Хайирбегов Залбег Алибекович

Председательствующий по делу Родичев А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1023

01 октября 2020 г.

г. Москва

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Лаврентьева В.В., Богдашова Д.А.,

с участием помощника судьи Скакун О.В., представителя административного истца Игнатьева М.Ю., представителя командира войсковой части № Сухинина В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2020 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 11 марта 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление младшего сержанта запаса Хайирбегова Залбега Алибеговича об оспаривании действий начальника ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» (далее – управление) и командира войсковой части № связанных с отказом в изменении его персональных данных в изданных приказах.

Заслушав доклад судьи Богдашова Д.А., объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы, представителя административного истца, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Хайирбегов с ноября 1999 года по ноябрь 2001 года проходил военную службу по призыву и участвовал в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ.

27 ноября 1999 года военным комиссариатом административному истцу был выдан военный билет с неправильной записью его фамилии (Хайирбеков), что нашло своё отражение в издаваемых в последующем приказах командиров войсковых час...

...тей № и №, подтверждающих его фактическое участие в боевых действиях, в том числе в имени и отчестве, и явилось препятствием к получению им удостоверения ветерана боевых действий.

После внесения в военном комиссариате Хивского района Республики Дагестан исправлений в военный билет, Хайирбегов для подтверждения своего участия в боевых действиях обратился к административным ответчикам, являющимся правопреемниками указанных выше воинских частей, с заявлениями о внесении соответствующих изменений в изданные в отношении него приказы, в чём ему было отказано.

Посчитав свои права нарушенными, административный истец в судебном порядке оспорил действия начальника управления и командира войсковой части №, просил признать их незаконными и считать записи в приказах командиров войсковых частей № и № относительно его персональных данных как Хайирбегов Залбег Алибегович.

Суд первой инстанции административный иск в части требований, касающихся записей в изданных в отношении Хайирбегова приказах, удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда в удовлетворённой части отменить, прекратив производство по делу в данной части.

В обоснование этого, излагая обстоятельства дела, указывает, что суд, признав истца и военнослужащего указанного в приказах одним и тем же лицом, фактически установил факт, имеющий юридическое значение, что не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а в ином порядке неподсудно военному суду. Оспариваемыми действиями воинских должностных лиц прав и законных интересов истца не нарушено, а поэтому производство по делу в оставшейся части требований Хайирбегова подлежало прекращению.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений Закона, Правительством РФ издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которой предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении Инструкции об организации в <данные изъяты> по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены ДД.ММ.ГГГГ г.»).

Как правильно указал суд первой инстанции, основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт, т.е. наличие подтверждающих документов о выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

На основании п. 3 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих.

Пунктами 1, 3, 6 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) установлено, что воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу п. 2 ст. 8 Закона воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.

В п. 4 этой же статьи перечислены сведения о гражданине, которые должны содержаться в документах воинского учета, в их числе фамилия, имя и отчество, дата рождения, сведения о годности к военной службе по состоянию здоровья, прохождении военной службы и т.д.

В п. 4, 7, 28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719, определено, что основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов. За состояние воинского учета отвечают военные комиссары, а военный билет отнесен к документам воинского учета.

Форма и содержание военного билета, а также Порядок ведения и хранения военного билета солдата, матроса, прапорщика и мичмана, утверждены приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года № 495.

Положениями названного Порядка установлено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов.

В частности, реквизиты «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Дата рождения» заполняются на основании записей в паспорте гражданина РФ и (или) его свидетельстве о рождении. Производятся записи о том, когда и каким органом выдан военный билет, дата убытия гражданина, не пребывающего в запасе и призванного на военную службу, из военного комиссариата к месту прохождения военной службы, в хронологическом порядке отражается прохождение военной службы в воинских частях, наименование воинских должностей, дата и основание увольнения военнослужащего с военной службы даты и номера приказов о зачислении (исключении) в списки (из списков) воинской части.

На основании приказов командира воинской части (начальника учреждения) производятся записи об участии военнослужащего в боевых действиях на территории других государств, выполнении им служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, при этом указывается, на какой воинской должности состоял военнослужащий. Записи заверяются подписью начальника штаба воинской части (начальника учреждения) и гербовой печатью.

Делаются оговорки о внесенных в военный билет исправлениях с указанием даты их внесения, которые заверяются подписью начальника отдела (муниципального) военного комиссариата (командира воинской части) и гербовой печатью.

Исследовав военный билет административного истца, гарнизонный военный суд установил, что его серия и номер совпадают с номером и серией военного билета, полученного Хайирбеговым 27 ноября 1999 года, в нём содержатся данные о его участии в решении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, указан период, отражено воинское звание и занимаемые истцом воинские должности, условные наименования воинских частей, в которых он проходил военную службу по призыву, период её прохождения, что согласуется с данными, изложенными в приказах командиров войсковых частей № и № и учётно-послужной карточке. Имеется оговорка о внесении в военный билет исправления фамилии с Хайирбеков на Хайирбегов, заверенная военным комиссариатом.

Обстоятельства участия административного истца в боевых действиях также подтвердили допрошенные судом свидетели ФИО14 и ФИО15

Исходя из этого, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства спора и исследовав представленные доказательства, пришёл к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления, поскольку все необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для настоящего дела, подтверждены достоверными доказательствами.

Давая оценку доводам, изложенным в жалобе, суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными и основанными на неправильном толковании и понимании норм процессуального права, так суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, а заявления об установлении факта принадлежности лицу воинских документов, вопреки утверждению автора жалобы, не подлежат судебному рассмотрению (п. 5 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).

Между тем в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что если при удовлетворении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом первой инстанции не разрешен связанный с их удовлетворением вопрос о необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, данный вопрос может быть разрешен судом апелляционной инстанции в апелляционном определении об изменении обжалованного решения (п. 1 ч. 3 ст. 227, п. 2 ст. 309 КАС РФ).

В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения новым абзацем № 3, возложив на административных ответчиков обязанность по внесению соответствующих изменений в изданные командирами войсковых частей № и № в отношении административного истца приказы относительно его персональных данных.

Руководствуясь ст. 308-309, 310-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 11 марта 2020 года по административному исковому заявлению Хайирбегова Залбега Алибеговича в связи с неправильным применением норм процессуального права изменить, дополнив резолютивную часть решения суда абзацем 3 следующего содержания:

Обязать начальника ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» и командира войсковой части № внести изменения в вышеуказанные приказы указав подлинные персональные данные административного истца - Хайирбегов Залбег Алибегович.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи