Хамадиева Нурсила Галимулловна

дело 2а-292/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галикеева Р.М.,

при секретаре Жуковой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамадиевой Н.Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии отдела МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным, его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления,

установил:

Истец Хамадиева Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным и его отмене, мотивируя свои требования тем, что её супруг Хамадиев Р.Р., сотрудник ОМВД России по Чишминскому району РБ ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы с семьей в составе четырех человек. В 2014 году Хамадиев Р.Р. был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ пенсионер по выслуге лет Хамадиев Р.Р. умер. В марте 2023 года истец обратилась с письмом в МВД РБ с разъяснением о её правах на получение социального жилья или единовременной социальной выплаты. В ответном письме № от ДД.ММ.ГГГГ управления тылового обеспечения МВД по Республике Башко...

...ртостан было указано, что 25.08.2022 года решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан Хамадиев Р.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ в связи с утратой оснований.

С решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ истица не была ознакомлена, копию решения по адресу проживания не получала. На получение социального жилья для своей семьи (в составе 4 человек) сотрудник милиции Хамадиев Р.Р. подал заявление еще ДД.ММ.ГГГГ. Двое детей выросли, сами самостоятельно решили свои жилищные проблемы, в семье родителей давно не живут, а истица с супругом так и остались без собственного жилья.

В письме за № от 06.04.2023г. управления тылового обеспечения МВД по Республике Башкортостан, одним из оснований снятия истицы с учета указаны следующие обстоятельства: «Согласно справке ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией Вы с мужем были зарегистрированы… и проживали по адресу…, где также была зарегистрирована Ваша мать Киреева А.С. После смерти Киреевой А. С. право собственности 2/3 до настоящего времени не зарегистрировано. В связи с чем, решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Ваш муж: Хамадиев P.P. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий».

Истец считает, что решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о снятии ее с очереди на получение социального жилья является незаконным и подлежит восстановлению с сохранением даты подачи – с 1999 года

Истец Хамадиева Н.Г. с учетом дополнения иска просила признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный приказом ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ №), его отменить, возложить на ОМВД России по Чишминскому району обязанность восстановить истца Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления – с 1999 года.

Истец Хамадиева Н.Г. и ее представитель Сахабутдинов З.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОМВД России по Чишминскому району Спирягина З.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил суду возражение на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

На основании ст.ст.150,151 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хамадиев Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника Чишминского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дела по ст. 19 п. В (по выслуге лет срока службы, дающего право на пенсию) Закона РФ «О милиции», с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Хамадиев Р.Р. состоял под № по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение жилищной площади с составом семьи: жена – Хамадиева Н.Г., дочь – Хамадиева Е.Р., сын – Хамадиев Д.Р.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии МВД по <адрес> года Хамадиев Р.Р. с семьей в составе 2-х человек (заявитель, 1961 г.р., жена Хамадиева Н.Г., 1961 г.р.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Хамадиев Р.Р. умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ) снят с учета состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, по ст. 6 ФЗ №189 от 29.12.2004 года в связи с утратой основания нахождения в списке очередников, как нуждающегося в жилом помещении. Также было установлено, что Хамадиев Р.Р. скончался.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных законоположений лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета вынесено в отношении заявителя Хамадиева Р.Р. с одним членом семьи (супруга) в связи с утратой им основания, которое до 1 марта 2005 года давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии сделан вывод об обеспеченности Хамадиева Р.Р. и его семьи общей площадью жилых помещений более 12 кв. м и жилой площадью более 8 кв. м, при этом указание на смерть Хамадиева Р.Р. носит информационный характер и в качестве основания для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не приведено.

Кроме того, положенная в основу решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Хамадиева Р.Р. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий норма части 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не содержит такого основания как смерть лица, не значится такое основание и в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым отсылает вышеприведенная норма.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений отсутствуют сведения об имуществе у Хамадиева Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за супругой умершего Хамадиева Р.Р. – Хамадиевой Н.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: РБ, <адрес>.

Как пояснила в судебном заседании административный истец Хамадиева Н.Г. и не оспаривается сторонами, она имела жилье в <адрес> <адрес>, которое было приобретено для использования приусадебного участка, сам данный дом был непригоден для проживания. У истицы на сегодняшний день нет своего жилья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Хамадиев Р.Р. и члены его семьи как на момент постановки на учет, так и в настоящее время, имеют право на получение жилого помещения, поскольку жилищные условия Хамадиева Р.Р. улучшены не были, поэтому оснований для снятия его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имелось

Хамадиев Р.Р. поставлен на соответствующий учет с членами семьи в 1999 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормой части 9 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (с 1 марта 2011 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), действующей на момент постановки Хамадиева Р.Р. на соответствующий учет с членами семьи в 1999 году, установлено, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции.

Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, причиной смерти Хамадиева Р.Р. указано: <данные изъяты>

Таким образом, суд не исключает возможность нахождения смерти Хамадиева Р.Р. в причинной связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы в милиции.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Хамадиевой Н.Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии отдела МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным, его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хамадиевой Н.Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии отдела МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным, его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии отдела МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный приказом отдела МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №), его отменить.

Обязать отдел МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан восстановить Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2024 года.

Копия верна.

Судья Р.М. Галикеев

Дело №2а-2232/2025

УИД: 03RS0007-01-2025-002238-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

с участием представителя административного истца Министерства внутренних дел Республики Башкортостан – Гарипова А.А.,

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ Зайнуллина А.Х. – Сухановой К.С.,

представителя заинтересованного лица Хамадиевой Н.Г. – Сахабутдинова З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России Зайнуллину А.Х.., начальнику отдела старшему судебному приставу СОСП по РБ ГМУ ФССП России Ильбакову З.И.., ГМУ ФССП Р. об оспаривании постановления об отмене окончания исполнительного производства, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Р., ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России Зайнуллину А.Х. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от < дата > об отмене окончания исполнительного производства ...-ИП, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП, в обоснование административного иска указав, что предмет исполнения в виде обязания восстановить Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления с < дата >, Министерством исполнены в полном объеме, так решением ЖБК МВ...

...Д по РБ (протокол ...) от < дата > Хамадиева Н.Г. восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий, в дальнейшем решением ЖБК МВД по РБ (протокол ...) от < дата > Хамадиева Н.Г. снята с учета по иным основаниям, которые не были предметом оценки судебного акта, новые основания для снятия с учета являются иными правоотношениями, не связанными с исполнением ранее принятого решения суда от < дата >.

Поскольку решение суда исполнено добровольно в срок, то правовые основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали.

Определением суда (протокольно) от < дата > к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица привлечена Хамадиева Н.Г.

Представитель административного истца Министерства внутренних дел Республики Башкортостан Гарипов А.А., действующий на основании доверенности от < дата > за ..., просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ Зайнуллина А.Х. – Сухановой К.С., административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований для окончания исполнительного производства не имеется, доказательств исполнения требований исполнительного документа в полном объеме не представлено.

Представитель заинтересованного лица Хамадиевой Н.Г. – Сахабутдинова З.Ш., просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что решение Чишминского районного суда ... от < дата > будет считаться неисполненным до получения Хамадиевой Н.Г. жилья.

Иные стороны и заинтересованные лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из ст.2 Федерального закона от 2.10.2007 года №229 "Об исполнительном производстве".

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 №118 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Основания прекращения обязательств установлены в ст.407 ГК РФ.

В соответствии со ст.408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. Обязанность доказать фактическое исполнение требований исполнительного документа возложена на должника.

Как следует из разъяснений, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Специализированным отделом судебных приставов (СОСП по РБ) возбуждено исполнительное производство ...-ИП по исполнительному листу ФС ... от < дата >, выданного Чишминским районным судом Республики Башкортостан на основании решения суда от < дата > по делу ..., вступившего в законную силу < дата > в отношении отдела Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в пользу взыскателя Хамадиевой Н. Г., с предметом исполнения: восстановить Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления с < дата >.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником через ЕПГУ < дата >.

Решением Жилищно-бытовой комиссии отдела МВД по РБ (протокол ...) от < дата > Хамадиева Н. Г. восстановлена в списке сотрудников (пенсионеров, работников) МВД по РБ, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, исходя из даты принятия Хамадиева Р. Р. на учет по заявлению от < дата > во исполнение апелляционного определения Верховного Суда РБ от < дата >.

При этом указанным решением также постановлено рассмотреть правомерность нахождения вдовы умершего < дата > Хамадиева Р.Р. – Хамадиевой Н.Г. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

< дата > СОСП по РБ ГМУ ФССП Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП по п.1 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве фактическим исполнением.

Решением Жилищно-бытовой комиссии отдела МВД по РБ (протокол ...) от < дата > в силу ч.2 ст.6 ФЗ-189 Хамадиева Н.Г. снята с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и членов семьи в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с тем, что Хамадиева Н.Г. не является получателем пенсии по потере кормильца и такую пенсию не получала.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по ... Ильбаковым З.И. от < дата > отменено постановление от < дата > об окончании исполнительного производства ...-ИП.

Исполнительное производство возобновлено за ...-ИП.

< дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с отдела МВД Р. по ..., в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Суд соглашается оспариваемым постановлением от < дата > об отмене постановления об окончании исполнительного производства от < дата > по следующим основаниям.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от < дата > признано незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии отдела МВД по РБ (протокол ...) от < дата >, принятое на основании части 2 статьи 6 Федерального закона №189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с обязанием восстановить Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления с < дата >.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона №189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР" граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Применяя пункт 4 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР решением Жилищно-бытовой комиссии отдела МВД по РБ (протокол ...) от < дата > в силу ч.2 ст.6 ФЗ-189 Хамадиева Н.Г. снята с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, взаимосвязанные положения ч.2 ст.6 ФЗ-189 и п.4 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР свидетельствуют о праве лица на сохранение постановки на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма.

В силу изложенного, семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом законом потеря кормильца не связана с обязательным установлением факта получения пенсии по случаю потери кормильца.

Законом регламентирован запрет на снятие с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий с потерей кормильца, то есть с его смертью.

Сведений об утрате оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, решение ЖБК отдела МВД по РБ (протокол ...) от < дата > не содержит, что и было ранее установлено судебными актами первой, апелляционной инстанций.

Указанным решением обязанность повторно рассмотреть правомерность нахождения Хамадиевой Н.Г. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на МВД по РБ не возложена.

Природа административного иска направлена на восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3, 4 КАС РФ).

Таким образом, правовым последствием принятого Чишминским районным судом Республики Башкортостан решения от < дата > является восстановление Хамадиевой Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления с < дата > до фактического получения жилого помещения по договору социального найма.

Иное толкование норм права должником с возможностью неоднократного снятия с учета восстановленного права Хамадиевой Н.Г. на получение социального жилья приведет к ограничению прав нуждающихся в государственном обеспечении, социальной поддержке и защите со стороны государства.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Таким образом, требования исполнительного документа на день принятия судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления от < дата > об отмене постановления об окончании исполнительного производства от < дата > полностью не исполнены, в связи с чем вывод начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по РБ Ильбакова З.И. о необходимости возобновления исполнительного производства являются обоснованными.

Постановление начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по РБ Ильбаковым З.И. от < дата > принято в соответствии с ч.9 ст.47 ФЗ-229 с соблюдением установленной законом процедуры и в пределах компетенции, предоставленной начальнику отдела законом, направлено на восстановление прав взыскателя и не нарушает прав и законных интересов административного истца, обоснованы целью исполнения исполнительного документа, соответствуют предмету исполнения.

Из положений ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Такие обстоятельства судом не установлены, стороной административного истца не доказаны (п.2 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в указанной части не имеется.

Между тем суд находит доводы административного иска об освобождении от взыскания исполнительного сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России Зайнуллина А.Х. от < дата > по исполнительному производству ...-ИП в размере 50000 рублей, обоснованными.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 2.10.2007 года №229 "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2.10.2007 года №229 "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 2.10.2007 года №229 "Об исполнительном производстве", а также пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Поскольку требование судебного акта о восстановлении взыскателя на учете в очереди на улучшение жилищных условий решением ЖБК отдела МВД по РБ от < дата > исполнено в период непродолжительного времени со дня возбуждении исполнительного производства и до получения постановления о его возбуждении, учитывая объем бюджетных обязательств МВД по РБ, в целях защиты государственных интересов и сохранении баланса при взаимодействии государственных органов, суд приходит к выводу о возможности освобождения Министерства внутренних дел Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Министерства внутренних дел Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России Зайнуллину А.Х.., начальнику отдела старшему судебному приставу СОСП по РБ ГМУ ФССП России ИИльбакову З.И.., ГМУ ФССП Р. об оспаривании постановления от < дата > об отмене окончания исполнительного производства ...-ИП, - отказать.

Административные исковые требования Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в лице отдела МВД Р. по ... Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП, - удовлетворить.

Освободить Министерство внутренних дел Республики Башкортостан в лице отдела МВД Р. по ... Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России Зайнуллина А.Х. от < дата > по исполнительному производству ...-ИП в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2025 года.

Дело №2а-2300/2025

УИД: 03RS0007-01-2025-002341-49

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

с участием представителя административного истца Хамадиевой Н.Г. - Сахабутдинова З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамадиевой Н. Г. к ГУФССП по РБ, заместителю начальника СОСП по РБ ГМУ ФССП России Мельникову Д.А.. об оспаривании постановления по результатам рассмотрения жалобы, постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Хамадиева Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП по РБ, заместителю начальника СОСП по РБ ГМУ ФССП России Мельникову Д.А. об оспаривании постановления по результатам рассмотрения жалобы, постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП (...-ИП), обязании возобновить исполнительное производство с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения решения суда в обосновании указав, что в связи с повторным снятием Хамадиевой Н.Г. с учета на получение социального жилья административный истец обратилась в ГУФССП по РБ с заявлением о возобновлении исполнительного производства ...-ИП в целях принуждения к исполнению решения суда от < дата >.

Представитель административного истца Сахабутдинов З.Ш., действующий на основании доверенности ... от < дата > ...

...не возражал против прекращения производства по делу.

Стороны, и иные лица, участвующие в деле извещены в установленном законом порядке, их явка обязательной судом не признавалась.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226, ч.7 ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, не находя оснований для его отложения.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.194, ч.2 ст.225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые решение, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Чишминского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > по делу ... был выдан исполнительный лист серии ФС ....

< дата > СОСП по РБ ГМУ ФССП Р. было возбуждено исполнительное производство ...-ИП с предметом исполнения об обязании отдела МВД Р. по ... восстановить Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья. По результатам принуждения МВД по РБ решением жилищно-бытовой комиссии от < дата > ... восстановили Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья.

< дата > СОСП по РБ ГМУ ФССП Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

< дата > МВД по РБ уведомило о повторном снятии Хамадиевой Н.Г. с учета на получение социального жилья.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ... Ильбаковым З.И. отменено постановление от < дата > об окончании исполнительного производства ...-ИП и возобновлено исполнительное производство за ...-ИП.

При таких обстоятельствах, в связи с отменой оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства оно перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд полагает возможным производство по делу прекратить за отсутствием предмета спора.

Руководствуясь статьями 195, 225, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Хамадиевой Н. Г. к ГУФССП по РБ, заместителю начальника СОСП по РБ ГМУ ФССП России Мельникову Д.А. об оспаривании постановления по результатам рассмотрения жалобы, постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП (...-ИП), обязании устранить допущенные нарушения, - прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0069-01-2023-000655-43

№ 88А-2204/2024 (88А-31286/2023)

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2023 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А.,

судей Карякина Е.А., Фахрутдинова И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 16 ноября 2023 года кассационную жалобу Хамадиевой Н.Г. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 года по административному делу № 2а-631/2023 по административному исковому заявлению Хамадиевой Нурсилы Галимулловны к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хамадиева Н.Г. (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии отдела МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан (далее – жилищно-бытовая комиссия) о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, оформленного протоколом заседания от 25 августа 2022 года № 1, указав в обоснование, ...

...что ее супруг Хамадиев Р.Р. как сотрудник ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан 17 февраля 1999 года поставлен в очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы с семьей в составе четырех человек.

В 2014 году Хамадиев Р.Р. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 21 августа 2022 года пенсионер МВД России по выслуге лет Хамадиев Р.Р. умер.

25 августа 2022 года решением жилищно-бытовой комиссии Хамадиев Р.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) в связи с утратой оснований нахождения в списке очередников как нуждающегося в жилом помещении.

Административный истец полагает, что у жилищно-бытовой комиссии отсутствовали правовые основания для снятия его и семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд первой инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 года, в удовлетворении искового заявления Хамадиевой Н.Г. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 30 ноября 2023 года, Хамадиева Н.Г. просит отменить постановленные по делу судебные акты ввиду неверного применения судами норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы, излагая обстоятельства дела, указывает, что вопреки выводам судов у жилищно-бытовой комиссии отсутствовали правовые основания для снятия члена семьи умершего пенсионера МВД России по выслуге лет Хамадиевой Н.Г. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По мнению автора жалобы, судами не учтено, что положенная в основу решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Хамадиева Р.Р. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий норма части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ не содержит такого основания как смерть пенсионера – сотрудника МВД России.

Определением судьи суда кассационной инстанции осуществлен переход к рассмотрению кассационной жалобы Хамадиевой Н.Г. по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Отделом МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан представлены возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, Хамадиев Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дела на основании пункта в статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет срока службы, дающего право на пенсию.

С 24 марта 1999 года Хамадиев Р.Р. состоял под № согласно его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение жилой площади с составом семьи: жена - ФИО1, дочь - ФИО6, сын – ФИО7

Согласно выписке из протокола № 86 от 24 октября 2014 года заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан Хамадиев Р.Р. с семьей в составе 2-х человек (заявитель, его жена ФИО1) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Хамадиев Р.Р. умер.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району от 25 августа 2022 года (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Чишминскому району от 25 августа 2022 года) Хамадиев Р.Р. с составом семьи 2 человека снят с учета, состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года по статье 6 Федерального закона № 189-ФЗ в связи с утратой основания нахождения в списке очередников, как нуждающегося в жилом помещении, в решении также указано, что по сообщению супруги и органа ЗАГС Хамадиев Р.Р. скончался.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, со ссылкой на положения части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-ФЗ), исходил из того, что Хамадиев Р.Р. не состоит в трудовых отношениях с Отделом МВД по Чишминскому району, к лицам, потерявшим кормильца, признанным таковыми в установленном законом порядке, не относится, следовательно, не имеет оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан. Кроме того, судами указано на то обстоятельство, что Хамадиев Р.Р. скончался по истечении 1 года после его увольнения из органов внутренних дел.

Между тем при рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных законоположений лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета вынесено в отношении заявителя Хамадиева Р.Р. с одним членом семьи (супруга) в связи с утратой им основания, которое до 1 марта 2005 года давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Со стороны судов не получило надлежащей оценки то заслуживающее внимания обстоятельство, что в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии сделан вывод об обеспеченности Хамадиева Р.Р. и его семьи общей площадью жилых помещений более 12 кв.м и жилой площадью более 8 кв.м, при этом указание на смерть Хамадиева Р.Р. носит информационный характер и в качестве основания для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не приведено.

Кроме того, согласно верному указанию подателя жалобы, положенная в основу решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Хамадиева Р.Р. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий норма части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ не содержит такого основания как смерть лица, не значится такое основание и в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым отсылает вышеприведенная норма.

При этом судами при рассмотрении спора не подвергнуты проверке вышеизложенные обстоятельства, касающиеся обеспеченности Хамадиева Р.Р. и членов его семьи площадью жилых помещений, а со ссылкой на часть 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лишь сделан вывод об отсутствии у Хамадиева Р.Р. с членом его семьи права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду его смерти по истечении 1 года после увольнения из органов внутренних дел.

Кроме того, судами не учтено, что Хамадиев Р.Р. поставлен на соответствующий учет с членами семьи в 1999 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нормой части 9 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (с 1 марта 2011 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), действующей на момент постановки Хамадиева Р.Р. на соответствующий учет с членами семьи в 1999 году, установлено, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции.

Таким образом, обстоятельства, касающиеся обеспеченности Хамадиева Р.Р. и его семьи общей площадью жилых помещений, а также возможность нахождения его смерти в причинной связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы в милиции, имеют определяющее правовое значение для правильного разрешения дела и подлежат выяснению судами.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Вышеприведенные положения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Судами не принято надлежащих процессуальных мер к выяснению обстоятельств дела.

В отсутствие исследования указанных значимых для дела обстоятельств нельзя сделать вывод о законности оспариваемого решения административного ответчика.

Судебная коллегия, установив, что несоответствие выводов судов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, нарушение судами норм процессуального права привели к принятию неправильных судебных актов, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по правилам административного судопроизводства.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, принять меры к полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, и с учетом доводов лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 года отменить.

Административное дело № 2а-631/2023 направить в Чишминский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение по правилам административного судопроизводства.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 26 января 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

дело 2а-631/2023

УИД 03RS0069-01-2023-000655-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чишмы 19 июля 2023 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д.,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

с участием истца Хамадиевой Н.Г.,

представителя истца Сахабутдинова З.Ш.,

представителем ответчика ОМВД России по Чишминскому району Янбарисовой Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хамадиевой Н.Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным и его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления,

установил:

Истец Хамадиева Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным и его отмене, мотивируя свои требования тем, что её супруг Хамадиев Р.Р. сотрудник ОМВД России по Чишминскому району РБ ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы с семьей в составе четырех человек. В 2014 году Хамадиев Р.Р. был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ пенсионер по выслуге лет Хамадиев Р.Р. умер. В марте 2023 года истец обратилась с письмом в МВД РБ с разъяснением о её правах на получение социального жилья или единовременной социальной выплаты. В ответном письме № от ДД.ММ.ГГГГ управления...

... тылового обеспечения МВД по Республике Башкортостан было указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан Хамадиев Р.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ в связи с утратой оснований.

С решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ истица не была ознакомлена, копию решения по адресу проживания не получала. На получение социального жилья для своей семьи (в составе 4 человек) сотрудник милиции Хамадиев Р.Р. подал заявление еще ДД.ММ.ГГГГ. Двое детей выросли, сами самостоятельно решили свои жилищные проблемы, в семье родителей давно не живут, а истица с супругом так и остались без собственного жилья.

В письме за № от 06.04.2023г. управления тылового обеспечения МВД по Республике Башкортостан, одним из оснований снятия истицы с учета указаны следующие обстоятельства: «Согласно справке ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией Вы с мужем были зарегистрированы…. и проживали по адресу…. где также была зарегистрирована Ваша мать Киреева А.С. После смерти Киреевой А. С. право собственности 2/3 до настоящего времени не зарегистрировано. В связи с чем, решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Ваш муж: Хамадиев P.P. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий».

Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о снятии ее с очереди на получение социального жилья является незаконным и подлежит восстановлению с сохранением даты подачи – с 1999 года

Истец Хамадиева Н.Г. с учетом дополнения просила суд признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный приказом ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ №), возложить на ОМВД России по Чишминскому району обязанность восстановить истца Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления – с 1999 года.

Истец Хамадиева Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила суду, что у нее была большая семья, жили с родителями, ее отец стал строить пристрой к дому, они ему помогали, потом помогали матери его достроить, супруг ее умер, так и не дождавшись очереди на улучшение жилья.

Представитель истца Сахабутдинов З.Ш. в судебном заседании исковые требования Хамадиевой Н.Г. поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил суду, что в 1999 г. Хамадиевы поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в квартире проживали 7 человек, в это время квартира была приватизирована. Киреев Г.Ю. – глава семьи делал работы по пристрою, он умер в 2000 г., пристрой не был оформлен. Его жена Киреева А. обратилась в суд по узаконению пристроя к дому. Решением Чишминского районного суда от 2011 г. признано право собственности на жилую площадь, она оформила <адрес> в собственность. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь квартиры составляет 74,1 кв.м., жилая площадь – 45,5 кв.м. В 2011 г. в квартире проживало 4 человек: Киреева А., Крымов, Хамадиева Н., Хамадиев Р. При жизни Киреева А. оформила договор дарения своей доли Зиминой Е.Р. – дочери Хамадиева Р.Р. С 2017 г. истица проживает в квартире без законных на то оснований. Истица имела жилье в д. <адрес>, которое было приобретено для использования приусадебного участка, сам данный дом был непригоден для проживания. У истицы на сегодняшний день нет своего жилья.

Представитель ответчика ОМВД России по Чишминскому району Янбарисова Р.Х. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, регулировался Жилищным Кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации.

1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма относится к социальным гарантиям сотрудников органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем.

Право на предоставление жилого помещения будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом статья 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, предусматривающая условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей, не содержит (и не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на предоставление жилого помещения членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет для предоставления жилья и умер до ее получения.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно п.1 Приказа МВД России от 09.06.2022 N 405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации» жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хамадиев Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника Чишминского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дела по ст. 19 п. В (по выслуге лет срока службы, дающего право на пенсию) Закона РФ «О милиции», с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ состоял под № по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение жилищной площади с составом семьи: жена – Хамадиева Н.Г., дочь – Хамадиева Е.Р., сын – Хамадиев Д.Р.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан года Хамадиев Р.Р. с семьей в составе 2-х человек (заявитель, <данные изъяты> г.р., жена Хамадиева Н.Г., <данные изъяты>.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Хамадиев Р.Р. умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ) снят с учета состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005, по ст. 6 ФЗ №189 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой основания нахождения в списке очередников, как нуждающегося в жилом помещении. Также было установлено, что Хамадиев Р.Р. скончался.

Учитывая, что истец не состоит в трудовых отношениях с Отделом МВД по Чишминскому району, к лицам, потерявшего кормильца, признанных в установленном законом порядке, не относится, следовательно, оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Отделе МВД по Чишминскому району, не имеет.

Доводы стороны истца о сохранении за ней гарантий в силу ФЗ №247-ФЗ от 19.07.2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд признает несостоятельными.

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.12 указанного выше федерального закона право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае:

смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что Хамадиев Р.Р. был уволен ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения 1 года после увольнения из органов внутренних дел, соответственно данное положение не применимо к истцу.

На основании изложенного, оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Отделе МВД по Чишминскому район, истец не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Хамадиевой Н.Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным и его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

В удовлетворении искового заявления Хамадиевой Н.Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный приказом ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконным и его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления – с 1999 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья (подпись) Э.Д. Зиангирова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.

Копия верна.

Судья Э.Д. Зиангирова

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-18825/2023 (2а-631/2023)

УИД 03RS0069-01-2023-000655-43

9 октября 2023 г. адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Галлямова М.З.,

судей Набиева Р.Р., Комягиной Г.С.,

при секретаре Каскиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Хамадиевой Н.Г. – Сахабутдинова З.Ш. на решение Чишминского районного суда Республика Башкортостан от 19 июля 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Хамадиевой Н. Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным и его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья,

заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан Галлямова М.З., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Хамадиева Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением с учётом дополнения к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан незаконным и его отмене, мотивируя свои требования тем, что её супруг Хамадиев Р.Р. сотрудник ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан 17 февраля 1999 г. был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы с семьей в составе четырех человек. В 2014 году Хамадиев Р.Р. был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 21 августа 2022 г. пенсионер по выслуге лет Хамадиев Р.Р. умер. В марте 2023 года истец обратилась с письмом в МВД по Республики Башкортостан с разъяснением о её правах на получение социального жилья или единовременной социальной выплаты. В ответном письме №№... от 16 апреля 2023 г. управления тылового обеспечения МВД по Республике Башкортостан было указано, что 25 августа 2022 г. решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан Хамадиев Р.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ в связи с утратой оснований. С решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от 25 августа 2022 г. истица не была ознакомлена, копию решения по адресу проживания не получала. На получение социального жилья для своей семьи (в составе 4 человек) сотрудник милиции Хам...

...адиев Р. Р. подал заявление еще 17 февраля 1999 г. Двое детей выросли, сами самостоятельно решили свои жилищные проблемы, в семье родителей давно не живут, а истица с супругом так и остались без собственного жилья. В письме за №... от 6 апреля 2023 г. управления тылового обеспечения МВД по Республике Башкортостан, одним из оснований снятия истицы с учета указаны следующие обстоятельства: «Согласно справке ОМВД России по Чишминскому району от 23 марта 2023 г. на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией Вы с мужем были зарегистрированы…. и проживали по адресу…. где также была зарегистрирована Ваша мать Киреева А.С. После смерти Киреевой А.С. право собственности 2/3 до настоящего времени не зарегистрировано. В связи с чем, решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от 25 августа 2022 г. Ваш муж: Хамадиев P.P. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о снятии ее с очереди на получение социального жилья является незаконным и подлежит восстановлению с сохранением даты подачи – с 1999 года. Истец Хамадиева Н.Г. с учетом дополнения просила суд признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от 25 августа 2022 г. (протокол №1, утвержденный приказом ОМВД России по Чишминскому району от 9 сентября 2022 г. № 506), возложить на ОМВД России по Чишминскому району обязанность восстановить истца Хамадиеву Н.Г. в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления – с 1999 года.

На основании определения Чишминского районного суда Республика Башкортостан от 21 июня 2023 г. суд перешёл к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Чишминского районного суда Республика Башкортостан от 19 июля 2023 г. постановлено:

«В удовлетворении искового заявления Хамадиевой Н. Г. к отделу МВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан от дата (протокол №..., утвержденный приказом ОМВД России по Чишминскому району от 09.09.2022 г. № 506) незаконным и его отмене, обязании восстановить в списке очередников на получение социального жилья с даты подачи заявления – с 1999 года, отказать.».

В апелляционной жалобе представитель Хамадиевой Н.Г. – Сахабутдинов З.Ш. просит отменить решение суда, иск удовлетворить, указав, что истец как член семьи сотрудника ОВД имеет право состоять на учёте вне зависимости от смерти члена семьи - сотрудника ОВД. После 23 лет ожидания супругу умершего сотрудника ОВД исключили из списка очередников на получение социального жилья.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., регулировался Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации.

1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу статьи 55 Жилищный кодекс Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищный кодекс Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма относится к социальным гарантиям сотрудников органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем.

Право на предоставление жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел, как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом статья 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, предусматривающая условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей, не содержит (и не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на предоставление жилого помещения членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет для предоставления жилья и умер до ее получения.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случаесмерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09.06.2022 года N 405.

В соответствии с указанным Порядком жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 1).

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (п. 7).

Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем предусмотрены Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и включают, в частности, такие меры, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, предоставление жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в собственность, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (статьи 4 - 9).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 N 1048-О указано, что часть 1 статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (как в первоначальной, так и в действующей редакциях) устанавливают дополнительные гарантии в жилищной сфере для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и ветеранов боевых действий. Эти нормы не регламентируют жилищные права членов их семей в случае смерти таких граждан; данные права и условия предоставления этих прав установлены иными нормами - частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 21 Федерального закона "О ветеранах". При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель вправе установить для членов семей сотрудника органов внутренних дел и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел (определения от 9 июня 2015 года N 1230-О и от 29 сентября 2015 года N 2145-О).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хамадиев Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника Чишминского РОВД от 2 октября 2003 г. уволен из органов внутренних дела по статье 19 пункт В (по выслуге лет срока службы, дающего право на пенсию) Закона Российской Федерации «О милиции», с 30 сентября 2003 г.

С 24 марта 1999 г. состоял под №... по рапорту от 17 февраля 1999 г. в очереди на получение жилищной площади с составом семьи: жена – Хамадиева Н.Г., дочь – Хамадиева Е.Р., сын – Хамадиев Д.Р.

Согласно выписке из протокола №... от 24 октября 2014 г. заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан года Хамадиев Р.Р. с семьей в составе 2-х человек (заявитель, 1961 г.р., жена Хамадиева Н. Г., 1961 г.р.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

дата Хамадиев Р. Р. умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-АР №... от 23 августа 2022 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Чишминскому району от 25 августа 2022 г. (протокол №... заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Чишминскому району от 25 августа 2022 г.) снят с учёта состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 г., по статье 6 № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. в связи с утратой основания нахождения в списке очередников, как нуждающегося в жилом помещении. Также было установлено, что Хамадиев Р.Р. скончался.

Согласно выписке из ЕГРН от 4 октября 2023 г. жилое помещение площадью 48,8 кв.м. с кадастровым номером №... по адресу: адрес, адрес, адрес принадлежит на праве собственности Зиминой Е. Р., дата г.р., право собственности зарегистрировано дата, являющейся дочерью истца.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что истец не состоит в трудовых отношениях с Отделом МВД по Чишминскому району, к лицам, потерявшего кормильца, признанных в установленном законом порядке, не относится, следовательно, оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан, не имеет.

Судом установлено, что Хамадиев Р.Р. был уволен 30 сентября 2003 г., умер 21 августа 2022 г., то есть после истечения 1 года после увольнения из органов внутренних дел, соответственно данное положение не применимо к истцу.

Учитывая, что истец не состоит в трудовых отношениях с Отделом МВД по Чишминскому району, к лицам, потерявшего кормильца, признанных в установленном законом порядке, не относится, следовательно, оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Отделе МВД по Чишминскому району, не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о сохранении за ней гарантий в силу Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Остальные доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешён верно.

При таких данных судебная коллегия, приходя к выводу о неубедительности доводов апелляционной жалобы, оставляет оспариваемый судебный акт без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чишминского районного суда Республика Башкортостан от 19 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Хамадиевой Н.Г. – Сахабутдинова З.Ш.– без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судебное постановление в окончательной форме изготовлено 10 октября 2023 г.