Халтуев Яков Александрович

Дело №2а-1587/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001111-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

16 июня 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Халтуева ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство города Севастополя, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023г. №ГУ-исх-1489/23 административному истцу о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя как участнику специальной военной операции; обязать Департамент принять заявителя на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с момента обращения с 23.12.2022г., рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность бесплатно, находящегося в собственности города Севастополя как участнику <данные изъяты> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. <адрес>, кадастровый № № пл. <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемый отказ административного ответчика мотивирован не предоставлением заявителем полного перечня требуемых документов, при этом указывает, что представленные документы проверены работником МФЦ, уполномоченным органом к рассмотрению приняты, о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений заявителю не сообщали ни работники отделения МФЦ, ни сотрудники Департамента. При этом право у административ...

...ного истца на получение государственной услуги имеется, подтверждено представленными Департаменту документом. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в <данные изъяты>, находится в государственной собственности, свободен от прав третьих лиц, соответствует земельной и градостроительной документации, иных претендентов на него нет. Кроме того, иным лицам, обратившимся в тот же период времени за оказанием аналогичной услуги по тем же основаниям при предоставлении такого же перечня документов, данная услуга была оказана.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Правительство города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено, что Халтуев Я.А. в лице представителя Фёдорова ФИО5, действующего на основании доверенности, 23.12.2022г. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через отделение МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя как участнику <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), суду представлена соответствующая расписка о принятии документов специалистом МФЦ.

21.02.2023г. административный истец получил отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-1489/23 в предоставлении государственной слуги, мотивированный не предоставлением заявителем полного перечня требуемых документов, а именно указано, что отсутствуют: копии всех страниц паспорта включая пустые; оригинал документа, подтверждающий даты или периоды участия гражданина в <данные изъяты>, а также в соответствии с Законом №720-ЗС отсутствует заверенная копия контракта о прохождении военной службы гражданином в <данные изъяты>

С данным выводом ДИЗО согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2 Закона города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя» (далее - Закона №720-ЗС), получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются:

1) участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из следующих категорий:

а) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, службу в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формированиях или аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) призванные на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и включенные в списки личного состава воинских частей;

в) добровольно прибывшие в Военный комиссариат города Севастополя, пункт отбора на военную службу по контракту города Севастополя, отобранные ими, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и направленные непосредственно с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции.

Согласно п.7 ч.1 ст.3 Закона 720-ЗС (в редакции на день подачи заявления – 23.12.2022 года), участникам специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки в случаях и на условиях, установленных законами города Севастополя: предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя.

Согласно ст.4 Закона 720-ЗС (в редакции на день подачи заявления – 23.12.2022 года), к документам, подтверждающим участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и дающим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, относятся:

1) выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в удостоверениях личности, военных билетах, трудовых книжках, сведениях о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, подтверждающие даты или периоды участия гражданина в специальной военной операции или обеспечения им выполнения боевых задач в ходе указанной операции, а также документы, подтверждающие получение им в связи с этим ранения, контузии или увечья, его гибель (смерть), решение суда об объявлении его умершим, реализованный наградной материал;

2) копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации, подтверждающего даты или периоды участия гражданина в специальной военной операции или обеспечения им выполнения боевых задач в ходе указанной операции.

Суд установил, что истцом в обоснование своего права на получение мер социальной поддержки была представлена справка врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой Халтуев Я.А. принимает участие в <данные изъяты> на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>. Справка дана для предъявления в ДИЗО.

По существу положений ч.1 ст.2, п.7 ч.1 ст.3 и ст.4 Закона 720-ЗС и их правовой и смысловой взаимосвязи следует, что правом на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно, обладают участники СВО. При этом, законодательно не имеется ограничений относительно периода участия в СВО, достаточно лишь подтверждения факт участия в СВО. При этом, командир войсковой части наделен полномочиями оформлять справки относительно факта участия находящегося в его подчинении военнослужащего в СВО.

Данный вывод логически и последовательно согласуется с принятием в последующем редакции ст.4 Закона 720-ЗС (в редакции Закона города Севастополя от 02.03.2023 N 743-ЗС), согласно которой факт участия в СВО также может быть подтвержден справкой командира воинской части (ч.2 ст.4).

Поэтому, по мнению суда, факт участия в СВО может быть подтверждён не только перечнем документов, указанных в ст.4 Закона 720-ЗС (в редакции на день подачи заявления – 23.12.2022 года), но и иными документами, принятыми в соответствии с действующим законодательством.

Поэтому вывод ДИЗО в обжалуемом письме от 21.02.2023 года №ГУ-исх-1489/23 о том, что в подтверждение права истца на получение мер социальной поддержки необходимо представить только лишь оригинал документа, подтверждающий даты или периоды участия гражданина в <данные изъяты> или обеспечения им боевых задач в ходе указанной операции, и (или) представить заверенную копию контракта о прохождении военной службы гражданином в <данные изъяты>, является необоснованным, противоречащим вышеуказанному выводу суда.

Согласно пп.2 п.2.1 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2017 N 970-ПП (в редакции на 23.12.2022 года) (далее - Перечень), к заявлению о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, гражданами, отнесенными законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции, прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя, подтверждающая его регистрацию по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 г., или свидетельства о регистрации по месту пребывания в городе Севастополе по состоянию на 24 февраля 2022 г.

Таким образом, по смыслу пп.2 п.2.1 Перечня для подтверждения участника СВО права на получение мер социальной поддержки является подтверждение его регистрации по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 г., изложенной в паспорте. То есть, необходимости предоставления всех страниц паспорта не является необходимым условием, а достаточно лишь копию страниц, где имеются личные данные заявителя и сведения о его регистрации.

Административным истцом указанная обязанность исполнена, доказательств обратного не представлено.

Поэтому вывод ДИЗО в обжалуемом письме от 21.02.2023 года №ГУ-исх-1489/23 о том, что истцом не представлены копии всех страниц паспорта, является незаконным и противоречащим вышеуказанным положениям Перечня.

При таких обстоятельствах, оснований для оставления заявления административного истца от 27.12.2022 года не имелось, поскольку административным истцом к заявлению были представлены в достаточном объеме документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно.

Поэтому в этой части исковое требование о признании незаконным и отмене решения ДИЗО от 21.02.2023 года №ГУ-исх-1489/23 является законным и обоснованным.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение ДИЗО, оформленное письмом от 21.02.2023 года №ГУ-исх-1489/23 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ДИЗО обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику <данные изъяты> в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Применительно к требованию о возложении на ДИЗО обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, находящегося в собственности г.Севастополя как участнику <данные изъяты> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку административный истец обращался в ДИЗО только лишь с заявлением о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику <данные изъяты>, в установленном законом порядке об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно административный истец не обращался и какое-либо решение по данному вопросу ДИЗО не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Халтуева ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство города Севастополя, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 года №ГУ-исх-1489/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Халтуева ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года (вх.№ГУ-20050/22 от 27.12.2022 года) о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику специальной военной операции, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30.06.2023.

Председательствующий У.С. Григорьева

Судья Григорьева У.С. Дело № 33а-4058/2023

(номер дела в суде первой Категория 020а

инстанции 2а-1587/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство города Севастополя об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023г. №ГУ-исх-1489/23 административному истцу о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя как участнику специальной военной операции; обязать Департамент принять заявителя на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с момента обращения с 23.12.2022 года, рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность бесплатно, находящегося в собственности города Севастополя как участнику СВО и утве...

...рдить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № №, пл. 1000,0 кв.м.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что предоставлением заявителем полного перечня требуемых документов, при этом указывает, что представленные документы проверены работником МФЦ, уполномоченным органом к рассмотрению приняты, о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений заявителю не сообщали ни работники отделения МФЦ, ни сотрудники Департамента. При этом право у административного истца на получение государственной услуги имеется, подтверждено представленными Департаменту документом. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в Нахимовском районе города Севастополя, находится в государственной собственности, свободен от прав третьих лиц, соответствует земельной и градостроительной документации, иных претендентов на него нет. Кроме того, иным лицам, обратившимся в тот же период времени за оказанием аналогичной услуги по тем же основаниям при предоставлении такого же перечня документов, данная услуга была оказана.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 июня 2023 года исковые требования административного истца ФИО удовлетворены частично.

Признано незаконны и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 года №ГУ-исх-1489/23.

Возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО от 23.12.2022 года (вх.№ГУ-20050/22 от 27.12.2022 года) о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику специальной военной операции, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу.

В остальной части административного иска – отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что Закон города Севастополя от 01.12.2022 года не регламентирует непосредственно процедуру предоставления конкретного земельного участка участникам СВО для оформления в собственность, кроме того, не исключает, в связи с чем, возможно применить нормы права, регулирующие сходные правоотношения.

Законом города Севастополя от 20.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города Федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Федерального значения Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Согласно п. 4 с. 18 Закона города Севастополя от 20.01.2015 №106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Наличие иных претендентов на испрашиваемый административным истцом земельный участок судом не установлено, при этом согласно представленным документам истец относится к категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги о предоставлении земельного участка находящегося в собственности города Севастополя как участнику специальной военной операции. Прямого запрета на получение государственной услуги участником специальной военной операции закон не содержит.

Кроме того, при повторном рассмотрении заявления Департаментом должны быть соблюдены требования Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, в случае если заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги по определенным основаниям, то при повторном обращении за предоставлением государственной услуги, орган государственной власти, предоставляющий соответствующую государственную услугу, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО в лице представителя Фёдорова В.В., действующего на основании доверенности, 23.12.2022 года обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через отделение МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя как участнику Специальной военной операции (далее – СВО), суду представлена соответствующая расписка о принятии документов специалистом МФЦ.

21.02.2023 года административный истец получил отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-1489/23 в предоставлении государственной слуги, мотивированный не предоставлением заявителем полного перечня требуемых документов, а именно указано, что отсутствуют: копии всех страниц паспорта включая пустые; оригинал документа, подтверждающий даты или периоды участия гражданина в СВО, а также в соответствии с Законом города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя» отсутствует заверенная копия контракта о прохождении военной службы гражданином в ВС РФ.

Суд первой инстанции установил, что истцом в обоснование своего права на получение мер социальной поддержки была представлена справка врио командира в/ч № от 12.12.2022 года, согласно которой ФИО принимает участие в СВО на территориях ДНР, ЛНР и Украины. Справка дана для предъявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Данный вывод логически и последовательно согласуется с принятием в последующем редакции ст. 4 Закона 720-ЗС (в редакции Закона города Севастополя от 02.03.2023 № 743-ЗС), согласно которой факт участия в СВО также может быть подтвержден справкой командира воинской части (ч. 2 ст. 4).

Поэтому, по мнению суда, факт участия в СВО может быть подтверждён не только перечнем документов, указанных в ст. 4 Закона 720-ЗС (в редакции на день подачи заявления – 23.12.2022 года), но и иными документами, принятыми в соответствии с действующим законодательством.

Поэтому вывод Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в обжалуемом письме от 21.02.2023 года № ГУ-исх-1489/23 о том, что в подтверждение права истца на получение мер социальной поддержки необходимо представить только лишь оригинал документа, подтверждающий даты или периоды участия гражданина в СВО или обеспечения им боевых задач в ходе указанной операции, и (или) представить заверенную копию контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах РФ, является необоснованным, противоречащим вышеуказанному выводу суда.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку по смыслу пп. 2 п. 2.1 Перечня для подтверждения участника СВО права на получение мер социальной поддержки является подтверждение его регистрации по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 24.02.2022 года, указанной в паспорте. То есть, необходимости предоставления всех страниц паспорта не является необходимым условием, а достаточно лишь копию страниц, где имеются личные данные заявителя и сведения о его регистрации.

Административным истцом указанная обязанность исполнена, доказательств обратного не представлено.

Поэтому вывод Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в обжалуемом письме от 21.02.2023 года № ГУ-исх-1489/23 о том, что истцом не представлены копии всех страниц паспорта, является незаконным и противоречащим вышеуказанным положениям Перечня.

При таких обстоятельствах, оснований для оставления заявления административного истца от 27.12.2022 года без рассмотрения не имелось, поскольку административным истцом к заявлению были представлены в достаточном объеме документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно.

Поэтому в этой части исковое требование о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 года № ГУ-исх-1489/23 является законным и обоснованным.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке КАС РФ, суд не должен подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику СВО в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Применительно к требованию о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, находящегося в собственности г. Севастополя как участнику СВО и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1000 кв.м., суд первой инстанции отклонил, поскольку административный истец обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику СВО, в установленном законом порядке об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно административный истец не обращался и какое-либо решение по данному вопросу Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не принималось.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о праве административного истца на конкретный земельный участок и необходимости утверждения схемы земельного участка не основаны на законе. Права административного истца восстановлены путем возложения на государственный орган обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о приеме его на соответствующий учет.

По своему содержанию доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи