Ханнанова Фируза Зайнулловна

2-1226/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Октябрьский 25 апреля 2016 г.

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

с участием помощника прокурора Хафизовой А.К.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1226/16 по исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, заявленного в интересах Ханнанова Ф.З., к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Октябрьский РБ, действуя в интересах Ханнанова Ф.З., обратился в суд с иском к администрации ГО г. Октябрьский РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, указав, что прокуратурой г. Октябрьский РБ, в связи с поступившим обращением Ханнанова Ф.З., проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которой выявлено нарушение ответчиком установленных норм федерального и республиканского законодательства. Так, Ханнанова Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относящаяся к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, включённых в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации ГО г. Октябрьский РБ, до настоящего времени, жилым по...

...мещением по договору социального найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не обеспечена. Исходя из вышеизложенного, просит суд обязать администрацию ГО г.Октябрьский РБ предоставить Ханнанова Ф.З. жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

В судебном заседании помощник прокурора г.Октябрьский Хафизова А.К. исковые требования поддержала, просила их удовлетворит по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Соистец Ханнанова Ф.З. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором города в ее интересах, поддержала, просила их удовлетворить, в дополнение указав, что у нее какого-либо жилого помещения в собственности не имеется.

Представитель администрации ГО г.Октябрьский РБ Файзуллин М.З., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истца не согласился, просит в иске отказать, ссылаясь на отсутствие соответствующих поступлений в бюджет, что лишает их возможности обеспечить жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Представитель Комитета по жилищной политике администрации ГО г. Октябрьский Садреева Р.И. с иском не согласилась, поддержав доводы представителя администрации ГО г. Октябрьский РБ.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Фискалова Л.В., действующая на основании доверенности, считала иск подлежащим удовлетворению, одновременно с этим указала, что удовлетворение иска приведет к нарушению прав иных детей данной категории, состоящих в очереди вместе Ханнанова Ф.З.

Представитель третьего лица – Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, которым просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятие их на жилищный учет в компетенцию Госстроя РБ не входят. Указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления и Министерство образования РБ соответственно.

Представитель третьего лица – Министерство образования Республики Башкортостан, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, правом на участи не воспользовался.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исходя из требований ст. 26.1 названного Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп.24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 названного Закона республики установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 01.01.2013 права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Судом установлено, что Ханнанова Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоящая в льготной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ (Выписка из протокола заседания жилищной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), является <данные изъяты>, проживает в <адрес>, при этом Ханнанова Ф.З. в социально-средовой и социально-бытовой адаптации не нуждается, что сторонами не оспаривается.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются таким лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). В соответствии с п. 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 названной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в п. 1 статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения. Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом ни названная статья Закона, ни иные его нормы не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В развитие указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Исходя из положений ч. 4 ст. 49 ЖК РФ следует, что определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.В соответствии с п. 3 и п. 5 ст. 19 Федеральном законом 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления, муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отделенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Применительно к изложенному выше, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральном законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что оспариваемый абзац Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложена на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Таким образом, суд отмечает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть возложена ими на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что Ханнанова Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, очередность установлена в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ханнанова Ф.З. по настоящее время жилое помещение не предоставлено. Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> – Ханнанова Ф.З. включена в вышеуказанный список. В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие доводы истца о необходимости предоставления Ханнанова Ф.З. жилого помещения, подтверждающие ее статус, отсутствие недвижимого имущества, в том числе на территории <адрес>, постановку ее на специальный учет. Так, согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданные на имя Ханнанова Ф.З., у нее на территории Российской Федерации какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеется.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в вышеназванном пункте названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Социальная норма предоставления жилья, предусмотренная Решением Октябрьского городского Совета от 10.12.2015 № 473 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы дополнительной площади, нормы предоставления площади в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», составляет не менее 14 квадратных метров общей площади (девять квадратных метров жилой площади для коммунальных квартир) жилого помещения.

Таким образом, суд считает, что администрация ГО г.Октябрьский РБ обязана предоставить Ханнанова Ф.З. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории <адрес>, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Руководствуясь ст. ст. 12, 193 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, заявленные в интересах Ханнанова Ф.З., к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Ханнанова Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по месту жительства в рамках границ <адрес>, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения сроком на 5 лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Судья И.Ф. Сайфуллин

2а-828/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2018 г. г.Октябрьский РБ

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Сатлыковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-828/18 по административному исковому заявлению администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Октябрьскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) обратился в суд с названным административным иском, которым просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в связи не исполнением обязанности, возложенной на них решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению Ханнанова Ф. З., относящейся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, поскольку неисполнение названного акта вызвано ненадлежащим и...

...сполнением застройщиком обязательства по муниципальному контракту и невозможностью их влияния на сроки исполнения обязательств, установленных контрактом.

Представитель администрации ГО <адрес> РБ Романова Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам иска, одновременно указала, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано обстоятельствами не зависящими от них, поскольку такое исполнение целиком и полностью зависит от исполнения своих обязательств застройщиком, который их нарушил, однако действия администрации позволили определить дальнейшие условия реализации исполнения судебного акта.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшина Л.М., учитывая установленные по делу обстоятельства, оставила принятие решения на усмотрение суда.

Представитель муниципального бюджетного учреждения «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан Тимиргалина Д.И., ссылаясь на то, что учреждением предпринимались меры по обеспечению исполнения судебного решения, исковое заявление просила удовлетворить.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Фискалова Л.В., считая, что вины администрации города в несвоевременности исполнения исполнительного документа не имеется, просила требования удовлетворить.

Старший помощник прокурора города Хафизова А.К., учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, полагала возможным удовлетворить заявленные требования администрации.

Иные участники процесса также извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, суду сведений об уважительности причин не явки не представили, отзывов и возражений не направили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих по делу представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 6 и 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский городской суд Республики Башкортостан своим решением возложил на администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан по обеспечению Ханнанова Ф. З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по месту жительства в рамках границ городского округа <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения сроком на 5 лет.

Названное решение оставлено судом апелляционной инстанции без изменения (определение Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО <адрес> РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов, имеющихся в ведении суда следует, что администрация ГО <адрес> РБ заключив ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения судебного акта муниципальный контракт № с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» приобрело в рамках долевого участия две однокомнатные квартиры, подлежащие передаче не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Названное, как видно из определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, стало условием для предоставления администрации города отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов письма главы администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что администрация города в виду приостановления в том числе вышеуказанным застройщиком строительства многоквартирного дома, где имеются помещения, подлежащие предоставлению лицам, в пользу которым принято судом решение, обратилось в правительство Республики Башкортостан с целью выработки решений по возобновления строительства.

ДД.ММ.ГГГГ прошло совещание с участием представителей государственных и муниципальных органов и застройщиков, приостановивших строительство расположенных на территории города многоквартирных домов, где было принято решение разработке «Дорожной карты», связанной с возобновлением строительства многоквартирных домов, строительство которых приостановлено.

Из названной «Дорожной карты» видно, что передача ключей помещений, находящихся в домах, строительство которых приостановлено, запланировано до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города в адрес застройщика направлено письмо №, которым до последнего официально доведена информация о допущенных им нарушениях сроков передачи объектов долевого строительства и возможности применения установленных муниципальным контрактом санкций.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Госстрой-Менеджмент» ФИО8, рассмотрев указанное обращение истца, своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ проинформировал последнего о принятых и осуществляемых им мероприятиях, связанных исполнением муниципального контракта, а также сроках его исполнения.

Из письма администрацией города от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО9, видно, что администрация города информирована, а также ведет на постоянной основе контроль за исполнением имеющихся договоренностей, в частности условий «Дорожной карты».

ДД.ММ.ГГГГ администрация города обралась к начальнику отдела – старшему судебному приставу Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Назмутдиновой Р.Б., которым разъяснив возникшие проблемы, имеющие влияние на исполнимость судебного акта, проинформировали о намерении после сбора всей необходимой документации в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в силу вышеуказанных обстоятельств исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшина Л.М., как следует и материалов дела и данных ею в ходе судебного разбирательства пояснений, основываясь на том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дня до которого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, решение исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с администрации ГО <адрес> РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Суд, проанализировав поведение истца, условия, которые повлияли на не возможность исполнения решения суда в сроки, установленные в том числе с учетом предоставленных отсрочек, не усматривает того виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Как видно из документов и не оспариваемых сторонами обстоятельств, не исполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано обстоятельствами, независящими от воли истца, которого застройщик, как и иных участников долевого строительства, не сообщивший об ухудшении свое финансово-экономического состояния и не возможности продолжения строительства, лишил права на своевременное получение приобретенных объектов недвижимости.

Названное можно прямо отнести к непредвиденным и непреодолимым препятствиям, находящимися вне контроля должника.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО <адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Октябрьскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин