Хасиева Нине Эмзариевна

УИД 24RS0013-01-2024-000432-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при помощнике Свириденко Е.В.,

с участием представителя истца Шульгиной Е.С. – Чигодайкина Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Шульгиной Елены Сергеевны к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, специалисту Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренниковой Л.А. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Шульгина Е.С. обратилась в суд с уточненным иском к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, специалисту Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренниковой Л.А. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец Шульгина Е.С. обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением, которым указала на отсутствие в ФГИС ТП информации об актуальной редакции утвержденных 18.08.2009 Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, что не позволяет в полной мере получить полную и достоверную информацию о градостроительном зонирование территории для определения правового режима земель и земельных участков в целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления прав на испрашиваемый ею в п.Элита земельный участок. Администрация Емельяновского района Красноярского края письмом №4944 от 27.10.2023 указала, что ПЗЗ МО Элитовский сельсовет были удалены с информационного ресурса ФГИС ТП по причине того, что карта градостроительного зонирования, размещенная 18.11.2015 на сайте Элитовского сельсовета в составе указанных Правил не имеет решения об ее утверждении, а система ФГИС ТП не позволяет удалить документ в части, в связи с чем, совершены действия по удалению всего документа путем изменения его статуса на «Неактуальная редакция». Из ответа Министерства экономического развития РФ следует, что изменение статуса с «Утвержден» на «Неактуальная редакция», размещенным во ФГИС ТП Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет (в ред. 18.08.2009), осуществлено 13.01.2023 администрацией Элитовского сельсовета, как правообладателем информации, при участии пользователя Серебрянниковой Л.А. при размещении ПЗЗ, утвержденных 19.10.2022, а действующая редакция ПЗЗ, размещенная в ФГИС ТП переведена в статус «Неактуальная редакция». По мнению истца, единоличные действия специалиста МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренниковой Л.А. по снятию Правил землепользования и застройки в редакции 2009 года с публикации в статусе «Утвержден» путем присвоения статуса «Неактуальная редакция» в информационной системе ФГИС ТП при отсутствии у нее решения представительного органа местного самоуправления о том, что Правилами в части д. Минино были отменены Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет редакции 2009 года, нельзя признать законными и обоснованными, поскольку в нарушение п.8 Правил ведения федеральной государственной инфор...

...мационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 289 не обеспечена достоверность, полнота и актуальность информации, размещаемой в ФГИС ТП, а в нарушение ч. 3.1., п.6 ч.2. ст. 32 ГрК РФ уполномоченным органом местного самоуправления не обеспечено в десятидневный срок с даты признания 25.10.2023 недействующими Правил в части д. Минино размещение в ФГИС ТП действующих с 2009 года Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края. На основании изложенного, истец Шульгина Е.С. обратилась в суд с данным иском, в котором просит признать незаконными действия администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», специалиста Серебренниковой Л.А. по присвоению статуса «Неактуальная редакция» Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009 и ранее размещенных на информационном ресурсе в ФГИС ТП; признать незаконным бездействие уполномоченного лица по несвоевременному размещению в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009; обязать уполномоченное лицо (правообладателя информации), прошедшее процедуру авторизации, идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на информационном ресурсе ФГИС ТП действующей редакции Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009, в том числе графическую часть (картографический материал), содержащуюся в указанных Правилах, с учетом мотивов и обстоятельств, установленных решениями Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу №3а-148/2022, по делу №3а-336/2020, а также Определения ВС РФ от 18.04.2019 по делу №53-АПА19-13, путем подачи обращения оператору Минэкономразвитие России о присвоении Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края в редакции 2009 года статуса «Утвержден» либо заполнением соответствующих форм карточки документа ФГИС ТП в личном кабинете «Пользователь», обеспечивающих размещение в ФГИС ТП указанных Правил; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 3-4, 153-155, 206-208).

Административный истец Шульгина Е.С. надлежащим образом извещенная о времени, дате, месте судебного заседания, суд не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель истца Чигодайкин Г.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненной редакции от 07.08.2024 поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчиков Хасиева Н.Э., действующая на основании доверенностей, полагала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку специалист МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренникова Л.А. наделена соответствующими полномочиями по ведению информационной системы ФГИС ТП; поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, специалист МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренникова Л.А., представители заинтересованных лиц Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, Министерства экономического развития Российской Федерации, Емельяновского районного Совета депутатов надлежащим образом извещенные о времени, дате, месте судебного заседания (л.д. 204,205,210-213), в суд не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Согласно ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ, посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 289 (ред. от 01.03.2024) «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» утверждены Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее Правила).

В соответствии с ч.1 Правил, федеральная государственная информационная система территориального планирования (далее ФГИС ТП), является информационно-аналитической системой, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, и представляет собой совокупность программно-аппаратных средств оператора федеральной информационной системы и информационного ресурса, формируемого из сведений, необходимых для осуществления деятельности в области территориального планирования, размещаемых на программно-аппаратных средствах оператора федеральной информационной системы, а также в информационных системах, создаваемых (используемых) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для размещения указанных сведений, доступ к которым обеспечивается посредством федеральной информационной системы с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - портал федеральной информационной системы).

Согласно п. «а» ч.3 Правил, обладателями информации являются, в том числе, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования.

В судебном заседании установлено, что Шульгина Е.С. обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением, в котором указала на отсутствие в ФГИС ТП информации об актуальной редакции утвержденных 18.08.2009 Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, что не позволяет ей в полной мере получить полную и достоверную информацию о градостроительном зонирование территории для определения правового режима земель и земельных участков в целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления прав на испрашиваемый ею в п.Элита земельный участок.

В ответ на обращение Шульгиной Е.С., администрацией Емельяновского района Красноярского края в письме исх. №4944 от 27.10.2023 сообщено, что в систему ФГИС ТП были загружены данные «О внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р», утвержденные решением Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 №30-179р. В последующем внесение изменений было признано не действующим со дня вступления в силу решения Краевого суда от 18.08.2020 по делу №3a-336/2020. Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу №3а-148/2022 «Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р, признаны не действительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная часть) Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 №39-1р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем, невозможны к применению. Данная карта размещена во ФГИС ТП, как и сами Правила, но в связи с вышеизложенным, в последующем удалены, поскольку, являясь одним документом, согласно п.2 ст.30 ГрК РФ имеют между собой противоречия. Система ФГИС ТП не позволяет удалить документ в части. Следовательно, статус всего документа изменен на «неактуальная редакция». Также указанные Правила не соответствуют Генеральному плану и его функциональным зонам, что недопустимо, согласно нормам градостроительного законодательства. Сотрудником была устранена правовая неопределенность документа территориального планирования. В рамках обращения работодатель не установил вины сотрудников, фактов нарушения ими должностных функций (л.д. 10).

Рассматривая доводы истца Шульгиной Е.С. о том, что действия специалиста МКУ «Управзем» Серебренниковой Л.А. по снятию Правил землепользования и застройки редакции 2009 года с публикации в статусе «Утвержден» путем присвоения статуса «Неактуальная редакция» в информационной системе ФГИС ТП при отсутствии у нее решения представительного органа местного самоуправления являются незаконными, суд приходит к следующим выводам.

Размещение в ФГИС ТП информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений, предусмотрено п.6 ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ.

Пункт 6 Правил предусматривает, что информацию, указанную в п.6 ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной информационной системе либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы.

В соответствии с ч.3 ст. 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее, чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (часть 3.1).

Таким образом, информация о Правилах землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением от 18.08.2009 №39-1р, а также информация о внесении в них изменений, должна быть размещена в ФГИС ТП.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала ФГИС ТП, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждённым оператором ФГИС ТП (пункт 8 Правил).

Требования к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ, составляющей информационный ресурс ФГИС ТП, утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2021 № 349 (далее - Приказ), которым уточнены следующие положения: установлены требования к форматам информации, предусмотренной части 2 статьи 57.1 ГрК РФ, составляющим информационный ресурс ФГИС ТП в электронном виде (текстовой и картографической), при размещении правил землепользования и застройки: документированные сведения из состава правил землепользования и застройки, их проектов, должны представляться для загрузки на программно-аппаратные средства оператора ФГИС ТП в форме растровой модели в виде файлов формата pdf. Карты градостроительного зонирования из состава правил землепользования и застройки и их проектов должны представляться для загрузки на программно-аппаратные средства оператора ФГИС ТП в форме векторной модели в виде файлов формата gml вместе с их копиями в форме растровой модели в виде файлов формата jpg с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм); определены требования к системе координат и проекции пространственных данных, представляемых для отображения в ФГИС ТП; установлен контроль за соблюдением требований представления информации в ФГИС ТП.

Вышеуказанным Приказом признается утратившим силу приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. № 498 «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования», который предусматривал размещение обладателями информации на программно-аппаратных средствах оператора ФГИС ТП в формате файлов пространственных данных в форме векторной модели.

Таким образом, размещение обладателем информации в ФГИС ТП графической части правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, содержащей карту градостроительного зонирования от 2009 года, в формате, не соответствующем вышеуказанным требованиям, будет являться нарушением пункта 8 Правил.

В ходе судебного разбирательства, по информации, представленной Министерством экономического развития Российской Федерации, являющимся в соответствии с п.б ч.3 Правил, оператором ФГИС ТП, установлено, что 13.01.2023 администрацией Элитовсккого сельского совета Емельяновского района Красноярского края, пользователем Серебренниковой Л.А. при размещении правил землепользования и застройки в ФГИС ТП, утвержденных 19.10.2022 (УИН № 04614404030103202301131), редакция правил землепользования и застройки (УИН № 04614404030103202203181), размещенная в ФГИС ТП 18.03.2022 была переведена в статус «Неактуальная редакция».

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из приказа МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 9к от 01.01.2013, Серебренникова Л.А. переведена на должность ведущего специалиста отдела архитектуры (л.д. 215).

Пунктом 3.9 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела архитектуры, утвержденной 10.01.2022 и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Саакяном А.Ю., с которой ведущий специалист Серебренникова Л.А. ознакомлена 10.01.2022, о чем свидетельствует ее подпись, предусмотрено, что в должностные обязанности ведущего специалиста входит обеспечение подготовки и предоставление сведений из информационной системы градостроительной деятельности, ведение информационной системы федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) (л.д. 216-221).

В судебном заседании ведущий специалист Серебренникова Л.А. пояснила, что поскольку текстовая (описательная часть) Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением от 18.08.2009 №39-1р и карты градостроительного зонирования, не соответствуют друг другу, в связи с чем, невозможны к применению, начали поступать жалобы от организаций по электронному взаимодействию; с целью устранения правовой неопределенности, было принято решение перевести данный документ в статус «Неактуальная редакция».

По делу установлено, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 (дело № 3а-336/2020) административный иск Чигодайкина Г.П. удовлетворён; решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 №30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р» признано не действующим со дня вступления в силу настоящего решения суда (л.д. 126-130).

Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 (дело №3а-148/2022) Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельсовета депутатов Емельяновского район Красноярского края№39-1р от 18.08.2009 в части Карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края признаны не действительными с даты опубликования (л.д. 119-121, 122-125).

Из материалов дела, в том числе из содержания указанных выше решений Красноярского краевого суда усматривается, что имелась неопределённость в вопросе применения правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет (включая карту градостроительного зонирования).

Учитывая, что при размещении утвержденных правил землепользования и застройки в ФГИС ТП, правообладатель информации вправе самостоятельно определять статус ранее размещенных документов в ФГИС ТП, принимая во внимание, что решение о переводе Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением от 18.08.2009 №39-1р, размещенных в ФГИС ТП в статус «Неактуальная редакция» было принято с целью устранения правовой неопределенности, перевод осуществлен специалистом, имеющим на то соответствующие полномочия, а также учитывая, что данный документ не был удален и в статусе «Неактуальная редакция» доступен для просмотра, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Вопреки доводам истца о том, что ведущий специалист МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренникова Л.А. не была наделена полномочиями по работе с документами администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в ФГИС ТП, суд учитывает следующее.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) не относит к вопросам местного значения сельских поселений вопрос, предусмотренный п. 20 этой же статьи, а именно: утверждение генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки сельских поселений. Закон Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.2015 г. № 9-3724, принятый в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ-131, также не закрепляет данный вопрос за сельскими поселениями Красноярского края.

На основании ч. 4 ст. 14 ФЗ-131 вопросы местного значения городского поселения, не закрепленные в порядке ч. 3 данной статьи за сельскими поселениями решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Следовательно, с 01.01.2016 утверждение генеральных планов сельских поселений и правил землепользования и застройки сельских поселений в Красноярском крае относится к вопросам местного значения муниципальных районов. В связи с перераспределением вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных районов и входящих в их состав сельских поселений полномочия по принятию таких правовых актов как решения об утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки сельских поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Изменение перечня полномочий органов местного самоуправления не является основанием для автоматической отмены или приостановления действия ранее принятых правовых актов муниципальных образований, что вытекает из системного толкования ч. 1 ст. 48 ФЗ-131. При этом органы местного самоуправления муниципального образования, к которым переходят полномочия другого муниципального образования, вправе как вносить изменения и дополнения, так и отменять ранее принятые органами местного самоуправления поселения муниципальные правовые акты по данным вопросам.

На основании изложенного, в связи с переходом к органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий по утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки сельских поселений, органы местного самоуправления муниципальных районов вправе и вносить изменения в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав района, и отменять их, принимая новые муниципальные правовые акты по указанным вопросам.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, оснований для признания незаконными действия администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», специалиста Серебренниковой Л.А. по присвоению статуса «Неактуальная редакция» Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009 и ранее размещенных на информационном ресурсе в ФГИС ТП; признании незаконным бездействие уполномоченного лица по несвоевременному размещению в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009; возложении на уполномоченное лицо обязанности в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на информационном ресурсе ФГИС ТП действующей редакции Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009, в том числе графическую часть (картографический материал), содержащуюся в указанных Правилах, с учетом мотивов и обстоятельств, установленных решениями Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу №3а-148/2022, по делу №3а- 336/2020, а также Определения ВС РФ от 18.04.2019 года по делу №53-АПА19-13, путем подачи обращения оператору Минэкономразвитие России о присвоении Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края в редакции 2009 года статуса «Утвержден» либо заполнением соответствующих форм карточки документа ФГИС ТП в личном кабинете «Пользователь», обеспечивающих размещение в ФГИС ТП указанных Правил, не имеется. Таким образом, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, основания для взыскания расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., также отсутствуют.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Шульгиной Елены Сергеевны к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, специалисту Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренниковой Л.А. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2024.Решение в законную силу не вступило.

Дело № 2а-2271/2024

УИД 24RS0013-01-2024-001535-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Гавриленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гладких Дениса Владимировича к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий (бездействие), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гладких Д.В. обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (далее по тексту - МКУ «УправЗем») о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения в порядке п.7 ст.39.15 ЗК РФ по заявлению Гладких Д.В. от 16.10.2023 в установленном порядке и срок; признании незаконным письма МКУ «УправЗем» от 20.12.2023 № 9749, как не соответствующее требованиям положений п.2, п.3 ст.11.10, п.6 ст. 39.15 ЗК РФ; признать незаконным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 14.12.2023 №3215 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка Зарубиной Н.Е.; возложения обязанности возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлениям Гладких Д.В. от 16.10.2023 и от 11.12.2023, обязать орган местного самоуправления выполнить действия, предусмотренные п.7 ст.39.15 ЗК РФ. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Гладких Д.В. подано 16.10.2023 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1771 кв.м., на праве аренды сроком на 3 года в кадастровом квартале 24:11:0240001 :ЗУ1 в границах определенных СРЗУ по основаниям, предусмотренным пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей выращивания сельскохозяйственных культур, действий по которому со стороны органа местного самоуправления не совершено. 11.12.2023 Гладких Д.В. повторно подано заявление аналогичного содержания, с просьбой вернуться к рассмотрению заявления от 16.10.2023, которое было рассмотрено МКУ «Управзем» предоставление...

...м письменного отказа от 20.12.2023 (исх. №9749), по основаниям, предусмотренным: п.22 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая территория накладывается на участок, по которому принято решение о предварительном согласовании его предоставления по ранее поданному заявлению (вх. МКУ «УправЗем» от 11.08.2023 №7296); п.п.3 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, на который выдано разрешение на размещение объекта от 15.06.2023 №1067 «Проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» с видом разрешенного использования – земельный участок (территории) общего пользования; в связи с отсутствием схемы КПТ; в связи с тем, что указанная в заявлении цель использования земельного участка является неоднозначной. По мнению истца, процедура утверждения оспариваемого отказа не соответствует положениям п. 3.1.5. Положения об МКУ «УправЗем» в совокупности с положением ст. 39.2 ЗК РФ, а основания отказа в предварительном согласовании не соответствуют требованиям положений п.2, п.3 ст. 11.10, п.6 ст. 39.15 ЗК РФ. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском (л.д. 3-5, 72-78).

Определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 04.10.2024 производство по административному исковому заявлению Гладких Д.В. в части заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения в порядке п.7 ст.39.15 ЗК РФ по заявлению Гладких Д.В. от 16.10.2023 в установленном порядке и срок, прекращено.

Административный истец Гладких Д.В., представители административных ответчиков администрации Емельяновского района, МКУ «Управзем», заинтересованные лица Зарубина Н.Е., Казимов П.Н. надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ранее в судебных заседаниях представитель истца Гладких Д.В. – Шульгина Е.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Гладких Д.В. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 16.10.2023 Гладких Д.В. обратился в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 9662) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0240001, площадью 1771 кв.м., для целей осуществления отдыха, ведения огородничества и выращивания сельскохозяйственных культур.

В связи с неполучением ответа на заявление от 16.10.2023 (вх. № 9662), Гладких Д.В. 12.12.2023 (вх.№14418) вновь обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края, с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0240001, площадью 1771 кв.м.

18.12.2023 Гладких Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края», МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании бездействия незаконным по не рассмотрению заявления Гладких Д.В. от 16.10.2023, возложении обязанности подготовить и направить на утверждение Главе Емельяновского района Красноярского края проект решения о предварительном согласования предоставления земельного участка площадью 1771 кв.м., в границах муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, подготовленный по результату рассмотрения заявления Гладких Д.В.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 01.02.2024, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления вх. №9662 от 16.10.2023 в установленный законом срок. В остальной части исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Решением начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» Конопелько А.И. от 20.12.2023 (исх. № 9749), Гладких Д.В. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по заявлению от 12.12.2023 (вх.№14418) отказано со ссылками на п.22 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая территория накладывается на участок, по которому принято решение о предварительном согласовании его предоставления по ранее поданному заявлению (вх. МКУ «УправЗем» от 11.08.2023 №7296), в связи с чем, предварительно согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным; на п.п.3 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, на который выдано разрешение на размещение объекта от 15.06.2023 №1067 «Проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» с видом разрешенного использования – земельный участок (территории) общего пользования. Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка явилось отсутствие схемы КПТ, а также ссылка на то, что указанная в заявлении цель использования земельного участка является неоднозначной.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

По делу установлено, что 16.10.2023 Гладких Д.В. обратился в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 9662) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0240001, площадью 1771 кв.м.

Однако, в установленном законом порядке и срок, вышеуказанное заявление рассмотрено не было.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 01.02.2024, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления вх. №9662 от 16.10.2023 в установленный законом срок.

Согласно ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

С учетом изложенного, разрешение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков иным гражданам надлежало производить в порядке их поступления, однако ответчиком данное обстоятельство учтено не было.

В ходе судебного разбирательства установлено, что после поступления заявления Гладких Д.В. от 16.10.2023 (вх. № 9662), которое в установленном законом порядке и срок уполномоченным органом рассмотрено не было, 24.10.2023 в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» поступило заявление Зарубиной Н.Е. (вх. №10048), с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления №7296 от 11.08.2023. При этом, суд учитывает, что какие-либо документы к заявлению приложены не были.

13.11.2023 в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» вновь поступило заявление Зарубиной Н.Е. (вх. №10774), с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления от 24.10.2023(вх. №10048), в связи с корректировкой схемы.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края №3215 от 14.12.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», Зарубиной Н.Е. предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1018 кв.м.; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1018 кв.м.

Вместе с тем, по делу установлено, что первоначально Зарубина Н.Е. обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.08.2023 (вх. № 7296).

22.08.2023 письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (исх. № 5973) Зарубиной Н.Е. было сообщено о направлении запроса в Министерство лесного хозяйства для получения информации о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда.

28.09.2023 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» было принято решение об отказе в согласовании предоставления испрашиваемого Зарубиной Н.Е. земельного участка (исх. №7095), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является залесенной территорией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Гладких Д.В. с заявлением от 16.10.2023 (вх. № 9662) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0240001, площадью 1771 кв.м., каких-либо заявлений о предварительном предоставлении спорного земельного участка, в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», не имелось. Доказательства, свидетельствующие о том, что рассмотрение заявления Зарубиной Н.Е. от 11.08.2023 (вх. № 7296) было приостановлено, либо обжалован отказ в предоставления земельного участка от 28.09.2023 (исх. №7095), в материалы дела не представлены.

Учитывая наличие вступившего в законную силу решения Емельяновского района Красноярского края от 01.02.2024 по административному делу № 2а-1463/2024 о признании незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления вх. №9662 от 16.10.2023 в установленный законом срок, суд полагает, что административный ответчик, при получении иска от 14.12.2023, а также в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1463/2024, в котором представитель ответчика принимал участие, обнаружив нарушение порядка очередности рассмотрения заявлений, имел возможность самостоятельно отменить не только решение от 20.12.2023 (исх. № 9749), но и постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 3215 от 14.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Зарубиной Н.Е.

Таким образом, поскольку Гладких Д.В. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о предварительном согласовании предоставления ему спорного земельного участка ранее Зарубиной Н.Е. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» необоснованно отказало административному истцу в удовлетворении заявления, указав на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, по которому принято решение о предварительном согласовании его предоставления по ранее поданному заявлению Зарубиной Н.Е. (вх. МКУ «УправЗем» от 11.08.2023 №7296).

При таких обстоятельствах, решение начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» Конопелько А.И. от 20.12.2023 (исх. № 9749) об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка является незаконным, а постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края №3215 от 14.12.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», подлежит отмене.

Согласно п.п. 3, п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, на который выдано разрешение на размещение объекта от 15.06.2023 №1067 «Проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» с видом разрешенного использования – земельный участок (территории) общего пользования.

Вместе с тем, какие - либо доказательства, свидетельствующие о наложении испрашиваемого истцом земельного участка с земельным участком, на который выдано разрешение на размещение объекта от 15.06.2023 №1067 «Проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство», в материалы дела не представлены. Приобщенная ответчиком к материалам дела схема (л.д. 51,57), не содержит координатное описание испрашиваемого истцом земельного участка, а также земельного участка, с которым, по мнению ответчика, имеется наложение, в связи с чем, не представляется возможным соотнести место расположения испрашиваемого истцом земельного участка с иными объектами недвижимого имущества.

Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка явилось нарушение положений п.п. 2 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с отсутствием схемы КПТ.

При этом, суд учитывает, что с заявлением от 12.12.2023 (вх.№14418) Гладких Д.В. вновь обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края, в связи с неполучением ответа на заявление от 16.10.2023 (вх. № 9662), с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0240001, площадью 1771 кв.м. В ходе судебного разбирательства установлено, что при обращении Гладких Д.В. с заявлением от 16.10.2023 (вх. № 9662), к рассмотрению которого он просил вернуться в заявлении от 12.12.2023 (вх.№14418), схема КТП была приложена, что не оспаривалось ответчиком и подтверждается материалами дела.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка.

Принимая во внимание Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», положения п.19 ст.39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлениях Гладких Д.В. от 16.10.2023 (вх. № 9662), от 12.12.2023 (вх.№14418), не создает правовой неопределенности и не может в рассматриваемой ситуации являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0240001, площадью 1771 кв.м., по заявлению Гладких Д.В. от 12.12.2023 (вх.№14418), в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом, суд учитывает, что после вступления решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 01.02.2024 в законную силу, 25.06.2024 (исх. №5326) за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Нечаева И.В., истцу Гладких Д.В был дан ответ на заявление от 16.10.2023 (вх. № 9662), который истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривался, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности выполнить действие, предусмотренное п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлению, поступившему в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» 16.10.2023 (вх. № 9662) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гладких Дениса Владимировича к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий (бездействие), возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 20 декабря 2023 года (исходящий номер 9749), принятое по заявлению Гладких Дениса Владимировича.

Признать законным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края №3215 от 14 декабря 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка Зарубиной Надежде Евгеньевне.

Обязать Муниципальное каченное учреждение «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению Гладких Дениса Владимировича от 12 декабря 2023 года (входящий номер 14418) и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2024.

Решение в законную силу не вступило.

Дело № 33а-13904/2024 (судья Хомченко И.Ю.)

УИД 24RS0013-01-2024-000432-67

3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шульгиной Елены Сергеевны к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», Администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, специалисту Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренниковой Л.А. о признании действий(бездействия) незаконными

по апелляционной жалобе Шульгиной Е.С.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 9 августа 2024 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Шульгина Е.С. обратилась с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений).

Требования мотивированы тем, что Шульгина Е.С. обратилась в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением об отсутствии в Федеральной государственной информационной системы территориального планирования информации об актуальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, что не п...

...озволяет в полной мере получить полную и достоверную информацию о градостроительном зонирование территории для определения правового режима земель и земельных участков в целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления прав на испрашиваемый ею в п.Элита земельный участок.

Ответом Администрации Емельяновского района Красноярского края от 27.10.2023 №4944 Шульгиной Е.С. сообщено, что Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет были удалены с информационного ресурса ФГИС ТП по причине того, что карта градостроительного зонирования, размещенная 18.11.2015 на сайте Элитовского сельсовета в составе указанных Правил, не имеет решения об ее утверждении, а система ФГИС ТП не позволяет удалить документ в части. 13.01.2023 совершены действия по удалению Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет путем изменения статуса на «Неактуальная редакция».

Действия специалиста МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» Серебренниковой Л.А. по снятию Правил землепользования и застройки в редакции 2009 года с публикации в статусе «Утвержден» путем присвоения статуса «Неактуальная редакция» в информационной системе ФГИС ТП незаконны.

В нарушение п.8 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 289, не обеспечена достоверность, полнота и актуальность информации, размещаемой в ФГИС ТП.

Шульгина Е.С. просила:

- признать незаконными действия Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», специалиста Серебренниковой Л.А. по присвоению статуса «Неактуальная редакция» размещенным на информационном ресурсе в ФГИС ТП Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утв. Решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009г.;

- признать незаконным бездействие уполномоченного лица по несвоевременному размещению в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009;

- обязать уполномоченное лицо в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на информационном ресурсе ФГИС ТП действующей редакции Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009, в том числе графическую часть (картографический материал), содержащуюся в указанных Правилах, с учетом мотивов и обстоятельств, установленных решениями Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу №<данные изъяты>, по делу №<данные изъяты>, а также Определения ВС РФ от 18.04.2019 по делу №<данные изъяты>, путем подачи обращения оператору Минэкономразвитие России о присвоении Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края в редакции 2009 года статуса «Утвержден» либо заполнением соответствующих форм карточки документа ФГИС ТП в личном кабинете «Пользователь», обеспечивающих размещение в ФГИС ТП указанных Правил;

- взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шульгина Е.С. просила решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам административного дела, допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав Шульгину Е.С. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» Хасиеву Н.Э., согласившуюся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым изменить итоговое постановление по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

В силу подпункта «м» пункта 6 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений.

В соответствии с ч.3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее, чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (часть 3.1 ст.32 ГрК РФ).

Пунктом 3 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утв, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289 (далее - Правила), участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются: обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования; оператор федеральной информационной системы - Министерство экономического развития Российской Федерации; пользователи информации - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе участвующие в согласовании проектов документов территориального планирования, а также юридические и физические лица.

Размещение информации в ФГИС ТП осуществляется только обладателями информации (пункт 6 Правил); внесение изменений в информацию производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы.

Создание и функционирование федеральной информационной системы, доступ к информации, размещаемой в федеральной информационной системе, и ее защиту, а также доступ к информации, размещаемой в информационных системах обладателей информации через портал федеральной информационной системы, обеспечивает оператор федеральной информационной системы (пункт 16 Правил).

Требования к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ, составляющей информационный ресурс ФГИС ТП, утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2021 № 349 (далее - Приказ), которым уточнены следующие положения: установлены требования к форматам информации, предусмотренной части 2 статьи 57.1 ГрК РФ, составляющим информационный ресурс ФГИС ТП в электронном виде (текстовой и картографической), при размещении правил землепользования и застройки: документированные сведения из состава правил землепользования и застройки, их проектов, должны представляться для загрузки на программно-аппаратные средства оператора ФГИС ТП в форме растровой модели в виде файлов формата pdf. Карты градостроительного зонирования из состава правил землепользования и застройки и их проектов должны представляться для загрузки на программно-аппаратные средства оператора ФГИС ТП в форме векторной модели в виде файлов формата gml вместе с их копиями в форме растровой модели в виде файлов формата jpg с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм); определены требования к системе координат и проекции пространственных данных, представляемых для отображения в ФГИС ТП; установлен контроль за соблюдением требований представления информации в ФГИС ТП.

Как видно из материалов дела, Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки, согласно пункту 3 которого решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Емельяновские веси".

Правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета, содержащие порядок их применения и внесения изменений и градостроительные регламенты, опубликованы 19 и 26 августа 2009 года в газете "Емельяновские веси", однако карта градостроительного зонирования не опубликована, поскольку администрацией Емельяновского района была изъята графическая часть материалов, ввиду их ограниченного доступа.

В связи с отсутствием до июля 2015 года официального сайта администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края карта градостроительного зонирования размещена на сайте Администрации сельсовета в сети "Интернет" лишь 18 ноября 2015 г.

Решением Элитовского сельского Совета депутатов от 04.07.2013 года N 33-190р внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, в частности статья 48 Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета "П.2. Зона предприятий III - V классов вредности" дополнена следующими основными видами разрешенного использования: трансформаторные подстанции; автомобильные дороги; площадки по складированию стройматериалов; модульные очистные сооружения.

20 декабря 2017 года Емельяновским районным Советом депутатов принято решение N 30-179р "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 N 39-1р", которое решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 года признано не действующим со дня вступления в силу данного решения суда.

03 ноября 2021 года Емельяновским районным Советом депутатов принято решение N 16-91Р "О внесении изменений и дополнений в решение Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 N 39-1р "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет", в соответствии с которым статья 43. Зона Р.1, "Зона поселкового леса" Правил землепользования и застройки изложена в новой редакции.

Карта градостроительного зонирования Элитовского сельского Совета действует в редакции от 18.08.2009 года, опубликована она была на сайте администрации Элитовского сельсовета https://elita-adm.ru/ 18.11.2015 года и в нее изменения и дополнения не вносились.

Вместе с тем на сайте администрации Емельяновского района http://krasemel.ru/ была опубликована иная Карта градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета, измененная 19.05.2021 года, о чем было указано на данном сайте.

Решением Красноярского краевого суда от 11 февраля 2022 года по делу <данные изъяты> постановлено:

«Признать Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 года N 39-1р, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29 октября 2020 года на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края недействительными с даты опубликования.»

Шульгина Е.С. обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением, в котором указала на отсутствие в ФГИС ТП информации об актуальной редакции утвержденных 18.08.2009 Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, что не позволяет ей в полной мере получить полную и достоверную информацию о градостроительном зонировании территории для определения правового режима земель и земельных участков в целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления прав на испрашиваемый ею в поселке Элита Емельяновского района Красноярского края земельный участок.

Ответом Администрации Емельяновского района Красноярского края в письме исх. №4944 от 27.10.2023г. сообщено Шульгиной Е.С. о том, что в систему ФГИС ТП были загружены данные «О внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р», утвержденные решением Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 №30-179р. Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу №<данные изъяты> «Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р, признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Имеется текстовая (описательная часть) Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 №39-1р и карта градостроительного зонирования, не имеющая решения об утверждении, которые решением суда признаны действующими. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. Данные Правила и карта размещены во ФГИС ТП, но в последующем удалены согласно п.2 ст.30 ГрК РФ, поскольку, являясь одним документом, имеют между собой противоречия. Система ФГИС ТП не позволяет удалить документ в части. Следовательно, статус всего документа изменен на «неактуальная редакция». Указанные Правила не соответствуют Генеральному плану и его функциональным зонам.

По информации Министерства экономического развития Российской Федерации Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18 августа 2009 года N 39-1р, были размещены в ФГИС ТП 18 марта 2022 года.

Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 19.10.2022г. № 27-216Р утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края в части деревни Минино, однако данное решение отменено Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 25.10.2023 № 37-328Р.

13.01.2023г. Администрацией Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края(пользователем Серебренниковой Л.А.) при размещении Правил землепользования и застройки в ФГИС ТП, утвержденных 19.10.2022 (УИН № <данные изъяты>), редакция Правил землепользования и застройки (УИН № <данные изъяты>), размещенная в ФГИС ТП 18.03.2022г., была переведена в статус «Неактуальная редакция».

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями градостроительного законодательства, исходил из того, что при размещении утвержденных Правил землепользования и застройки в ФГИС ТП правообладатель информации вправе самостоятельно определять статус ранее размещенных документов в данной информационной системе, а решение о переводе Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением от 18.08.2009 №39-1р, в статус «Неактуальная редакция» было принято с целью устранения правовой неопределенности из-за того, что текстовая часть правил землепользования и застройки противоречила карте градостроительного зонирования. Суд учел то, что перевод Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением от 18.08.2009 №39-1р, в статус «Неактуальная редакция» осуществлен специалистом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», имеющим на то соответствующие полномочия.

Также судом первой инстанции было принято во внимание то, что размещение в ФГИС ТП графической части Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края карты градостроительного зонирования от 2009 года в формате, не соответствующем требованиям Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2021 № 349( в форме векторной модели в виде файлов формата gml вместе с их копиями в форме растровой модели в виде файлов формата jpg с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм)), будет являться нарушением требований пункта 8 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утв, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований в части оспаривания действий по присвоению статуса «Неактуальная редакция» размещенным на информационном ресурсе в ФГИС ТП Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утв. Решением Элитовского сельского Совета депутатов №39-1р от 18.08.2009г. в связи со следующим.

В силу прямого указания в пункте 8 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289, на то, что обладатель информации должен обеспечить достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы, уполномоченный специалист Администрации Емельяновского района Красноярского края, по мнению суда апелляционной инстанции, при выявлении противоречивой информации в размещенных Правилах землепользования и застройки имел право перевести недостоверную информацию в статус «Неактуальная редакция».

Такой вывод обусловлен и тем, что в силу пункта 7 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 289, внесение изменений в информацию производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации.

Одновременно, по мнению судебной коллегии, при переводе недостоверной информации в статус «Неактуальная редакция» Администрации Емельяновского района Красноярского края следовало принять незамедлительные меры к выполнению взаимосвязанных требований части 3.1 ст.32 ГрК РФ и подпункта «м» пункта 6 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ о размещении в федеральной государственной информационной системе территориального планирования действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края, утв. Решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 года, и составной части Правил - Карты градостроительного зонирования Элитовского сельского Совета, но этого сделано не было.

Поэтому административный иск в части оспаривания бездействия, выраженного в неразмещении в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельский Совет Емельяновского района Красноярского края, подлежит удовлетворению.

Иное означало бы возможность ничем не ограниченного по времени неразмещения в ФГИС ТП соответствующих Правил землепользования и застройки муниципального образования, что противоречит требованиям части 3.1 ст.32 ГрК РФ, подпункта «м» пункта 6 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ и принятым для их имплементации приведенным выше подзаконным нормативным актам.

Доводы представителя Администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Хасиевой Н.Э. о том, что размещению графической части Правил землепользования и застройки муниципального образования препятствовало ее отсутствие в форме векторной модели в виде файлов формата gml вместе с их копиями в форме растровой модели в виде файлов формата jpg с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм), как на основание к отказу в иске в части бездействия в виде неразмещения в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку каких-либо объективных причин, препятствующих изготовлению картографического материала в требуемом формате, не имеется.

Невозможность должным образом организовать работу по размещению в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки не может служить основанием для невыполнения положений части 3.1 ст.32 ГрК РФ и подпункта «м» пункта 6 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ.

Ссылки представителя Администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Хасиевой Н.Э. на то, что оспариваемое бездействие не нарушает прав Шульгиной Е.С., не проживающей на территории Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края отклоняются по следующим основаниям.

Шульгина Е.С. указала, что проживает и зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, который является смежным по отношению к поселку <данные изъяты>.

Кроме того, Администрации Емельяновского района Красноярского края достоверно известно о нескольких случаях подачи Шульгиной Е.С. заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Элитовском сельсовете Емельяновского района Красноярского края, в частности по делу № <данные изъяты> по административному иску Шульгиной Елены Сергеевны к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» Конопелько А.И., МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными сообщения, бездействия по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком три года земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Поэтому указанное бездействие затрагивает и нарушает права Шульгиной Е.С. на подачу заявлений о предоставлении земельного участка.

Доводы представителя Администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Хасиевой Н.Э. о том, что Шульгина Е.С. не лишена возможности получать информацию на сайте Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и на сайте Администрации Емельяновского района Красноярского края признаются судебной коллегией несостоятельными, так как в силу пункта 6 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования", утв. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 289, информацию, указанную в пунктах 5, 6 и 7 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной информационной системе либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы.

То есть в любом случае физическому лицу, в данном случае Шульгиной Е.С. следует предоставить возможность доступа к федеральной информационной системе либо к создаваемым обладателем информации государственным и муниципальным информационным системам с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части. Следует принять в отмененной части по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края по неразмещению в ФГИС ТП информации о Правилах землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края и обязать разместить такую информацию.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Разрешая вопрос о том, на кого следует возложить обязанность по размещению требуемой информации в ФГИС ТП, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно пункту 1 ст. 28 Устава Емельяновского района Красноярского края определено, что структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, глава Емельяновского района, Администрация Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.41 Устава Администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуру Администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения Администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, Администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п.3 и 5 ст.42 Устава).

В силу п.10, 12 ст.46 Устава Емельяновского района Красноярского края к компетенции Администрации района относится

-обеспечение подготовки документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации

- планирование использования земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросы в области земельных отношений.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением Администрации Емельяновского района от 15.05.2017г. № 1082, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации Емельяновского района по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участкам и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.5 Положения).

Поэтому следует обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» разместить в разумный срок в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования информацию о действующих Правилах землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края применительно к требованиям к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ, составляющей информационный ресурс ФГИС ТП, которые утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2021 № 349.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 9 августа 2024 года отменить в части.

Принять в отмененной части по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края по неразмещению в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования информации о Правилах землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» разместить в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования информацию о действующих Правилах землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2024года.