Харланова Ирина Валерьевна

Дело № 2-4/2022г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

В составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре судебного заседания С.А. Тихоновой

с участием истца И.В. Харлановой,

представителя истца Р.А. Устьянцева,

принимающего участие посредством видеоконференц-связи,

представителей ответчика М.Н. Котенко, А.В. Кушнерук,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово,

18 января 2022 г.

гражданское дело по иску Харлановой Ирины Валерьевны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о возложении обязанности допустить к выполнению работ в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

Харланова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о возложении обязанности допустить к выполнению работ в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула.

Указывает, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком.

30 сентября 2021 г. в отношении истца ответчиком был издан приказ № об отстранении истца от раб...

...оты с 01 октября 2021 г.

Отстранение от работы произошло в результате того, что истцом не была пройдена вакцинация.

При этом требования об отстранении истца от работы со стороны должностных лиц Роспотребнадзора, в адрес ответчика не поступало. Ответчик отстранил истца от работы по собственной инициативе, в отсутствие законных оснований, в связи с чем истец полагает, что его право нарушено.

В соответствии с требованием ответчика со ссылкой на постановление Главного государственного санитарного врача по региону, в котором истец осуществляет свою трудовую деятельность, ответчик обязывал истца пройти вакцинацию.

При этом ответчиком истцу не было разъяснено право:

- на отказ от предоставления сведений, содержащих в себе врачебную тайну согласно п.п. 9, ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- предоставить сведения о том, к какому медицинскому учреждению прикреплен истец, чтобы Роспотребнадзор в силу имеющихся у него полномочий самостоятельно запросил сведения в отношении истца из указанного медицинского учреждения о наличии истца профилактической прививки, с соблюдением правовых гарантий истца;

- выбора медицинской организации по усмотрению истца согласно ст. 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- на отказ от медицинского вмешательства согласно ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- на отказ от профилактических прививок абз.7, ч. 1, ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

- иные права и обязанности истца в соответствии с вакцинацией.

Кроме того, ответчик потребовал от истца предоставить письменное подтверждение прохождения вакцинации.

Требование ответчика о предоставлении истцом медицинских документов в подтверждение вакцинации, отсутствие которых явилось причиной для отстранения истца от работы, нормами трудового права (ТК РФ) не предусмотрено.

Так, нормами ТК РФ предоставлено право и обязанность работодателя требовать от работника перечень документов при трудоустройстве (ст.65 ТК РФ), а также объяснение, в случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности (ст.193 ТК РФ).

Иных случаев, в которых работодатель может требовать от работника какие-либо документы нормами трудового законодательства не предусмотрено.

Документы, подтверждающие прохождение истцом вакцинации ст.65, 193 ТК РФ не предусмотрены, следовательно, у ответчика отсутствовали законные основания для требования указанного подтверждения, составляющего, к тому же, врачебную тайну истца.

В связи с тем, что истец не предоставил подтверждение прохождения вакцинации, ответчиком было принято решение об отстранении истца от работы.

Вместе с тем, ТК РФ не содержит такого основания для отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок.

При этом, возможности устанавливать случаи отстранения от работы на основании постановлений санврачей субъектов РФ ТК РФ не предусматривает. К тому же, и сами постановления главных санитарных врачей субъектов РФ ничего про отстранение от работы не говорят.

В настоящий момент прививка против коронавирусной инфекции внесена в Календарь профилактических прививок по эпидпоказаниям, а необходимость вакцинации от COVID-19 определяет санитарный врач региона, при этом отказ от вакцинации - если санврачом принято решение о ее проведении, - чреват отстранением от работы лишь тех работников, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и в этом качестве поименована в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825, о чем указано в абз.4, ч. 2, ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Таким образом, обязанность проходить вакцинацию напрямую относится только лицам, чья работах входит в вышеуказанный перечень и не относится напрямую к истцу.

Дополнительное основание для отстранения от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, предусмотрено п. 2 ст. 33, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. Однако оснований для отстранения работников, отказывающихся от вакцинации, данный закон не содержит.

Согласно п.3, ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются Минздравом России.

Между тем постановления главных санитарных врачей субъектов РФ, как правило, содержат более широкий перечень категорий работников, чем тот, который содержится в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

Действующее законодательство не позволяет главным санитарным врачам возлагать обязанности по проведению вакцинации на работодателя. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ осуществление иммунопрофилактики обеспечивают Минздрав России, Роспотребнадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, работодатели в этом списке не упомянуты.

Таким образом, вопросы, связанные с проведением вакцинации против COVID-19, регулируются не трудовым законодательством, а законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с чем к вопросам вакцинации работодатели отношения никакого не имеют.

В системе действующего законодательства Российской Федерации разрешено только то, что прямо установлено в соответствующем законе.

Однако, по смыслу приказа об отстранении истца, он основан на абз.8, ч.1, ст.76 ТК РФ. При этом, указанная норма говорит о праве ответчика отстранять работников в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Но как указано выше, работа истца не подпадает под перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 825.

Следовательно, истец под иные (ч.2, ст.5, ФЗ-157 1998 г.) случаи для отстранения от работы не подпадает.

Кроме того, в иных случаях, отстранять работников от выполнения работ в силу положений абз.6, ст.76 ТК РФ работодатель также имеет право исключительно по требованиям должностных лиц, в т.ч. Роспотребнадзора.

Однако, какого-либо требования со стороны должностных лиц Роспотребнадзора об отстранении истца ответчик не получал.

В соответствии с абз.4, ч.2, ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».

Указанный перечень содержит 12 наименований работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Действующее законодательство РФ (Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней») не предусматривает возможность расширения указанного перечня иными органами или должностными лицами в произвольном порядке.

Таким образом, формальное право объявлять о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям не дает никакого права должностным лицам Роспотребнадзора самопроизвольно расширять перечень работ, по которым требуется обязательная вакцинация, тем самым устанавливать дополнительные ограничения и запреты в отношении граждан и их прав, в том числе трудовых.

Вместе с тем, в силу ч.3, ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, а не постановлениями главного санитарного врача региона или локальным актом работодателя.

Постановление главного санитарного врача региона нормативным правовым актом не является.

Кроме того, принимать акты нормативного содержания главы территориальных подразделений Роспотребнадзора не вправе.

Следовательно, акт территориального управления Роспотребнадзора, не обладающий нормативными свойствами безусловному исполнению неопределенным Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 кругом лиц, не подлежит.

Таким образом, у истца отсутствовала безусловная обязанность пройти вакцинацию, при этом прохождение вакцинации оставалось правом истца, которым истец воспользовался по своему усмотрению.

Незаконное отстранение истца от работы повлекло за собой вынужденный прогул истца, который должен быть компенсирован ответчиком. В соответствии с произведенным расчетом, величина компенсации вынужденного прогула на момент предъявления иска в суд составляет 32142 рубля 30 копеек и будет увеличиваться пропорционально времени рассмотрения дела в суде.

В связи с тем, что ответчик в отсутствие у него законных оснований ограничил истца в конституционном праве на труд, создал для истца условия нервозности и не спокойствия на работе, отстранил истца от работы, истец переживает глубокие моральные и нравственные переживания, которые выражаются в том, что истец не может осуществлять любимую работу, общаться с коллегами, будучи патриотом, вносить вклад в развитие экономики страны. Незаконные действия ответчика лишили истца спокойного и продолжительного сна, а сама ситуация явилась для истца психотравмирующей, разрешение которой стало возможным только в судебном порядке.

Истец вынужден вспоминать незаконные действия ответчика в отношении себя, постоянно обдумывает поведение ответчика, переживает относительно будущего решения суда.

У истца снизился аппетит, изменился привычный уровень и качество жизни, что стало возможным в результате незаконного поведения ответчика.

Учитывая фактические обстоятельства, истец полагает возможным требовать компенсации морального вреда в размере 70000 рублей, что по мнению истца обеспечит ему требуемый баланс прав и его законных интересов.

С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит:

признать незаконным (не соответствующим закону) приказ № от 30 сентября 2021 г.;

признать незаконным (не соответствующим закону) приказ № от 28 июля 2021 г.;

обязать допустить истца к выполнению работ на территории ответчика с даты принятия решения судом в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией;

взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 70000 руб. 00 коп.;

взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства за время вынужденного прогула в размере, рассчитанном на момент принятия решения судом, но не менее произведенного истцом расчета в размере 109 960 руб. 50 коп.

В судебном заседании истец Харланова И.В., представитель истца Устьянцев Р.А. поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ГКУ ЦСЗН по Котовскому району Котенко М.Н., Кушнерук А.В. с заявленными требованиям не согласны по доводам, изложенным в возражении.

От представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по доверенности Ясниковой Е.С. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Волгоградской области в судебное заседание не явилась, в связи с чем полагает её неявку неуважительной и полагает рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Также в соответствии с ч. 2 ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

При этом согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ) среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - ФЗ от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ) предусмотрено, что иммунопрофилактикой инфекционных болезней является система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок, а профилактические прививки - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В соответствие с абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 № 1867-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» высказана правовая позиция, согласно которой предусмотренные абзацем четвертым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» установление правила о правовых последствиях отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что с 24 декабря 2010 года между истцом и ответчиком заключен трудовой договор №, в соответствии с которым Харланова И.В. принята на работу в Государственное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» в должности ведущего специалиста.

20 июля 2021 года в ГКУ ЦСЗН по Котовскому району из Комитета социальной защиты населения Волгоградской области поступило письмо Комитета здравоохранения Волгоградской области от 07 июля 2021 года №, согласно которому, с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации, принято решение о проведении вакцинации сотрудников против новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно пункту 1 приказа ГКУ ЦСЗН по Котовскому району № от 28 июля 2021 года «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 сотрудниками ГКУ ЦСЗН по Котовскому району «в срок до 30 августа 2021 года работникам ГКУ ЦСЗН по Котовскому району пройти вакцинацию первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30 сентября 2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

При назначении противопоказаний к проведению вакцинации против COVID-19 работникам ГКУ ЦСЗН по Котовскому району необходимо представить заключение врачебной комиссии об имеющихся противопоказаниях в срок до 30 сентября 2021 года (пункт 3 приказа).

Уведомить работников ГКУ ЦСЗН по Котовскому району о возможном отстранении от работы в случае отказа от профилактической вакцинации от COVID-19 и не предоставлении заключения врачебной комиссии с 01 октября 2021 года (пункт 5.4 приказа)».

Согласно листу ознакомления Харланова И.В. была ознакомлена с указанным приказом под роспись 28 июля 2021 года.

Кроме того, ответчик информировал истца о необходимости проведения вакцинации от COVID-19 уведомлением от 28 июля 2021 года, с которым Харланова И.В. была ознакомлена 28 июля 2021 года и указала «принципиальный отказ».

Истец в сроки, установленные вышеназванным приказом, не вакцинировалась, сертификат о ранее проведенной вакцинации или медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации не представила.

Приказом директора ГКУ ЦСЗН по Котовскому району № от 30 сентября 2021 года ведущий специалист отдела предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи населению Харланова И.В. отстранена от работы с 01 октября 2021 года до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от выполнения должностных обязанностей.

Не согласившись с указанным приказом Харланова И.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются, в том числе полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Статьями 10, 11 ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ установлены обязанности граждан и юридических лиц, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в регионе и продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции определено осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания. Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления: в срок до 30 августа 2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30 сентября 2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Статьей 1 ФЗ от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ определено, что нормативно-правовым актом, устанавливающим сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям является календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким нормативным актом является приказ Минздрава России от 21 марта 2014 № 125н (ред. от 03 февраля 2021) «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (зарегистрировано в Минюсте России 25 апреля 2014), которым в национальный календарь прививок включена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, которая осуществляется гражданам, относящимся к приоритету 1-го уровня, к которому относятся: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров (действовал на момент издания обжалуемых истицей приказов).

Согласно пп. 18.1., 18.3. СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 № 65 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утратил силу с 01 сентября 2021 года) и п.п. 64, 66 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (действует с 01 сентября 2021 года по 01 сентября 2027 года) профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Оценивая в совокупности полученные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица Харланова И.В. была обязана пройти вакцинация, а при наличии оснований предусмотренных законом, предоставить документы подтверждающие прохождение вакцинации либо освобождающие от прохождения такой вакцинации по медицинским показаниям, а потому поэтому издание оспариваемых приказов о прохождении вакцинации и отстранении от работы, как лица, не выполнившего обязанность о прохождении вакцинации предусмотренную специальным Федеральным законом от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», полностью соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, что в свою очередь влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Суд считает необходимым отметить, что ответчик ГКУ ЦСЗН не имел никаких полномочий исключать кого-либо из работников из состава лиц, участвующих в вакцинации, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 № 01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» устанавливалась ее обязательность для всех работников. При этом действий по принудительной вакцинации ни главным санитарным врачом, ни администрацией ГКУ ЦСЗН допущено не было.

Суд не может принять во внимание доводы истицы, что выполняемая ей работа не входит в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, поскольку обязанность пройти вакцинацию Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» возложена так же и на работников социальной защиты и социального обслуживания. Указанное постановление является действующим документом, не отменено и в судебном порядке не оспорено, а потому у суда не имеется никаких оснований для удовлетворения исковых требований по указанным основаниям.

Кроме того суд исходит из того, что риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и других граждан и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истцов. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Заявление истицы о том, что руководство ГКУ ЦСЗН, обязывая её пройти вакцинацию, присвоило себе полномочия медицинских работников, основано на неверной трактовке действующего законодательства.

Аргументы истицы о том, что она не должна проходить вакцинацию так как переболела коронавирусом, так же проверялись в судебном заседании.

Действительно в соответствии с п. 3 Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» пункт 1 настоящего Постановления (обязывающий граждан пройти обязательную вакцинацию) не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COV1D-19 взрослого населения" (письмо Минздрава России от 20 февраля 2021г. № 1/И/1-1221), п. 6.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (письмо Минздрава России от 21 января 2021г. № 1/и/1-332) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).

Однако указанные пункты имеют ссылку только на состояния организма, связанные с имеющимися заболеваниями и аллергическими реакциями на препараты и не говорят о перенесенном заболевании, а потому вопросы о вакцинировании истицы, должны решаться только после предоставления ею соответствующих документов либо QR-кода, отчего истица отказалась, мотивируя это врачебной тайной, а потому суд не видит оснований к удовлетворению исковых требований.

Поскольку в основных исковых требованиях отказано, то требования о компенсации морального вреда, а также требования о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Харлановой Ирины Валерьевны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о возложении обязанности допустить к выполнению работ в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, признании незаконным (не соответствующим закону) приказа № от 30 сентября 2021 г.; признании незаконным (не соответствующим закону) приказа № от 28 июля 2021 г.; возложении обязанности допустить истца к выполнению работ на территории ответчика с даты принятия решения судом в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией; взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 70000 руб. 00 коп.; взыскании с ответчика в пользу истца денежные средства за время вынужденного прогула в размере, рассчитанном на момент принятия решения судом, но не менее произведенного истцом расчета в размере 109 960 руб. 50 коп. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2022 г.

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 апреля 2022 года по делу № 33-3613/2022

Судья Попов М.В г.Волгоград

06 апреля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Колгановой В.М. и Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4/2022 по иску Харлановой Ирины Валерьевны к Государственному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о возложении обязанности допустить к выполнению работ в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула по апелляционной жалобе Харлановой Ирины Валерьевны на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 18 января 2022 года, которым: было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Харлановой Ирины Валерьевны к Государственному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Харланова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о возложении обязанности допустить к выполнению работ в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией, о взыскании ком...

...пенсации морального вреда, о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании трудового договора № 6 от 24 декабря 2010 г. работает у ответчика в должности ведущего специалиста.

Приказом № 308 от 30 сентября 2021 г. Харланова И.В. была отстранена от исполнения должностных обязанностей с 01 октября 2021 г. ввиду отказа от прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предусмотренной постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 года № 01/3, до улучшения санитарно - эпидемиологической обстановки в Волгоградской области, либо до прохождения вакцинации.

Истец полагала, что результате незаконных действий ответчика, ей был причинен моральный вред.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просила признать незаконными приказы № 308 от 30 сентября 2021 года; № 195 от 28 июля 2021 года, возложить на ответчика обязанность допустить ее к выполнению работ с даты принятия решения судом в соответствии с обусловленной трудовым договором функцией; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 70000 руб. 00 коп.; взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства за время вынужденного прогула в размере, рассчитанном на момент принятия решения судом, но не менее произведенного истцом расчета в размере 109 960 руб. 50 коп.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Харланова И.В.. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (ст. 4).

В силу ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1).

Статьей 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что нормативно-правовым актом, устанавливающим сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям, является календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ проведение профилактических прививок и вакцинация являются обязательными для определенной категории граждан (ст. 9). Профилактические прививки проводятся с согласия граждан (ст. 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ).

Однако постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825 определен Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. К таким работам относятся работы во всех типах и видах образовательных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 1307н).

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимает главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.п. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ).

Постановлением губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 г. № 01/3 предписано осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации и работающим в том числе в организациях образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания (п. 1 п.п. 1.1).

Руководителям организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области в сферах, установленных в п. 1 настоящего постановления предписано:

в срок до 30 августа 2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30 сентября 2021 г. вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации (п. 2, п.п. 2.1).

При этом, п. 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения» (письмо Минздрава России от 20 февраля 2021 г. № 1/И/1-1221), п. 6.3 стандартной операционной процедуры «Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению» (письмо Минздрава России от 21 января 2021 г. № 1/и/1-332) и инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная) (п. 3).

В постановлении главного государственного санитарного врача Волгоградской области определены категории (группы) граждан из групп риска, которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию.

Одновременно в постановлении указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ, отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Порядок отстранения работника от работы регулируется письмом минтруда России от 23 июля 2021 года № 14-4/10/П-5532, согласно которому, вакцинация проводится добровольно. Исключением является выполнение работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Отсутствие прививки в этом случае влечет отказ в приеме на работу или отстранение от ее выполнения. Если главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем вынесено постановление о проведении профилактических прививок, граждане имеют право отказаться от них, но в таком случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия.

При этом, работодателю необходимо определить перечень работников, которые относятся к группе (категории) работников, подлежащих вакцинации по постановлению главного государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации; издать приказ об организации проведения профилактических прививок, в котором указать сведения о необходимости вакцинации; сроки ее прохождения и предоставлении информации о прохождении вакцинации или об отказе от этой процедуры; порядок предоставления сведений (сертификатов) о прохождении вакцинации; порядок предоставления сведений о противопоказаниях к прививке; информацию о возможности отстранения работника на основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1998 года № 157-ФЗ, абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ в случае отказа от прохождения вакцинации; должностное лицо, ответственное за организацию прохождения.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

27 июля 2021 года издано и опубликовано Постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 27 июля 2021 года № 01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», которым предписано: осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере: образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания (пункт 1 пп. 1.1).

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления: в срок до 30.08.2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.09.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации (пункт 2, пп. 2.1).

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения» (письмо Минздрава России от 20 февраля 2021 года № 1/И/1-1221), п. 6.3 стандартной операционной процедуры «Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению» (письмо Минздрава России от 21 января 2021 года№ 1/и/1-332) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная) (пункт 3).

В данном постановлении главного государственного санитарного врача Волгоградской области определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию.

В данном постановлении также указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Судом первой инстанции установлено, что Харланова И.В. работала в ГУ «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» должности ведущего специалиста с 24 декабря 2010 года.

28 июля 2021 г. директором ГУ «Центр социальной защиты населения по Котовскому району издан приказ №195 о проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции COVID-19 сотрудниками ГУ «Центр социальной защиты населения по Котовскому району»,согласно которому, всем работникам было разъяснено о необходимости вакцинации в установленные сроки, либо о предоставлении работодателю в срок до 30 сентября 2021 года документов, подтверждающих прохождение вакцинации или наличия медицинских противопоказаний к прививке. Так же указанным приказом работники учреждения были уведомлены о том, что неисполнение приказа может повлечь отстранение от работы.

Указанный приказ был издан в соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», статьей 76 Трудового Кодекса РФ, календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденных приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н, постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 года № 01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

Харланова И.В. была ознакомлена с данным приказом под роспись 28 июля 2021 года, однако в установленный срок Харланова И.В. не предоставила требуемых документов, приказом от 30 сентября 2021 года № 308 она была отстранена от работы без сохранения заработной платы с сохранением рабочего места с 01 октября 2021 года на основании п. 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ от 17 сентября 1998 года и абзаца 8 статьи 76 Трудового Кодекса РФ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 30 марта1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 года №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям», обоснованно исходил из того, что трудовая деятельность Харлановой И.В. связана с работой в социальной сфере, Харланова И.В. была уведомлена о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, вариантов прохождения вакцинации или ее замены, последствий в случае отказа от вакцинации, вместе с тем истец отказалась от прохождения вакцинации, документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации не представила, действия работодателя по отстранению работника от работы являются обоснованными и соответствующими вышеизложенному законодательству.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей. Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ). В этом законе указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ). Такие полномочия подтверждаются пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ и приказом Минздрава № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение № 2 «Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям»).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ним (пункты 2 и 3 статьи 12).

В соответствии с частями 1, 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 вышеприведенного Закона субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», статьями 8 и 10 которого определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.

Частью 2 статьями 9, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 157 от 17 сентября 1998 года определено, что Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу пункта 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом «SARS-CoV-2», включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 года №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» с учетом изменений от 9.12.2020 № 1307н.

Изменениями в календарь профилактических прививок, внесенными приказом Минздрава России от 3 февраля 2021 года № 47н, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации. К приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV-2) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом - SARS-CoV-2.

Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, отнесен ко второй группе патогенности (пункт 1.2).

Всемирная организация здравоохранения 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса в 2019 году в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) (далее - постановления) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.

В данных постановлениях также указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Отклоняя доводы истца и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истец является работником социальной сферы, следовательно, относится к группе граждан, работа которых связана с высоким риском заболевания, и посчитал правомерным отстранение Харлановой И.В. от работы с 01 октября 2021 года на срок до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Волгоградской области либо до прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, как лица, не выполнившего возложенную на нее специальным Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» обязанность.

Оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, равно как и нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон определены судом первой инстанции правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений статьи 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Котовского районного суда Волгоградской области от 18 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Харлановой Ирины Валерьевны– без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-