Химчук Алла Александровна

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,судей: Синани А.М.,

Шестаковой Н.В.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием истца Химчук А.А.,

представителя истца Потапова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Химчук Аллы Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя от 13 июня 2018 года,

у с т а н о в и л а:

в марте 2018 года Химчук А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, мотивируя свои требования тем, что она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей более 25 лет. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 19.01.2018 №644292/17 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду того, что ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей составил, по мнению ответчика, 24 года 4 месяца 26 дней. При этом в ее стаж педагогической деятельности решением ответчика не включены периоды работы: с 01.09.2010 по 28.02.2011 (6 месяцев) и с 01.07.2011 по 31.08.2011 (2 месяца) в должности учителя биологии МБОУ «COШ №21» г. Симферополя (8 месяцев) в связи с тем, что, по мнению ответчика, определить норму педагогической нагрузки по представленным документам нельзя; с 04.11.2002 по 23.06.2005 (2 года 7 месяцев 20 дней) - отпуск по уходу за ребенком; с 19.10.1998 по 31.10.1998 (13 дней); с 22.05.2006 по 10.06.2006 (20 дней); с 05.09.2011 по 23.09.2011 (19 дней); с 07.09.2015 по 11.09.2015 (5 дней); с 19.10.2015 по 23.10.2015 (5 дней) - курсы повышения квалификации. Исключение вышеуказанных периодов из стажа педагогической работы, дающей право на установление досрочной страховой пенсии по старости, считает неправомерным, поскольку законодательство Украины, которое действовало на территории Автономной Республики Крым и в Республике Крым в спорный период времени, предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на 1 ставку (норма часов педагогической работы - 18 часов в неделю). Законодательство Украины не предусматривало исключения из специального педагогического стажа курсов повышения квалификации и отпусков по уходу ребенком. В соответствии со ст. 122 КЗоТ Украины, при направлении работников на повышение квалификации с отрывом от производства за ними сохр...

...аняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Статьей 181 КЗоТ Украины предусмотрено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. Спорные периоды подлежат включению в специальный (льготный) педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и на основании действующих в настоящее время нормативных правовых актов. Периоды работы с 01.09.2010 по 28.02.2011 (6 месяцев) и с 01.07.2011 по 31.08.2011 (2 месяца) в должности учителя биологии МБОУ «СОШ №21» г. Симферополя подлежат включению в льготный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку должность «учитель школы» предусмотрена п. 1.1 раздела 1 Списка №781. При этом, в указанные периоды истец работала в должности учителя биологии МБОУ «СОШ №21» г. Симферополя не менее 1 ставки (не менее 18 часов). Периоды учебы на курсах повышения квалификации включаются в специальный педагогический стаж, поскольку за работником в вышеперечисленные периоды на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Просила признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении пенсии от 19.01.2018 №644292/17; обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.09.2010 по 28.02.2011 (6 месяцев) и с 01.07.2011 по 31.08.2011 (2 месяца) в должности учителя биологии МБОУ «СОШ №21» г. Симферополя (всего 8 месяцев), в том числе период нахождения в ежегодном основном отпуске с 01.07.2011 по 15.08.2011; с 04.11.2002 по 23.06.2005 (2 года 7 месяцев 20 дней) - отпуск по уходу за ребенком; с 19.10.1998 по 31.10.1998 (13 дней); с 22.05.2006 по 10.06.2006 (20 дней); с 05.09.2011 по 23.09.2011 (19 дней); с 07.09.2015 по 11.09.2015 (5 дней); с 19.10.2015 по 23.10.2015 (5 дней) - курсы повышения квалификации. Также просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 11 октября 2017 года согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 13 июня 2018 года исковое заявление Химчук А.А. удовлетворено. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с г. Симферополе Республики Крым от 19.01.2018 №644292/17 об отказе Химчук А.А. в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» признано незаконным. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы Химчук А.А.: с 01.09.2010 по 28.02.2011 (6 месяцев) и с 01.07.2011 по 31.08.2011 (2 месяца) в должности учителя биологии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №21 Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (всего 8 месяцев); с 04.11.2002 по 23.06.2005 (2 года 7 месяцев 20 дней) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 19.10.1998 по 31.10.1998 (13 дней); с 22.05.2006 по 10.06.2006 (20 дней); с 05.09.2011 по 23.09.2011 (19 дней); с 07.09.2015 по 11.09.2015 (5 дней); с 19.10.2015 по 23.10.2015 (5 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано назначить Химчук А.А. пенсию по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11 октября 2017 года. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска. Указывает, что вышеуказанные периоды трудовой деятельности Химчук АВ.А. не подлежат включению в специальный (льготный) педагогический стаж.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что 11.10.2017 Химчук A.A. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с заявлением об установлении пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 19.01.2018 №644292/17 ей отказано в установлении пенсии в связи с тем, что по представленным документам специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил 24 года 4 месяца 26 дней, при необходимых 25 годах.

Из оспариваемого решения следует, что ответчиком из специального стажа исключены периоды с 01.09.2010 года по 28.02.2011 и с 01.07.2011 по 31.08.2011, так как определить норму педагогической нагрузки по предоставленным документам нельзя.

В соответствии с записями в трудовой книжке, Химчук A.A. с 01.09.2010 по 28.02.2011 (6 месяцев) и с 01.07.2011 по 31.08.2011 (2 месяца) работала в должности учителя биологии МБОУ «СОШ №21» г. Симферополя.

В периоды с 19.10.1998 по 31.10.1998 (13 дней); с 22.05.2006 по 10.06.2006 (20 дней); с 05.09.2011 по 23.09.2011 (19 дней); с 07.09.2015 по 11.09.2015 (5 дней); с 19.10.2015 по 23.10.2015 (5 дней), Химчук А.А. находилась на курсах повышения квалификации.

Удовлетворяя исковые требования Химчук А.А., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Кроме того, частями 3, 4,, 5 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 16 постановления от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в состав Российской Федерации с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - 18 марта 2014 года.

В силу ч. 6 ст. 11 указанного Закона, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года №208- ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В период работы истца с 01.09.2010 по 31.08.2011 в должности учителя биологии СОШ №21 г. Симферополя право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», согласно которой право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования, согласно пункту «е» ст.55.

Пунктом «е» ст. 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утвержденному в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909, учителя общеобразовательных учебных заведений относятся к указанной категории работников.

Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической или учебной нагрузки) для категории «учитель общеобразовательных учебных заведений».

Таким образом, в период с 01.09.2010 по 31.08.2011, действовавшее на территории Республики Крым законодательство для определения стажа, который дает право на пенсию по выслуге лет, не содержало условия относительно нормы выработки для назначения пенсии учителям общеобразовательных учебных заведений.

Также суд первой инстанции исходил из того, что должность «учитель», занимаемая Химчук A.A. в период работы в средней общеобразовательной школе №21 г. Симферополя (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №21) муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» относится к 1 списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно справке №535 от 13.06.2018 года, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №21» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по результатам проверки журналов за период 2010-2011 учебные годы: с 01.09.2010 по 31.08.2011 учебная нагрузка составляла 18 часов.

Суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие тарификационных списков, приказов о норме педагогической нагрузки за 2010-2011 годы не может быть основанием для ограничения права истца на досрочное назначение пенсии по старости с учетом имеющихся иных документальных доказательств (учебные журналы), подтверждающих, что в период 2010- 2011 годы Химчук A.A. выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени. Прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью работника образования и непосредственно связано с его профессиональной деятельностью, в связи с чем периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. Курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью истца, в данные периоды ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 КЗоТ Украины, действовавшей в период предоставления истцу отпуска по уходу за ребенком, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Таким образом, суд обоснованно включил в специальный стаж, дающий Химчук А.А. право на досрочное назначение пенсии по старости, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 04.11.2002 по 23.06.2005 (2 года 7 месяцев 20 дней).

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе ссылок на основания для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции, принятого на основании предоставленных сторонами доказательств, полно, объективно и всесторонне исследованных в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая оценка. Все обстоятельства дела судом установлены верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: