199 350,6 тыс. руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год. Администрацией г. Кемерово ежегодно запрашивается дополнительное финансирование на исполнение названного делегированного полномочия.

09.02.2024, 02.04.2024 администрацией г. Кемерово направлены запросы о дополнительном финансировании для приобретения жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей. Денежные средства не выделялись.

Кроме того, в настоящее время исполнительное производство №4739/23/42034-ИП окончено фактическим исполнением, поскольку 11.09.2024 Хабиткузик А.С. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, заключен договор.

Считает, что администрацией г. Кемерово приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. На сегодняшний день исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Вместе с тем, 17.10.2024 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация г. Кемерово просила освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 17.02.2023 №42034/23/106296 по исполнительному производству №4739/23/42034-ИП.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 17 января 2025 года административные исковые требования администрации г. Кемерово удовлетворены.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Бубенчикова Ю.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что отсутствие свободных жилых помещений само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, поэтому не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа и не может служить основанием для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора. Считает, что действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №4739/23/42034-ИП являются законными, обоснованными, не противоречащими действующему законодательству. Отмечает, что должник не обращался в суд за предоставлением отсрочки исполнения суда. Исполнительное производство длительное время находилось на исполнении. В рамках указанного исполнительного производства в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлено 7 административных протоколов по ч. 1, ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, с назначением административного штрафа в размере 330 000 рублей.

В заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель Бубенчикова Ю.М. поддержала доводы жалобы.

Другие участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судебного пристава-исполнителя Бубенчикову Ю.М., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Хабиткузик А.С. от 10.01.2023 и исполнительного листа, выданного 22.04.2022 Центральным районным судом г. Кемерово, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 18.01.2023 возбуждено исполнительное производство №4739/23/42034-ИП в отношении должника администрации г. Кемерово в пользу взыскателя Хабиткузик А.С. с предметом исполнения: обязать администрацию г. Кемерово предоставить Хабиткузик А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Кемерово общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31.12.2022.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2023 получено должником 07.02.2023, что подтверждается реестром, отчетом об отслеживании почтового отправления официального сайта Почты России. Однако требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были.

17.02.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом, с должника - администрации г.Кемерово взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.04.2023.

16.03.2023 судебному приставу-исполнителю от административного истца поступил ответ на требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, в котором должник указывает, что от исполнения решения суда не уклоняется, в настоящее время свободные жилые помещения, отвечающее требованиям исполнительного документа, отсутствуют. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, в порядке очередности. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2022 №159 «О бюджете города Кемерово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы РФ 278307,8 тыс. руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Лимиты уменьшены на 133801,8 тыс. руб. уведомлением Министерства финансов Кузбасса №4054 от 09.01.2023. Кроме того, в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жилые помещения приобретаются муниципальную собственность путем заключения муниципального контракта по результатам аукциона. До оформления права муниципальной собственности предоставить жилые помещения не представляется возможным, в связи с чем жилое помещение взыскателю будет предложено после заключения муниципального контракта. Учитывая изложенное, администрация г. Кемерово не уклоняется от исполнения решения суда.

Согласно письму, поступившему в МОСП по ВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу 16.08.2023, а также письму, поступившему в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу 24.07.2024, взыскателю распределена квартира №<адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> №, <адрес>, при этом застройщиком нарушены сроки исполнения условий муниципальных контрактов, в связи с чем сроки строительства многоквартирного <адрес> перенесены. При этом иные жилые помещения, отвечающие требованиям исполнительного документа, отсутствуют.

В последующем должнику неоднократно назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа. С заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда администрации г. Кемерово не обращалась.

Постановлениями врио, заместителя начальника СОСП по Кемеровской области -Кузбассу от 16.05.2024 администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Кроме того, административному истцу направились предупреждения от 08.11.2023, от 22.02.2024 о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению.

В последующем в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу поступили договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №32576 от 11.09.2024, заключенный между администрацией г. Кемерово и Хабиткузик А.С., а также акт приема-передачи жилого помещения (квартиры), находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, от 11.09.2024.

В связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) 17.09.2024 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства №4739/23/42034-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.10.2024 в отношении администрации г. Кемерово возбуждено исполнительное производство №188545/24/98042-ИП с предметом исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна.

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя, и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений п.п. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона, финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 №124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» установлено, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Кемеровской области №124-ОЗ регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе, на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области, дополнительное использование собственных материальных и финансово средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что с даты получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек.

Из материалов дела также следует, что в указанный период у администрации г. Кемерово отсутствовало свободное жилое помещение специализированного фонда, которое могло бы быть предоставлено взыскателю в соответствии с требованиями исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Администрацией г. Кемерово ежегодно запрашивается дополнительное финансирование на исполнение полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Такие запросы направлялись административным истцом 16.02.2021, 22.03.2022, 09.03.2023, 09.02.2024, 02.04.2024, однако денежные средства не выделялись.

Кроме того, жилое помещение могло быть приобретено в результате заключения должником либо договора купли-продажи жилого помещения, либо контракта (договора) на долевое участие в строительстве жилья, что требует значительных временных затрат, исходя из установленного законодательством порядка заключения и исполнения таких договоров, на которые ссылается истец в административном исковом заявлении.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо учитывать и тот факт, что администрация в своей деятельности по формированию специализированного жилого фонда и обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена установленной административной процедурой, требующей существенных временных затрат.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется. Неисполнение судебного решения в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника, и, соответственно, об отсутствии установленных законодательством оснований ответственности за нарушение обязательства.

Кроме того, согласно представленному договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №32576 от 11.09.2024, Хабиткузик А.С., предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, решение является законным, обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.04.2025.

Председательствующий:

Судьи: