Хайруллин Нурислам Гайсинович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Октябрьский РБ 29 декабря 2014 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., с истца Хайруллина Н.Г., представителя ответчика администрации городского округа город Октябрьский РБ и третьего лица Комитета по жилищной политике по доверенности Никитиной Е.Ю., при секретаре Баяновой Х.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2966-14 по исковому заявлению Хайруллина Н.Г. к Правительству Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Государственному комитету по строительству и архитектуре РБ, администрации городского округа город Октябрьский РБ об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Хайруллин Н.Г. (с учетом уточнения) обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Государственному комитету по строительству и архитектуре РБ, администрации городского округа город Октябрьский РБ об обязании предоставить жилое помещение, мотивируя тем, что постановлением администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. Просит суд обязать ответчиков в трехмесячный срок с момента вынесения решения предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания инвалида колясочника по техническому регламенту вне очереди на условиях договора социа...

...льного найма.

В судебном заседании Хайруллин Н.Г. уточненный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации ГО г.Октябрьский РБ и третьего лица Комитета по жилищной политике по доверенности Никитина Е.Ю. исковые требования не признала, пояснила, что обязанность обеспечения данной группы лиц жилыми помещениями возложена законодателем на субъекты Российской Федерации.

Представитель ответчика Правительства РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен судебной повесткой, о чем имеется почтовое уведомление.

Представители ответчиков Государственного комитета по строительству и архитектуре и Министерства труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явились, представили отзывы с просьбой отказать в удовлетворении иска в виду отсутствия доказательств в обоснование исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ регламентировано право каждого на жилище.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 года №181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" 24 ноября 1995 года №181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям, в том числе отнесены отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок – гангрена конечностей А48.0, Е10.5, Е11.5, Е12.5, Е13.5, Е14.5, I70.2, R02.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года №817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Из ст.31 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 года, указано, что предусмотренный в субъекте РФ порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ.

Согласно ст.ст. 49, 50 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального Жилищного фонда. Норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если также жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

В силу ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Решением городского Совета городского округа город Октябрьский РБ от 09.06.2005 года "Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Решением городского Совета городского округа город Октябрьский РБ от 24.05.2012 года «об утверждении дополнительной жилой площади в городском округе город Октябрьский РБ» утверждена дополнительная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением администрации ГО г.Октябрьский РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № заседания жилищной комиссии городского округа город октябрьский РБ от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Хайруллин Н.Г. принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Из материалов дела усматривается, что согласно справки врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Хайруллину Н.Г. поставлен диагноз – <данные изъяты> Осложнение: <данные изъяты> Код по <данные изъяты>. Признан нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Из свидетельства о регистрации права и выписки из ЕГРП следует, что Хайруллин Н.Г. и Х.Д.Т. являются совместными собственниками <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на Хайруллина Н.Г. приходится <данные изъяты> кв.м. собственного жилья, что на <данные изъяты> кв.м. меньше чем минимальная установленная норма жилого помещения по договору социального найма с учетом площади, находящееся в собственности Хайруллина Н.Г.

Таким образом, Хайруллин Н.Г. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности Хайруллин Н.Г. не имеет.

Однако в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Хайруллину Н.Г. жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств установленных в ходе рассмотрения дела, а также положений ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, суд полагает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению и считает возможным обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Хайруллину Н.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную жилую площадь, площадью не менее 4,15 кв. м.

В удовлетворении заявленных исковых требований к другим ответчикам и остальной части исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района не относиться обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условии инвалидов и членов их семей.

Часть 4 ст.18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание нуждающегося в жилом помещении гражданина малоимущим.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Материалы дела не содержат сведений о том, что Хайруллин Н.Г. в установленном законом порядке признан малоимущим, доказательств иного ответчиками не представлено.

При указанных обстоятельствах, обязанность по предоставлению жилого помещения Хайруллину Н.Г. не может быть возложена на иные органы кроме как Правительство РБ. Полномочия по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 года возложены на субъекты РФ.

Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе, имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения инвалидов.

Таким образом, принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодателем на государство, с учетом определенной Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 пп. "а" п. 1.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года №322 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета" право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют инвалиды, проживающие на территории Республики Башкортостан вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

При этом Закон Республики Башкортостан от 28.12.2005 года №260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" не содержит положений о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01 января 2005 года жилыми помещениями.

Хайруллин Н.Г. как лицо, проживающее на территории Республики Башкортостан, являющееся инвалидом, относится к социальной группе, нуждающихся в особой поддержке государства.

Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что исковые требования Хайруллина Н.Г. к Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 4,15 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хайруллина Н.Г. к Правительству Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Государственному комитету по строительству и архитектуре РБ, администрации городского округа <адрес> РБ об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Хайруллина Н.Г. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью по нормам предоставления в черте городского округа город Октябрьский РБ с учетом наличия в совместной собственности Хайруллина Н.Г. и Х.Д.Т. квартиры расположенной по адресу: <адрес> – не менее <данные изъяты> квадратных метров.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья: В.В. Митюгов