Химич Наталья Семеновна

Дело № 2а–425/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Зверевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Химич Н. С. к администрации Партизанского городского округа, межведомственной комиссии Партизанского городского округа о признании недействительным заключения межведомственной комиссии Партизанского городского округа и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Химич Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о возложении обязанности, указывая, что она проживает и является собственником квартиры в доме барачного типа, расположенной по адресу: <адрес>. Дом, в котором расположена данная квартира, пришел в негодность (стал аварийным, процент физического износа составляет 69%), что подтверждается актом экспертизы №___ от <Дата>, выполненной ООО «Приморский экспертно-правовой центр». Она обратилась в администрацию ПГО с заявлением о проведении обследования данного дома межведомственной комиссией для признания указанного дома аварийным. Заключением межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата> указано об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С данным заключением межведомственной комиссии она не согласна, так как осмотр жилого помещения проводился только визуально, без использования специальных средств, приборов и оборудования. Просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа Приморского края №___ от <Дата>, обязать административного ответчика создать межведомственную комиссию по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного...

... по адресу: Приморский край <адрес> обязать межведомственную комиссию администрации Партизанского городского округа составить акт обследования жилого дома и вынести заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что на заявление Химич Н.С. от <Дата> о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет аварийности, межведомственной комиссией <Дата> проведено обследование указанного объекта недвижимости. Согласно заключению МВК №___ от <Дата>, отсутствуют основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При вынесении заключения МВК №___ от <Дата> соблюден порядок его принятия. Выводы комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Указанные заключения МВК вынесены компетентным составом. В полномочия органа местного самоуправления не входит проведение технической инвентаризации на предмет определения процента износа жилого дома. Данный вид деятельности относится к полномочиям бюро технической инвентаризации.

Представитель межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился,

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п.8, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительством РФ от 28 января 2006 года №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №___; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остаётся в деле, сформированном комиссией) (п.44 вышеуказанного Положения).

Как следует из п.42 вышеуказанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить своё особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.47 вышеуказанного Положения).

В соответствии с п.49 вышеуказанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>, собственником 2-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО4

Согласно свидетельства о заключении брака №___ от <Дата>, ФИО5 заключил брак с ФИО4 <Дата>, после заключения брака, жене присвоена фамилия «ФИО6».

Согласно акта от <Дата> №___ обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, процент физического износа жилого дома составляет 69,0 %. При визуальном обследовании выявлено: крыша - находится в удовлетворительном состоянии, разрушение кровли не наблюдается. Наружные стены - деревянные, оштукатуренные, на поверхности наблюдаются трещины, местами отслоение штукатурного слоя, находятся в удовлетворительном состоянии. Фундамент - глубокие сквозные трещины не наблюдаются, местами имеет место отслоение штукатурного слоя, находится в удовлетворительном состоянии. Оконные проемы - деревянные оконные блоки, в некоторых квартирах пластиковый стеклопакет, находятся в удовлетворительном состоянии. Двери - деревянные дверные проемы, находятся в удовлетворительном состоянии. Элементы благоустройства - электроснабжение, водоснабжение. Комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением от <Дата> №___ межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес>, утвержденным постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___, установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из анализа акта обследования от <Дата> №___, члены межведомственной комиссии ограничились визуальным осмотром жилого помещения; инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились.

Доказательств иного представителем административного ответчика в судебном заседании не представлено.

Согласно акта экспертизы №___ от <Дата>, проведенной ООО «Приморский экспертно-правовой центр», в ходе проведения экспертного исследования установлено, что процент физического износа жилого <адрес> составляет 69,0%. Исходя из совокупности признаков (по характерным дефектам, повреждениям), общее техническое состояние несущих конструкций жилого <адрес>, согласно «Рекомендаций по оценке надёжности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» оценивается: перекрытия - аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Ремонт в основном проводится с заменой аварийных конструкций; фундамент и несущие стены - неудовлетворительное состояние. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций. Требуется капитальный ремонт с усилением конструкций. До проведения усиления необходимо ограничение действующих нагрузок. Эксплуатация возможна только после ремонта и усиления.

Техническое состояние ненесущих конструкций оценивается как ветхое.

В целом, техническое состояние жилого <адрес>, в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Данный акт экспертизы по итогам произведенной оценки признается судом допустимым и достоверным доказательством; суд считает его правильным, недоверия проведенные исследования и выводы эксперта, его компетенция у суда не вызывают; эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующее образование и квалификацию; акт экспертизы основан на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Акт экспертизы не был учтен при вынесении оспариваемого заключения межведомственной комиссии: выводы эксперта не были опровергнуты, поскольку в оспариваемом заключении имеется ссылка на заключение эксперта без конкретных указаний, каким именно образом и в какой части оно учитывалось при вынесении заключения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без проведения как инструментального контроля, так и других видов контроля и исследований, при этом не учитывался и не подвергался анализу имеющийся акт экспертизы, что влечёт признание заключения межведомственной комиссии незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования Химич Н.С. подлежат удовлетворению.

В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по результатам данного обследования заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительством РФ от 28 января 2006 года №47.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Химич Н. С. удовлетворить.

Признать недействительным заключение межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа Приморского края №___ от <Дата>, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию администрации Партизанского городского округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 28 марта 2018 года.

Судья О.И. Балаховская