Хохлова Валентина Семеновна

г. Дмитровск Орловской области 05 июня 2015 года

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. о признании незаконным бездействия администрации Соломинского сельского поселения <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Соломинского сельского поселения <адрес>, указав, что заявители зарегистрированы и проживают в <адрес>, которая принадлежит им на праве общей долевой собственности. После проведения регистрации заявителям стало известно, что Постановлением администрации сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении номеров домов и строениям <адрес>» ее квартире был присвоен иной почтовый адрес, а именно, <адрес>. В связи с тем, что вышеуказанное присвоение почтового адреса не соответствует правоустанавливающим документам, заявители обратились в администрацию с/п с заявлением о внесении изменений в домовую книгу и присвоении номера квартиры согласно правоустанавливающим документам, но получили отказ. Полагают, бездействие администрации Соломинского с/п по неисполнению возложенных на нее функций по присвоению номеров домам и строениям является незаконным и нарушает права заявителей.

В судебном заседании Б.Н.И. заявленные требования уточнила, суду пояснила, что нумерация домов в <адрес> была установлена в ДД.ММ.ГГГГ году при газификации села. О присвоенном ей номере квартиры и дома она узнала из договора с ООО «Орелрегионгаз». Кто присваивал нумерацию, ей неизвестно. В последующем все документы на квартиру она оформляла исходя из присвоенного адреса. В настоящее время квартира зарегистрирована в едином государственном реестре. Однако ей стало известно о том, что Постановлением главы администрации Соломинского сельского поселения <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году ее квартире присвоен другой адрес: <адрес> Соломинское ...

...с/п <адрес>. В связи с тем, что фактический адрес не совпадает с тем, который указан в домовой книге, она обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением об изменении адреса, но ей было отказано. Она просит признать бездействие администрации Соломинского с/п <адрес> по неисполнению возложенных на нее обязанностей по присвоению номеров домам и строениям на территории населенного пункта <адрес> незаконным и обязать администрацию Соломинского поселения <адрес> присвоить номе ее квартире согласно сведений Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости и сделок с ним и правоустанавливающих документов на объекты недвижимости.

Заявители Х.В.С., В.Х.В., извещенные надлежаще о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу ч.2 ст. 257 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель администрации Соломинского сельского поселения <адрес> – глава администрации, действующий на основании Устава и Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Петров Г.А., заявленные требования не признал, суду пояснил, что отказ в изменении почтового адреса заявителям принят на законных основаниях, поскольку адрес, указанный в правоустанавливающих документах заявителей был присвоен незаконно сотрудниками газовой службы, изменения в постановление администрации с/п № от ДД.ММ.ГГГГ никто не вносил. Кроме того, по указанному в правоустанавливающих документах заявителей адресу уже зарегистрировано право собственности других лиц, кому действительно и законно присваивался этот почтовый адрес. Просил суд отказать Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав заявителя, представителя администрации Соломинского сельского поселения <адрес>, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ филиал – Дмитровский спиртовой завод передал в совместную собственность заявителей Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. По данному адресу заявители зарегистрированы и в настоящее время (копии паспортов, адресно-справочная информация отдела АСР УФМС России).

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен технический паспорт жилого помещения (квартиры) заявителей, общей площадью <данные изъяты> кв.м., согласно которому адрес объекта недвижимости указан: <адрес>.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ установлено долевое участие заявителей в данной квартире, по 1/3 доли каждой.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право обще долевой собственности заявителей в праве на указанную квартиру, по 1/3 доли за каждой (свидетельства о государственной регистрации права 57-АБ № – №).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления заявителей и и свидетельств о государственной регистрации права на <адрес> утверждена схема размещения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер (№) вышеуказанного земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №№.

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес>, заявители Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. проживают в <адрес>.

Согласно представленной квитанции на оплату газа в ООО «Орелрегионгаз» за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года, а также договору ф-1 №№ о техническом обслуживании газопроводов, внутридомового газового оборудования от 19.03.2010, заключенному между Трестом «Кромымежрайгаз» ОАО «Орелоблгаз» и Б.Н.И., коммунальные услуги предоставляются Б.Н.И. по адресу: <адрес> <адрес> с/п <адрес>.

Вместе с тем, во исполнение Представления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере присвоения адресов земельным участкам, зданиям, строениям и сооружениям на территории <адрес>, Постановлением администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении номеров домов и строениям <адрес>» в соответствии с п.21 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в <адрес> присвоены номера домовладениям и строениям согласно приложению 1.

В приложении № к указанному Постановлению содержится список хозяйств и нумерация домовладений и строений, расположенных в <адрес> на 02.11.2009, где домовладению Б.Н.И. присвоена <адрес>. Согласно того же списка <адрес> принадлежит С.Г.И.

Согласно информации главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо документы, подтверждающие факт ознакомления владельцев домовладений с указанным Постановлением, а также сведения о нумерации домовладений при осуществлении их газификации, в администрации Соломинского с/п отсутствуют.

Жители <адрес>, в том числе, заявитель Б.Н.И. обращались с заявлением в <адрес> о том, что не были проинформированы о присвоении нумерации их домам постановлением. По газовым проектам, по телефонизации и электрификации номера домов не соответствую тем, которые указаны в постановлении.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрации Соломинского сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ. Б.Н.И. обратилась в администрацию Соломинского сельского поселения <адрес> с заявлением об изменении номера ее дома в домовой книге с номера <данные изъяты> <адрес> на номер 7 <адрес> согласно ее документам.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено, что на заседании (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) адресная комиссия Соломинского с/п <адрес> пришла к выводу о невозможности изменения номера домовладения, т.к. запрашиваемый адрес принадлежит другому домовладению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей в суд в порядке главы 25 ГПК РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" в целях ускорения проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации государственного учета жилищного фонда Правительство Российской Федерации утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу п.п. 4, 12, 17 указанного Положения БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности. Учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностные лица БТИ несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее исполнение требований настоящего Положения.

В целях создания и ввода в действие на территории <адрес> единой системы регистрации адресов строений, исключения ошибок при подготовке документов, представляемых на государственную регистрацию прав, и при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение «Об адресном Реестре объектов недвижимости (жилых и нежилых строений) на территории <адрес>. Обязанности по созданию и ведению регистрационного реестра адресов жилых и нежилых строений (регистрацию и подтверждение юридически правильных адресов всех имеющихся, вновь построенных, реконструируемых и ликвидируемых объектов недвижимости) на территории <адрес> возложены на ГУП ОО центр «Недвижимость.

Этим же постановлением главам администраций районов было рекомендовано в 4 квартале 1998 года сформировать территориальные комиссии из представителей администраций районов, органов архитектуры и градостроительства, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, ГУП ОО центр «Недвижимость» для согласования адресов строений. ГУП ОО центр «Недвижимость» было поручено разработать и утвердить в установленном порядке Положение о территориальных комиссиях по согласованию адресов строений и до ДД.ММ.ГГГГ занести в банк данных Адресного Реестра адреса зарегистрированных объектов недвижимости по данным технической документации, хранящейся в архивах центра и подготовить исходную информацию для утверждения распоряжениями администраций районов <адрес> переадресации объектов для последующей регистрации в Адресном Реестре.

"Положение об Адресном Реестре объектов недвижимости (жилых и нежилых строений) на территории <адрес>", утвержденное постановлением Главы администрации <адрес> № от 15.09.1998, разработано во исполнение постановления Правительства РФ "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" N 1301 от ДД.ММ.ГГГГ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и определяет порядок создания и ведение реестра адресов жилых и нежилых строений на территории <адрес>. Положение устанавливает на территории <адрес> единый порядок регистрации адресов жилых и нежилых строений, порядок ведения регистрационного реестра адресов строений (далее по тексту - Адресный Реестр), а также права, обязанности и ответственность субъектов регистрации. Единицей учета и наблюдения в технической инвентаризации является инвентарный объект, на который изготавливается план, обязательно содержащий наименование улиц и проездов, размеры, высоты и адресные номера строений (гл. 4, п. 4.12 "Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения", введен с 01.01.1991). Регистрацией объекта признается документальная запись, содержащая однозначное указание предмета регистрации - инвентарный объект по наименованию и адресу основного строения. (гл. 8, п. 8.6 "Рекомендаций..."). Ответственность за точность данных и своевременность их предоставления об объектах недвижимого имущества несут организации по учету соответствующих объектов (ст. 31, глава V Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997). Подраздел I ЕГРП (Единый государственный реестр прав) содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организациями, осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости на территории регистрационного округа. В графе "Адрес (местоположение)" указывается адрес, как правило, почтовый или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект (п. 28, гл. III "Правил ведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним" от ДД.ММ.ГГГГ N 219). Документ был разработан с учетом действующего порядка обязательной регистрации объектов недвижимости жилого фонда всех форм собственности. Регистрация адреса представляет собой совокупность действий по включению в единый Адресный Реестр по <адрес> необходимых сведений об адресной привязке строений из документов, устанавливающих адрес объекта недвижимости в соответствии с "Положением о присвоении адресов объектам недвижимости на территории <адрес>" с одновременным нанесением кадастрового номера и адреса объекта недвижимости на дежурный адресный план территории данного квартала. Дежурный адресный план территории кварталов создается и ведется ГУП ОО центр "Недвижимость" на основе утвержденных Графической схеме кадастровых массивов и Перечня наименований кадастровых массивов и кварталов. Адресный Реестр представляет собой банк данных об адресах жилых и нежилых строений. Источником информации для регистрации в Адресном Реестре являются территориальные архитектурно-градостроительные органы при администрации района (города). Присвоение адресов и оформление документов по заявкам застройщиков, балансодержателей, владельцев, иных субъектов права на строения или помещения в них, а также оформление всех изменений в адресах жилых и нежилых строений, включая аннулирование адреса, производятся в строгом соответствии с "Положением о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории <адрес>". Справка установленного образца с неотъемлемым приложением к ней плана расположения объекта в соответствии с Дежурным адресным планом территории данного квартала, удостоверяющая адрес объекта по данным Адресного Реестра, является обязательной при оформлении (издании) распорядительных документов о приемке домов в эксплуатацию, других документов, устанавливающих права на строение и помещения.

В силу п. 5.1. вышеуказанного Положения ГУП ОО центр "Недвижимость" обязан, в том числе, выполнять настоящее Положение; осуществлять контроль за выполнением Положения о порядке присвоения адресов в <адрес> в части адресов строений. Согласно п. 5.4., 5.5. Положения ГУП ОО центр "Недвижимость" несет ответственность за полноту, достоверность и сохранность информационного банка данных Адресного Реестра, а также за сохранность архива учетных карт. В конфликтных ситуациях правильность адреса объектов недвижимости устанавливает ГУП ОО центр "Недвижимость" по Адресному Реестру объектов недвижимости <адрес>.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О вводе в действие на территории <адрес> единой системы регистрации адресов жилых и нежилых строений», для создания и ведения адресного реестра объектов недвижимости жилых и нежилых строений, утверждено Положение о присвоении адресов земельным участкам, зданиям, строениям и сооружениям на территории <адрес>.

Указанное Положение определяет правила присвоения адресов земельным участкам, владениям, зданиям, строениям и сооружениям, а также порядок утверждения и регистрации, изменения и аннулирования адресов и предназначено для организаций формирующих, присваивающих и регистрирующих адрес и организаций, использующих информацию об адресной привязке земельных участков, владений, зданий, строений и сооружений в городах, поселках и сельских населенных пунктах. При этом, в п.1.3 Положения указано, что адрес должен иметь уникальность, т.е не должен повторять ранее зарегистрированный адрес другого существующего на момент присвоения адресат объекта, участка.

Вместе с тем, в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов документов, подтверждающих присвоение адресов (номеров домов) в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ года; адресной планировочной схемы <адрес>, утвержденной администрацией Соломинского сельского поселения, опорного адресного плана <адрес> и графической схемы кадастровых массивов и кварталов, топографической съемки, на которой нанесены все строения с нумерацией в <адрес>, ситуационного плана с обозначением объектов в <адрес> – нет, что подтверждается сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации <адрес>.

На представленных копиях генерального плана Соломинского сельского поселения в части <адрес> и проекта планировки и застройки Соломино от 1997 года отсутствуют сведения о присвоенных номерах домов в селе.

Согласно сообщению архивного отдела №С-181 от ДД.ММ.ГГГГ в архивном фонде администрации <адрес> за 1998-2004 годы постановления о присвоении адресов в <адрес>, распоряжения о создании рабочей комиссии для согласования адресов жилых и нежилых строений в <адрес>, протокола согласования адресов в <адрес> на хранении не имеется. В архивном фонде Соломинского сельской администрации также нет постановлений о присвоении номеров домам и строениям сельского поселения. Документов за ДД.ММ.ГГГГ г.г. на хранении в архивном отделе нет (сообщение № от 03.06.2015).

По пояснению представителя администрации Соломинского сельского поселения <адрес> впервые нумерация домов в <адрес> была проведена в ДД.ММ.ГГГГ году. Документов, подтверждающих присвоение номеров строениям в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года на хранении в администрации нет.

Указанные обстоятельства подтверждаются и сообщением Дмитровского отделения ГУП ОО «МР БТИ» от 05.06.2015, согласно которому данные из Единого Адресного реестра о присвоенных номерах домов в <адрес>, дежурный адресный план территории <адрес>, протокол согласования адресов в <адрес>, утвержденный распоряжением главы администрации <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ года), в Дмитровском отделении ГУП ОО «МР БТИ» отсутствуют.

Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в <адрес> зарегистрировано две совершенно разные квартиры под номером 2 в <адрес>, одна из которых с кадастровым номеров № принадлежит Б.Н.И., Х.В.С. В.Х.В. (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), а другая с кадастровым номером № принадлежит П.Д.А. (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

При этом сведения о зарегистрированных правах на <адрес> том же населенном пункте, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Как усматривается из договора на передачу дома в собственность от 22.01.2004, Соломинская сельская администрация <адрес> передала П.И.С. и П.Д.А. (по пояснению сторон - соответственно дочь и внук С.Г.М., ошибочно указанной в качестве правообладателя <адрес> в приложении к Постановлению № от 02.11.2009) квартиру в <адрес>, что также подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 19.08.2004.

Согласно представленному суду инвентарному делу №№ на квартиру Поздняковых, в 2011 году был изготовлен технический паспорт данного жилого помещения (квартиры), в котором на основании адресной справки администрации Соломинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ их квартира указана под № в <адрес>. Постановлением администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом Поздняковым признан двухквартирным. По данным технического паспорта в 2011 году Поздняковы зарегистрировали право собственности в ЕГРП.

В соответствии с инвентарным делом на квартиру заявителей, исследованным судом в полном объеме, в нем отсутствует адресная справка на принадлежащий им объект недвижимости, что и послужило причиной допущенной в БТИ ошибки при изготовлении технического паспорта на квартиру и ошибочным указанием в качестве адреса объекта уже ранее присвоенной <адрес>, т.е. был нарушен принцип уникальности адреса строения.

Согласно показаниям допрошенной в качестве свидетеля по данному делу начальника отдела по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> М.Н.В., допущенная в БТИ при изготовлении технического паспорта на квартиру ошибка послужила основанием для регистрации двух разных квартир по одному и тому же адресу. При изготовлении технического паспорта межевик должен запрашивать адресную справку, чтобы исключить вероятность ошибки. В настоящее время не возникнет сложностей для внесения изменений в ЕГРП заявителям в части указания правильного адреса объекта недвижимости.

Аналогичные показания дала допрошенная в качестве свидетеля ведущий инженер филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> М.Л.В.

К доводу заявителей о том, что нумерация домам в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах осуществлялась газовыми службами при газификации села, суд относится критически, поскольку никакими нормативно-правовыми актами права коммунальных служб по присвоению номеров домам в населенных пунктах не регламентированы.

В соответствии с п. 21 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (в ранее действующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность установки указателей с названиями улиц и номерами домов была возложена на органы местного самоуправления поселения.

Согласно п. 21 статьи 3 Устава Соломинского сельского поселения в соответствии с федеральным законом в ведении сельского поселения находятся организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Таким образом, суд не усматривает нарушений, допущенных администрацией Соломинского сельского поселения при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении номеров домов и строениям <адрес>». Принимая во внимание, что данный акт органа местного самоуправления является ненормативным, то он не обладает обязательным признаком опубликования, в связи с чем, ознакомление граждан с данным актом могло происходить в любой форме.

В последующем, на основании п.21 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения законодатель отнес полномочия по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

В силу п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. По смыслу Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Постановлением администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и уточнение почтовых адресов объектам недвижимости», которым утвержден порядок приема заявлений, в том числе требования к форме и содержанию его (пункт 3.1.1.), перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.9), а также перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги и отказа в ее предоставлении (пункт 2.10). Так, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются, в том числе, несоответствие представленных документов по форме и (или) содержанию нормам действующего законодательства; отсутствие или предоставление неполного перечня документов, указанных в п. 2.9. настоящего Административного регламента.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от 19.11.2014, в соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Данным постановлением органам местного самоуправления рекомендовано привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными актами субъектов Российской Федерации, в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с п.3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации); обязательность; легитимность (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр). В данных правилах содержатся требования к форме и содержанию заявления и перечень прилагаемых документов.

В соответствии с пояснениями заявителя Б.Н.И., она одна обращалась с заявлением в свободной форме к главе администрации Соломинского сельского поселения об изменении адреса принадлежащей ей квартиры без приложения каких-либо документов. Заявители Х.В.С. и В.Х.В. с письменными заявлениями не обращались, доверенность на представление их интересов не оформляли.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявители Х.В.С. и В.Х.В., в нарушение п.27 Правил фактически не обращались в администрацию сельского поселения с требованиями об изменении адреса принадлежащему им объекту недвижимости.

Кроме того, заявитель Б.Н.И. не представила на рассмотрение администрации сельского поселения заявление установленной формы и не приложила необходимые документы, что является самостоятельным основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В дополнение к изложенному, судом установлено, что в данной ситуации имеет место быть спор о праве, поскольку в нарушение вышеуказанных положений правовых актов адрес, который заявители просят им присвоить не обладает признаками уникальности и легитимности.

Таким образом, администрация Соломинского сельского поселения <адрес> приняла обоснованное решение, отказав в изменении почтового адреса заявителей. Основания для принятия иного решения у администрации отсутствовали.

Согласно п.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 255 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. о признании незаконным бездействия администрации Соломинского сельского поселения <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Власова

(резолютивная часть)

г. Дмитровск Орловской области 05 июня 2015 года

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. о признании незаконным бездействия администрации Соломинского сельского поселения <адрес>,

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 255 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Б.Н.И., Х.В.С., В.Х.В. о признании незаконным бездействия администрации Соломинского сельского поселения <адрес>, отказать.

С мотивированным текстом решения лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться 10 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Власова

Дело №2-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Густяковой Евгении Николаевны к Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В. Радичевой В.Н., Радичеву Д.Н., Радичеву Н.Н., администрации Соломинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком и жилым помещением, признании незаконными Постановление администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Постановление администрации Соломинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале № Постановление администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельного участка Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В. в долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ответчиков на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Соломинское сельское поселение, <адрес>; признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Соломинское сельское пос...

...еление, <адрес>, оформленные межевым планом ГУМ ОО «МР БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек таких границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и снятии указанного земельного участка с

государственного кадастрового учета, признать незаконным Постановление Администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от 11.03.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» проектной площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признать незаконным Постановление Администрации Соломинского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ Радичевой Валентине Николаевне, Радичеву Дмитрию Николаевичу, Радичеву Николаю Николаевичу для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, Соломинское сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, признать незаконным Постановление Администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении договора купли-продажи земельного участка», признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Радичевой Валентины Николаевны (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля), Радичева Дмитрия Николаевича (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля), Радичева Николая Николаевича (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оформленные межевым планом ГУМ ОО «МР БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Густякова Е.Н. обратилось в суд с исковым заявлением к Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком и жилым помещением. В обоснование иска указала, что она является собственником 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>. Ответчики- собственники смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, установили забор на границе земельных участков, тем самым перекрыли дорогу, существовавшую длительное время и проходящую через земельный участок ответчиков и третьих лиц Радичевых – собственников <адрес> того же дома, что и ответчики. По данной грунтовой дороге истец и третьи лица Густякова Л.Д., Семкин Р.С. проходили и проезжали к своей квартире и земле. Эту дорогу стороны и третьи лица совместно укрепляли, засыпали щебнем, она всегда считалась общей дорогой – территорией общего пользования. В досудебном порядке разрешить спор сторонам не удалось. Просила суд устранить препятствия в пользовании земельным участком и квартирой, обязав ответчиков демонтировать забор, установленный на границе смежных земельных участков, преграждающий дорогу.

В судебном заседании истец неоднократно уточняла требования, изменяла предмет спора, окончательно просила суд устранить препятствия в пользовании земельным участком и квартирой, обязав ответчиков демонтировать забор, установленный на границе смежных земельных участков, преграждающий дорогу, признать незаконными Постановление администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Постановление администрации Соломинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале №; Постановление администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельного участка Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В. в долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства, Постановление Администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от 11.03.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, Постановление Администрации Соломинского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ Радичевой Валентине Николаевне, Радичеву Дмитрию Николаевичу, Радичеву Николаю Николаевичу для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале №, признать незаконным Постановление Администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, ничтожным и применить последствия недействительной сделки; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Бурыкиной Нины Ивановны, Хохловой Валентины Семеновны, Войновой Христины Валерьевны на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> записи о государственной регистрации права собственности Радичевой Валентины Николаевны (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля), Радичева Дмитрия Николаевича (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля), Радичева Николая Николаевича (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п <адрес>, <адрес>, оформленные межевым планом ГУМ ОО «МР БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и снять указанные земельные участки с государственного кадастрового учета.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Соломинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, Радичев Н.Н., Радичева В.Н., Радичев Д.Н.

Представитель истца Густяковой Е.Н. по доверенности Косничан Ю.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что истица с 2016 года лишена возможности прохода и проезда к своему земельному участку и квартире, расположенной в двухквартирном доме, поскольку ответчики Бурыкина Н.И., Хохлова В.С., Войнова Х.В. установили забор на границе земельного участка, смежного с истицей. Поскольку равнозначной дороги или проезда к дому и земле истицы нет, а дорога, которую перекрыли ответчики, всегда находилась в общем пользовании (более 26 лет), то истица вынуждена в судебном порядке требовать восстановления ее нарушенных прав. Учитывая, что дорога общего пользования проходит и через земельный участок Радичевых, приобретенный ими у Администрации Соломинского сельского поселения, то договор купли-продажи земельного участка является недействительным в силу п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, т.к. противоречит нормам действующего законодательства. Договор купли-продажи земли посягает на публичные отношения, т.к. земельный участок, занятый дорогой общего пользования, не подлежащий приватизации, может находиться в муниципальной собственности Соломинского с/п, являющегося публично-правовой организацией, а также нарушает интересы третьих лиц на пользование таким земельным участком. Такой договор в силу закона является ничтожным. В связи с этим, истцом заявлены требования к ответчикам Радичевым в том числе.

В судебном заседании ответчик Бурыкина Н.И. и ее представитель – Купцова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, суду пояснили, что тот участок земли, который истец и ее представитель считают дорогой, находится в собственности ответчиков и они вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Предложили истцу альтернативный вариант проезда к своей квартире: сверху участков сторон по грунтовой дороге, проходящей по окраине поля, и обустройства проезда через сараи, путем частичного сноса. Ссылались как на доказательство отсутствия дороги на земельных участках ответчиков – на технические паспорта их квартир, в которых имеется генеральный план, на котором указан спорный участок как двор. Кроме того, ответчица Бурыкина Н.И. пояснила, что с матерью истицы у нее сложились личные неприязненные отношения. Истица первая установила сетку на границе участков и перекрыла проезд. То, что все раньше проходили и проезжали через ее участок, не означает, что по нему проходит дорога.

Привлеченный в качестве третьего лица кадастровый инженер Исонкин при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Ответчики Радичев Н.Н., Радичева В.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что никаких препятствий с их стороны в пользовании землей и квартирой истцу нет, они забор не устанавливали, это была инициатива Бурыкиной Н.И., полагают, что требования к ним заявлены необоснованно.

Третье лицо Густякова Л.Н. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она сделала межевание земельного участка в 2012 году. На данном участке имеются сараи, в которых она держала домашнюю птицу для разведения. Ответчице Бурыкиной Н.И. не нравилось, что птица ходит по ее земельному участку, в связи с этим ей пришлось поставить сетку (не сплошную), которая легко убиралась и приставляла детский велосипед, который откатывался в сторону, освобождая проезд. Сделано это было с целью избежания конфликтов с ответчиками. Позже сетку Густяковы убрали полностью, а в 2016 году ответчица после межевания своего участка поставила забор и запретила не только проезд, но и проход по дороге, существовавшей более 26 лет, расположенной на земельном участке ответчиков. Она обращалась с заявлением к администрации Соломинского сельского поселения Дмитровского района о выделении земельного участка под дорогу для проезда к дому, которое было перенаправлено в земельную комиссию администрации Дмитровского района. В соответствии выпиской из протокола заседания земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления Гусяковой Л.Д. было рекомендовано приложить схему расположения испрашиваемого земельного участка. В соответствии с выпиской из протокола № выезда земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Густяковой Л.Д. по вопросу ограждения соседями земельного участка, препятствующего проезду к дому, истице было разъяснено, что комиссия не правомочна устанавливать либо изменять границы земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебное заседание не явились ответчики Хохлова В.С., Войнова Х.В., Радичев Д.Н., Представитель ответчика администрации Соломинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, представители третьих лиц администрации Дмитровского района Орловской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, третье лицо Семкин Р.С., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и администрации Соломинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Исходя из содержания п. 45 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрена обязанность стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных ею требований (ст. 56 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Густякова Л.Д., Густякова Е.Н., Семкин Р.С. являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., под объектом недвижимости, принадлежащим на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ); категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по 1/3 доли в праве за каждым, что следует из Выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с генеральным планом домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором находится квартира истца, территория, на которой расположен дом и постройки обозначена как «двор».

Ответчикам Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира (по 1/3 доли в праве за каждым), расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которая была предоставлена им на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с техническим и кадастровым паспортами жилого помещения (квартиры) № в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры составляет – <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер жилого помещения №.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема размещения земельного участка Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С., ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в схеме размещения земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ответчиков Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С. и свидетельства о государственной регистрации права объекта недвижимости: квартиры, была утверждена схема размещения земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в схеме размещения земельного участка (29,5м х 20,0м).

Данным участком земли ответчица Бурыкина Н.И. и ее семья пользовались фактически до 2016 года.

В соответствии с адресной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ жилому помещению (квартире) с кадастровым номером № <адрес> на основании Постановления администрации Соломинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении номеров домов и строениям <адрес>» сменен адрес на <адрес>.

На основании постановления администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ответчицы Бурыкиной Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земли, находящейся в фактическом пользовании в размере <данные изъяты> га для ведения личного подсобного хозяйства, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона ЖЗ – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Соломиснкого сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предварительно согласовано предоставление Бурыкиной Н.И. (предоставляющей по доверенности Войнову Х.В., Хохлову В.С.) земельного участка в долевую собственность, месторасположение: <адрес>, <адрес> <адрес>, в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Соломинского с/п № от ДД.ММ.ГГГГ. Смежный земельный участок расположен под квартирой с кадастровым номером №, принадлежащей на праве собственности Радичеву Н.Н., Радичевой В.Н., Радичеву Д.Н. (по 1/3 доли в праве за каждым) на основании договора о передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации Соломиснкого сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В., бесплатно предоставлен в долевую собственность земельный участок (по 1/3 доли каждому), площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, составляет 1393+/-13.06 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам проведенных кадастровых работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером ГУП ОО «МТИ» был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ с заключением кадастрового инженера, в соответствии с которым на указанном земельном участке расположено жилое помещение (квартира) – часть здания (жилого дома), принадлежащая на праве общей долевой собственности Бурыкиной Н.И. и ее семье.

Согласно справкам б/н от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ответчикам Радичеву Н.Н. и Бурыкиной (Войновой) Н.И. соответственно Акционерным обществом открытого типа «Кристалл» - филиал Дмитровский спиртовой завод, они проживают в двухквартирном жилом доме, построенном в 1988 году.

Радичев Н.Н., Радичева В.Н., Радичев Д.Н. в настоящее время являются собственниками <адрес> в равных долях (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№), которой в последующем адрес был сменен на <адрес> Соломинское сельское поселение, <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного договора ответчики приобрели именно квартиру, а не часть жилого дома.

На основании заявления ответчиков Радичева Н.Н., Радичевой В.Н., Радичева Д.Н. о предоставлении в собственность земли, находящейся в фактическом пользовании в размере <данные изъяты> га, постановлением администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ЖЗ – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Постановлением администрации Соломинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства» ответчикам Радичевым предварительно согласовано предоставление земельного участка в долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале № в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Соломинского с/п № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенных кадастровых работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером ГУП ОО «МТИ» был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ с заключением кадастрового инженера, в соответствии с которым на указанном земельном участке расположено жилое помещение (квартира) – часть здания (жилого дома), принадлежащая на праве общей долевой собственности Радичеву Н.Н. и его семье.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь земельного участка составляет – <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Соломинского с/п <адрес> № «О заключении договора купли-продажи земельного участка с Радичевым Н.Н., Радичевой В.Н., Радичевым Д.Н.» в собственность указанных лиц постановлено передать земельный участок, по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по 1/3 доли каждому в границах, указанных в кадастром паспорте земельного участка, под объектом недвижимости – квартирой, принадлежащей им на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Соломинского сельского поселения, с одной стороны, именуемой (Продавец) и Радичевой В.Н., Радичева Н.Н., Радичева Д.Н., именуемые (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому Радичев Н.Н., Радичева В.Н., Радичев Д.Н. приобрели в общую долевую собственность (1/3 доля в праве) земельный участок, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, №, №).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Радичевым Н.Н., Радичевой В.Н., Радичевым Д.Н. (1/3 доли в праве) в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда в <адрес> <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчики Радичевы и Бурыкина Н.И. со своей семьей в последующем приобрели квартиры (в последующем <адрес>), домовладение состояло из жилого дома литер «А», площадью <данные изъяты> кв.м, пристройки литер «а», площадью <данные изъяты> кв.м, пристройки литер «а1», площадью <данные изъяты> кв.м. Данный дом имеет единый фундамент, железобетонные чердачные перекрытия, кирпичные наружные и внутренние капитальные стены. Домовладение с постройками находится на едином земельном участке <данные изъяты>.

На генеральном плане данного домовладения на 28.02.1991г. усматривается, что размеры домовладения ответчиков и земельного участка аналогичны, земельный участок под домом единый. Согласно техническому паспорту домовладения № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь участка по фактическому пользованию <данные изъяты> кв.м. Исходя из технического паспорта здания (строения) жилого <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме две трехкомнатные квартиры. Площадь квартир № (Бурыкиной Н.С. и ее семьи) – <данные изъяты> кв.м, <адрес> (Радичевых) – <данные изъяты> кв.м.

Как отмечено выше, Густякова Е.Н., обращаясь в суд с иском, ссылалась на создание ей препятствий в пользовании земельным участком общего пользования - проездом, приобретенным ответчиками Радичевыми, Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В.

В выездном судебном заседании по месту жительства сторон судом было установлено, что на данной территории располагаются два двухквартирных дома, напротив которых имеются хозяйственные постройки. На границе земельных участков со стороны истицы и ответчицы между двухквартирными домами установлен сетчатый забор, высотой примерно 1 метр. Перпендикулярно данному забору установлены заборы, расположенные примерно на одной линии от двухквартирных домов, на которых имеются почтовые ящики каждой квартиры и которые разделяют территорию на две части: на одной расположен двухквартирный дом, на второй - хозяйственные постройки. Также территория каждой квартиры в двухквартирном доме огорожена отдельным забором, который делит земельный участок под домом и прилегающий к дому на две части. На части земельных участков с хозяйственными постройками по обе стороны сетчатого забора имеется наезженная колея засыпанная щебнем, по которой до межевания и установления сетчатого забора, со слов сторон, проезжали транспортные средства. За хозяйственными постройками имеется поле, по окраине которого проходит грунтовая колея. Колея, которая находится на земельных участках сторон, и колея, которая проходит за ними, на выезде соединяются в одну.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду сторонами фотографиями, выкипировками из карт и ситуационным планом.

В силу п.11.6 и Таблицы 11.3 свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от ДД.ММ.ГГГГ (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89) проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки. Проезды имеют ширину полосы движения 4,5 м и одну полосу движения суммарно в двух направлениях.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе, занятых проездами.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территории общего пользования в порядке, предусмотренным градостроительным законодательством.

Согласно пояснениям сторон, данным в суде, доступ в квартиры домов 4 и 5 в <адрес> с момента заселения с 1990 года осуществлялся через проезд, который проходит рядом с домами и часть которого в настоящее время приобретена в частную собственность ответчиками Радичевыми, Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В.

Как показал допрошенный в судебном заседании свидетель Петров Г.А., с 2011 по 2016 год он был главой Соломинского сельского поселения. Межевание земельного участка ответчице Бурыкиной Н.И. проводил Исонкин В.И., он руководствовался в своей работе материалами территориального планирования. Для оформления участка многоконтурным нужны дополнительные финансовые затраты. В материалах территориального планирования и генеральном плане данная дорога не нанесена. Дороги общего пользования – это те дороги, которые внесены в реестр дорог сельского поселения, спорная дорога не внесена. Таких дорог в поселении много, и они все не внесены в реестр дорог, межевание администрацией не проводилось, схемы не утверждались. Администрация не расходовала деньги на благоустройство этой дороги, снег не чистили. В администрации хватало средств только на чистку центральной дороги.

Свидетель К.С.В., собственник смежной с истцом квартиры, в суде подтвердила, что до 2016 года проезд, проходящий вдоль домов и сараев всегда был открыт, им беспрепятственно пользовались жители <адрес>. В 2016 году Бурыкина Н.И. установила забор и тем самым преградила возможность доступа к квартире с землей. За сараями по грунтовой колее ходить невозможно.

На представленных представителем истца фотоснимках отчетливо видно, что домовладение ответчиков огорожено забором, на котором навешаны почтовые ящики. Между этим забором и постройками ответчиков имеется широкий расчищенный проезд, по которому проезжают транспортные средства ответчиков.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статья 12 ГК РФ среди способов защиты нарушенного права предусматривает, в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1, 3, 4, 8 ст. 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых истцом постановлений) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 1, 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пп. 4-5 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу правовых норм, регламентирующих образование земельных участков, раздел земельного участка предполагает такое преобразование земельного участка, при котором из одного земельного участка образуется несколько земельных участков, являющиеся смежными по отношению друг к другу и которые могут быть самостоятельно использованы по своему назначению, определенному в правоустанавливающих документах на исходный земельный участок. В соответствии с требованиями земельного законодательства раздел земельного участка не должен приводить к невозможности использования объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, должен обеспечивать возможность подъезда, подхода к земельному участку и расположенным на нем сооружениям, к возможности беспрепятственного обслуживания и ремонта сооружений и коммуникаций.

Как следует из материалов дела, земельные участки у ответчиков под квартирами <адрес> в <адрес> образованы при разделе земельного участка под домовладением 5. При этом, в результате подобного образования участков, доступ к капитальным строениям ответчиков Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С., а также истицы Гусятковой Е.Н. проездом не обеспечен.

Сезонная накатанная сельхозтехникой грунтовая колея, которая проходит по окраине поля сверху над участками сторон, за постройками, не может использоваться как альтернатива для доступа в квартиру истицы, поскольку она не соответствует критериям, предъявляемым к дорогам и проездам в соответствии со Сводом правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от ДД.ММ.ГГГГ (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89). ширина меньше 3,5 м, в зимний период не чистится, а во время дождей размывается.

В перечне дорог в границе Соломинского с/п, утвержденном Постановлением администрации Соломинского с/п <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном по запросу суда, отражено только две дороги, ни одна из которых не обеспечивает проезд к домам в <адрес>.

За постройками истца по границе домовладения расположено поле, какие-либо специально организованные проезды, позволяющие беспрепятственно проезжать на участок, принадлежащий истцу, а также ответчику Бурыкиной Н.И. и членам ее семьи, отсутствуют. Ответчица Бурыкина Н.И. продолжает пользоваться проездом, которым ранее пользовалась и истица, т.е. проходящим через ее земельный участок и участок Радичевых. Данный проезд из участка Радичевых выходит на центральную дорогу <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при проведении кадастровых работ по образованию спорных земельных участков были нарушены положения статьи 11.9 ЗК РФ (образованы участки, которые не могут быть использованы по назначению в связи с отсутствием к ним доступа с мест общего пользования). Проведенное межевание земельных участков ответчиков и принятые на его основе администрацией Соломинского с/п <адрес> постановления повлекли нарушение прав истца как собственника объектов недвижимости.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Густякова Е.Н., не имеющая возможности иного доступа на свой участок, кроме как по проезду, проходящему через участок Радичевых, существующий более 26 лет и с учетом сложившегося порядка пользования данным проездом третьими лицами – беспрепятственного проезда и прохода к своим квартирам и земельным участкам на протяжении всего этого времени, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу, что при продаже земельного участка администрацией Соломинского сельского поселения ответчикам Радичевым были нарушены охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе истца, что служит основанием для признания такой сделки ничтожной. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, заключенный Радичевыми с администрацией Соломинского с/п <адрес> является ничтожным.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

При этом наличие отдельного входа и капитальных перегородок не являются критериями для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части.

Из материалов дела следует, что стороны являются собственниками жилых помещений, зарегистрированных как объекты права в качестве квартир. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровым паспортом помещения, техническими паспортами.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Соломинского сельского поселения земельные участки истца и ответчиков расположены в зоне «Ж3»- зона застройки индивидуальными жилыми и блокированными домами.

Вид разрешенного использования не приводился администрацией Соломинского сельского поселения <адрес> в соответствие с его фактическим использованием. Собственники квартир также не принимали решения относительно возможности изменения правового статуса жилого дома.

Вместе с тем, из имеющихся технических паспортов следует, что дом ответчиков содержит в себе элементы общего имущества: несущие конструкции, стены, крышу, фундамент, состоит из двух квартир, следовательно, является многоквартирным. Кроме того, ответчики суду пояснили, что в их доме имеется чердачное помещение, которое является общим для двух квартир и его содержанием, в том числе, крышей, занимаются обе квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее –Вводный закон) к общему имуществу относится помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения. Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе: 1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; 2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Согласно части 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу статей 289, 290 ГК РФ, статьи 36 ЖК РФ с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, в соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 66 и 67 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности", собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок под многоквартирным жилым домом ответчиков не был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Напротив, после введения в действие Жилищного кодекса РФ администрацией Соломинского сельского поселения <адрес> ответчикам были предоставлены земельные участки под каждой квартирой, что не предусмотрено в силу вышеизложенного.

Земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, является общим имуществом многоквартирного жилого дома и следует судьбе многоквартирного жилого дома, собственником данного земельного участка в силу закона должна являться администрация Соломинского сельского поселения <адрес>, а собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома.

Вместе с тем, на основании заявлений ответчиков администрацией Соломинского с/п им были предоставлены два самостоятельных земельных участка из единого участка под многоквартирным домом.

Учитывая, что в силу закона собственник квартиры в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного жилого дома, следовательно, принадлежащие ответчикам земельные участки сформированы, приобретены и поставлены на кадастровый учет без учета положений вышеуказанных норм права.

К тому же, исходя из того, что земельный участок относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а решения о пределах пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом отнесены к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 44 ЖК РФ), то самовольное установление забора на данном земельном участке собственниками одной из квартир без решения общего собрания, также является незаконным.

При данных обстоятельствах подлежат удовлетворению требования истца о признании недействительными результатов проведенного межевания земельных участков ответчиков Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С. и Радичевых и постановлений Администрации Соломинского сельского поселения, на основании которых им были предоставлены и утверждены данные участки.

Восстановление нарушенного права истицы возможно только путем снятия спорных участков с кадастрового учета (как объектов, образованных с нарушением норм действующего законодательства) и восстановления границ земельного участка ответчиков Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С. и Радичевых существовавших до его раздела.

Учитывая допущенные при образовании участков Бурыкиной Н.И., Войновой Х.В., Хохловой В.С. и Радичевых нарушения законодательства, подлежит прекращению зарегистрированное в ЕГРН право собственности ответчиков на земельные участки под их домами, поскольку образованные участки не могут выступать объектом прав в связи с невозможностью использования по назначению как самих участков, так и размещенных на них объектов недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Густяковой Евгении Николаевны к Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В. Радичевой В.Н., Радичеву Д.Н., Радичеву Н.Н., администрации Соломинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области удовлетворить.

Обязать Бурыкину Нину Ивановну, Хохлову Валентину Семеновну, Войнову Христину Валерьевну устранить препятствия в пользовании Гусятковой Евгенией Николаевной земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м и находящейся на ней квартирой, с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, демонтировав часть забора, установленного на границе смежных земельных участков с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, преграждающую дорогу.

Признать незаконными Постановление администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Постановление администрации Соломинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале №; Постановление администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельного участка Бурыкиной Н.И., Хохловой В.С., Войновой Х.В. в долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства, Постановление Администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от 11.03.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» проектной площадью 1370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Постановление Администрации Соломинского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ Радичевой Валентине Николаевне, Радичеву Дмитрию Николаевичу, Радичеву Николаю Николаевичу для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, Соломинское сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, признать незаконным Постановление Администрации Соломинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, ничтожным.

Обязать администрацию Соломинского сельского поселения <адрес> возвратить Радичевой Валентине Николаевне, Радичеву Дмитрию Николаевичу, Радичеву Николаю Николаевичу стоимость земельного участка по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Бурыкиной Нины Ивановны, Хохловой Валентины Семеновны, Войновой Христины Валерьевны на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> записи о государственной регистрации права собственности Радичевой Валентины Николаевны (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля), Радичева Дмитрия Николаевича (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля), Радичева Николая Николаевича (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 доля) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Соломинское, <адрес>, оформленные межевым планом ГУМ ОО «МР БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и снять указанные земельные участки с государственного кадастрового учета.

С мотивированным текстом решения лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться после 24.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Власова