Хлыхова Наталья Борисовна

Дело № 2-3014/2019 74RS0017-01-2019-003881-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3014/2019 по иску Шарафеева Рафаэля Асхатовича к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Шарафеев Р.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором с учетом уточнения просит:

признать незаконным решение, выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от восточной границы <данные изъяты>, от южной границы <данные изъяты> в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>;

возложить обязанность повторно рассмотреть заявление об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от восточной границы <данные изъяты>, от южной границы с <данные изъяты> в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4-5,92).

В обоснование своих требований сослался на то, что является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым № и <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом площадью <данные изъяты>м, расположенные по адресу: <адрес>. Сособственниками земельного участка и жилого дома являются супруга Шарафеева Э.В. и несовершеннолетние дети. Они, сособственники, ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию ЗГО с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с намерением произвести реконструкцию жилого дома площадью <данные изъяты> с указанием сведений об отступах от границ земельного участка и площади застройки. Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ было отказано в реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на основании того, что параметры индивидуального жилищного строительства или са...

...дового дома не соответствуют установленным параметрам допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. После получения отказа обратились в Администрацию ЗГО с заявлением об отклонении от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства с просьбой предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства – жилого <адрес>, приложив в заявлению соглашение со смежными землепользователями от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предельных параметров разрешенного строительства. На уведомление ДД.ММ.ГГГГ получили отказ со ссылкой на нарушение требований СП 30-102-99, СП42.13330.2011 и Правил землепользования и застройки на территории ЗГО. С отказом не согласен, считает, что в связи с тем, что публичные слушания ответчиком не были проведены, решение Администрации ЗГО является незаконным и необоснованным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2) при принятии заявления к своему производству суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 91,93).

Представитель истца Хлызова Н.Б., допущенная к участию в деле по письменному ходатайству, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ЗГО, третье лицо Шарафеева Э.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.90,94).

Ранее в судебном заседании представитель Администрации ЗГО Иконникова А.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), выразила несогласие с заявленными требованиями, полагает обжалуемый истцом отказ, вынесенный Администрацией ЗГО, законным и обоснованным.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Шарафеева Р.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства регламентирован в ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с указанной нормой закона правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 40 Кодекса).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 Кодекса).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст. 39 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 40).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на основании договора об оформлении жилого дома и земельного участка в общую долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14) Шарафеев Р.А. является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым № и <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>.

Собственниками остальных долей в праве собственности на земельный с кадастровым № и жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>, являются Шарафеева Э.В. и несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (выписки из ЕГРН - л.д. 15-16,17-18).

Шарафеев Р.А., Шарафеева Э.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО5, обратились в Администрацию ЗГО с уведомлением о намерении произвести реконструкцию жилого дома площадью <данные изъяты> с указанием сведений об отступах от границ земельного участка: минимальный отступ от восточной (нижней) границы – <данные изъяты> м., минимальный отступ от южной границы (боковая со стороны земельного участка – <адрес> – <данные изъяты>., минимальный отступ от северной границы (боковая со стороны проезжей дороги -<данные изъяты> м., минимальный отступ от западной границы (верхняя граница от <адрес>) - <данные изъяты> м., и площади застройки – <данные изъяты> кв.м. (л.д. 10-11).

Администрация ЗГО в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ указала, что реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства, расположен на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, с нарушением Правил землепользования и застройки г. Златоуста, утвержденных Решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 №10-ЗГО; не соблюдены минимальные расстояния по санитарно-бытовым условиям, противопожарные расстояния (СНиП 2.07.01-89, СП 30-102-99 (л.д. 9).

Шарафеев Р.А., Шарафеева Э.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО5, обратились в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства – жилого дома площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым № (л.д. 7).

Письмом Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ Шарафеевым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от восточной границы с <данные изъяты>, от южной границы с <данные изъяты> в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку предоставление данного разрешения влечет нарушение требований СП 30-102-99, СП 42.13330.2011 и Правил землепользования и застройки на территории г. Златоуста, утвержденных решением Собрания депутатов от 02.03.2007 №10-ЗГО (л.д. 6).

Признавая незаконным отказ Администрации, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Как следует из содержания оспариваемого ответа Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, оно ничем не мотивировано, в нем не указаны допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые, по мнению администрации, не были соблюдены. В письме лишь приведено указание на то, что предоставление разрешения влечет нарушение требований СП 30-102-99, СП 42.13330.2011 и Правил землепользования и застройки на территории г. Златоуста, утвержденные решением Собрания депутатов от 02.03.2007 №10-ЗГО.

Данная ссылка носит общий характер, без указаний на нарушение конкретных норм технических регламентов.

Кроме того, окончательная оценка соответствия проекта организации строительства объекта капитального строительства с точки зрения соблюдения санитарных норм и правил возможна лишь после его утверждения заказчиком строительства в полном объеме и лишь в форме выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, которое в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является единственной формой подтверждения такого соответствия.

Из материалов дела следует, и не отрицалось ответчиком в судебном заседании, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на публичных слушаниях не рассматривался.

Не проведение публичных слушаний является существенным нарушением процедуры предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, решение Администрации ЗГО, изложенное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит приведенным требованиям закона и нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 40 ГрК РФ.

Кроме того, истцом представлено соглашение об отклонении предельных параметров разрешенного строительства, подписанное ДД.ММ.ГГГГ со смежными землепользователями (л.д. 8).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным и обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Шарафеева Р.А. об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от восточной границы с <данные изъяты>, от южной границы с <данные изъяты> в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 68, 152, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Шарафеева Рафаэля Асхатовича удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ЗГО, изложенное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Шарафееву Рафаэлю Асхатовичу, Шарафеевой Эльзе Владиковне в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа от восточной границы с <данные изъяты>, от южной границы с <данные изъяты> в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Шарафеева Рафаэля Асхатовича, Шарафеевой Эльзы Владиковны об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа от восточной границы с <данные изъяты>, от южной границы с <данные изъяты> в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу