Хейчиев Александр Комунович

Дело № 2-1934/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хейчиева Александра Комуновича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

Хейчиев А.К. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Он является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия в соответствии с Законом Республики Калмыкия №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия». Указанная пенсия назначена решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 28 октября 2014 года. На момент прекращения выплаты, 27 июля 2016 года, размер его пенсии за выслугу лет составил 34 371 рубль 23 копейки. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. решение суда от 21 марта 2016г. оставлено без изменения. 18 ноября 2016г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». 09 июня 2018г. принят Закон Республики Калмыкия № 291-V-3 «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», регулирующий правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности госу...

...дарственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016г. Однако апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018г. указанный закон признан недействующим. Полагает, что органами государственной власти Республики Калмыкия не исполняется обязанность по установлению гарантий пенсионного обеспечения лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы субъекта РФ. Считает, что ему незаконно не выплачивалась пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 31 мая 2019 года в размере 1 174 165 рублей 57 копеек.

На основании изложенного, истец Хейчиев А.К. просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года по день вынесения решения суда за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В судебном заседании истец Хейчиев А.К. поддержал заявленные требования по доводам, указанным в иске.

Представители ответчиков – Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, мнения истца суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав пояснение истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан регулируются, в частности, Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Единый федеральный закон, регулирующий деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в отличие от деятельности лиц, находящихся на государственной гражданской службе - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в настоящее время отсутствует (пункт 2 статьи 1, статья 5 Федерального закона от 27 мая 2003г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Поскольку гражданский служащий обеспечивает исполнение полномочий, в том числе и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, к правоотношениям в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) последних применимы нормы, регулирующие аналогичные отношения с гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно п.11 ч.1 ст.52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Часть 4 статьи 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обуславливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

По смыслу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона (п. 4 ст. 2.1 Федерального закона № 184).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.

Судом установлено, что в период с января 1999 года по январь 2003 года Хейчив А.К. являлся руководителем Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Министром Республики Калмыкия.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия №531 от 5 ноября 2014 года Хейчиеву А.К. с 1 ноября 2014 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 36 048 рублей 75 копеек.

Нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства факт прекращения выплаты пенсии с 27 июля 2016 года. На момент прекращения выплаты размер пенсии составлял 34 371 рубль 23 копейки.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. признан недействующим Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» со дня вступления решения в законную силу. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. № 42-АПГ16-6 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016г. №207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия» признан утратившим силу Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия».

Статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. №335-III-З предусматривалось право лица, замещавшего государственные должности Республики Калмыкия, на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет указанному лицу устанавливалась в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла при замещении государственной должности свыше трех лет - 75 процентов их ежемесячного денежного вознаграждения.

09 июня 2018г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон № 291-V-З «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», которым предусмотрено предоставление ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия. Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018г. указанный закон, регулировавший правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, признан недействующим и утратил силу со дня вступления решения суда в законную силу. Иной правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, в настоящее время отсутствует.

Суд полагает, что отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта в Республике Калмыкия в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий.

Кроме того, законодатель субъекта Российской Федерации вправе при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу – вводить, изменять порядок и условия предоставления данных льгот за счет собственных средств, при этом данные лица не могут быть лишены надлежащего пенсионного обеспечения, гарантированного им федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, истец в рассматриваемых спорных правоотношениях не может быть лишен права на получение государственного пенсионного обеспечения в полном объеме, то есть на получение пенсии за выслугу лет. Данное право должно быть за ним сохранено и после 27 июля 2016г.

В судебном заседании установлено, что на момент подачи искового заявления в суд в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм в сфере пенсионного обеспечения для лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, то есть спорные правоотношения сторон прямо не были урегулированы законодательством, соглашением сторон или обычаями делового оборота.

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет возможно применение аналогии закона, в частности Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», регулирующего смежные правоотношения.

Статьями 1, 7 Указа Президента РФ от 16 августа 1995г. № 854 предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400 «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации. Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно). Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1.11 «Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013г. № 527, – Министерство в сфере социального развития назначает, осуществляет перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

С 1 июля 2019 года вступил в законную силу Закон Республики Калмыкия «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия».

В соответствии со статьёй 2 указанного выше закона лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет при замещении суммарно указанных государственных должностей от 3 до 6 лет в размере 55%, свыше шести лет – 75% ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 января 2019г. № 2-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.М. Андреева» установлено, что в случае, когда нарушение прав лица применением нормативного правового акта в гражданском деле уже имело место, невозможность для него извлечь благоприятные правовые последствия из судебного решения, которым удовлетворено его административное исковое заявление, но этот акт признан недействующим на будущее время, обесценивала бы само право на обращение в суд с административным иском, лишала бы стимулов к защите своих прав всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации), подрывала бы доверие к судебной системе и правосудию в целом, а также ставила бы такое лицо в неравное положение по сравнению с теми, кто будет испытывать на себе положительное воздействие указанного решения в дальнейшем, не приложив собственных усилий к устранению из правового поля незаконного нормативного правового акта.

В соответствии со справкой Министерства финансов Республики Калмыкия от 11 июля 2019 года размер ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих государственную должность «Министр Республики Калмыкия» в период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года составлял 64 396 рублей в месяц, в период с 1 января 2019 года по настоящее время – 67 616 рублей.

Размер страховой пенсии по старости Хейчиева А.К. с 1 июля 2016 года по 31 января 2017 года составлял 13 927 рублей 27 копеек, с 1 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года – 14 679 рублей 27 копеек, с 1 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года – 14 717 рублей 11 копеек, с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года – 15 261 рубль 97 копеек, с 1 января 2019 года по настоящее время – 16 338 рублей 56 копеек.

Пенсия за выслугу лет подлежит исчислению исходя из месячного денежного содержания министра Республики Калмыкия и размера ежемесячной пенсии - 55 % месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии и составляет 748 805 рублей 87 копеек:

- за период с 27 июля 2016 года по 31 января 2017 года – 135 397 рублей 29 копеек, из расчета (64 398 х 55% - 13 927,27) : 30 х 189 дней;

- за период с 1 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года – 40 787 рублей 94 копейки, из расчета 64 398 х 55% - 14 679,27 : 30 х 59 дней;

- за период с 1 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года – 189 766 рублей 41 копейка, из расчета 64 398 х 55% - 14 717,11 : 30 х 275 дней;

- за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года – 245 242 рубля 65 копеек, из расчета 64 398 х 55% - 15 261,97 : 30 х 365 дней;

- за период с 1 января 2019 года по 17 июля 2019 года – 137 611 рублей 58 копеек, из расчета 67 616 х 55% - 16 338,56 : 30 х 198.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Хейчиева А.К. за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 17 июля 2019 года в размере 748 тысяч 805 рублей 87 копеек.

Руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Хейчиева Александра Комуновича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Хейчиева Александра Комуновича невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 17 июля 2019 года в размере 748 тысяч 805 рублей 87 копеек, за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов