Хомяк Александр Витальевич

Дело № 2-1028/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2018 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Медведевой Е.В.,

при секретаре Савиной И.А.,

с участием истца Хомяка А.В., представителя администрации г. Белгорода – Чукановой М.В. (доверенность от 04.05.2017), представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода – Лебеденко Н.В. (доверенность от 01.03.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомяка Александра Витальевича к администрации г. Белгорода о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Хомяк А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Белгорода о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на то, что он с 16 лет остался без попечения родителей в связи со смертью матери и нахождение отца в местах лишения свободы, до настоящего времени не включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании Хомяк А.В. исковые треб...

...ования поддержал.

Представитель администрации г. Белгорода - Чуканова М.В. возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода – Лебеденко Н.В. полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хомяк А.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Хомяка А.В. – Тадля (до брака в 1999 году с Тадля Р.Д. – Хомяк) Н.Н. умерла 21.01.2008 года, что подтверждается свидетельством о смерти № от 13.01.2010.

Приговором Октябрьского районного суда г. Белгорода от 13.08.2009 отец истца – Хомяк В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет 6 месяцев с отбывание наказания в колонии строгого режима.

Постановлением главы администрации Шебекинского района № от 25.12.2009 над несовершеннолетним Хомяком А.В. установлена предварительная опека, опекуном назначен Лодкин В.В., проживающий в г. Белгороде, закреплено право проживания и пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Шебекинского района № от 28.01.2010 продлена предварительная опека над несовершеннолетним Хомяком А.В. на 1 месяц.

Постановлением главы администрации Шебекинсого района от 15.02.2010 № над несовершеннолетним Хомяком А.В. установлена опека, а также закреплено право проживания и пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Опекуном назначен Лодкин В.В., проживающий по <адрес>, которому вменены обязанности по воспитанию, обучению и материальному содержанию несовершеннолетнего, а также защите его прав и интересов.

Личное дело Хомяка А.В. на основании указанного постановления было передано в МУ «Центр социальной помощи семье и детям» администрации г.Белгорода.

С 2009 года Хомяк А.В. обучался в Шебекинском автотранспортном техникуме, в связи с чем ему, как студенту-сироте на основании Постановления правительства РФ №409 от 20.06.1992, №487 от 27.06.2001, Закона РФ №159-ФЗ ст. 5 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 35 Социального кодекса Белгородской области, письма №3/1913 от 29.06.2010 муниципального учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» администрации г. Белгорода, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №659 от 07.11.2005 с 01.10.2010 выплачивались ежемесячные стипендии из областного бюджета, социальная стипендия, компенсация на питание, пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, расходы на ежегодное пополнение мягким инвентарем и обмундированием, что подтверждается приказом №250у от 13.10.2010.

Как следует из трудовой книжки Хомяк А.В. в период с 19.11.2010 по 19.11.2011 проходил службу в Армии.

Согласно справке № от 18.12.2017 Хомяк А.В., 1992 года рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Шебекинском районе, не включался. Администрацией Шебекинского района жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда Шебекинского района не предоставлялось, прав на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма за последние пять лет, не имеется, государственная поддержка (в том числе в форме субсидий), связанная с бесплатным предоставлением жилых помещений или соответствующего денежного возмещения, не оказывалась.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 15.03.1018 года права на объекты недвижимости на территории Белгородской области у Хомяка А.В. отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 Закона Белгородской области от 25.01.2007 №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» (далее - Закона), в случае выявления у ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо прав собственника жилого помещения, расположенного в Белгородской области, органы опеки и попечительства принимают решение о закреплении права ребенка на это жилое помещение.

В целях предотвращения совершения незаконных сделок с закрепленным жилым помещением органы опеки и попечительства направляют копию решения о закреплении права на жилое помещение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст. 3.2 Закона).

Согласно ст. 3.4 Закона Сохранность и надлежащее содержание закрепленного жилого помещения обеспечивают органы опеки и попечительства по месту его закрепления, а также законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством. В целях осуществления контроля за сохранностью закрепленного жилья органы опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Белгородской области, проводят плановые и внеплановые проверки обеспечения сохранности жилья. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в полгода.

В период времени с 06.09.2006 по 19.03.2013 Хомяк А.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 28.10.2013 дом по адресу: <адрес>, закрепленный за Хомяком А.В., был продан Набоковой М.Ф. Поддубной О.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сведения о зарегистрированных правах) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 15.03.2018. Соответственно, опекун, органы опеки могли и должны были принять меры к его постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Фактически, включение в список нуждающихся не может зависеть только от действий самого льготника, потому что компетентные органы в области защиты прав детей-сирот, обязаны принимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. И своевременное исполнение своих обязанностей органами опеки и попечительства, позволили бы истцу своевременно быть обеспеченным жильем в Белгородской области.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Доказательств того, что после отчисления Хомяка А.В. из учебного учреждения органами опеки и попечительства проводилась с ним разъяснительная работа по поводу реализации им жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

Кроме того, доказательств того, что органами опеки и попечительства в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним было направлено решения о закреплении права Хомяка А.В. на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также, что ими осуществлялся контроль за сохранностью закрепленного жилья, проводились плановые и внеплановые проверки обеспечения сохранности жилья, суду не представлено.

В период с 19.03.2013 по 21.11.2017 Хомяк А.В. не имел регистрации в УФМС России.

С 21.11.2017 Хомяк А.В. зарегистрирован в <адрес>.

С 27.12.2017 по настоящее время истец проживает по договору найма в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

С заявлением в Жилищное управление администрации г. Белгорода о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем Хомяк А.В. обратился 13.11.2017.

Из объяснений Хомяка А.В. следует, что он ранее не имел возможности обратиться в администрацию г. Белгорода в целях постановки на жилищный учет, поскольку постановка на учет осуществляется по месту жительства, что подтверждается регистрацией, которой у него с 2013 по 2017 год не было.

Кроме того, опекуном Лодкиным В.В., которому были вменены обязанности по воспитанию, обучению и материальному содержанию несовершеннолетнего Хомяк А.В., защите его прав и интересов, также не предпринималось никаких мер по защите прав истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований истца, поскольку причиной отсутствия Хомяка А.В. в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав как в период, когда он был несовершеннолетним так и по достижении возраста 18 лет, его опекуном, органами опеки и попечительства.

Кроме того, анализа норм федерального жилищного законодательства следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье.

В связи с изложенными суд признает требования Хомяка А.В. законными и обоснованными и полагает необходимым их удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Хомяка Александра Витальевича к администрации г. Белгорода о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать за Хомяком Александром Витальевичем право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию г. Белгорода включить Хомяка Александра Витальевича в список граждан на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28.03.2018 г.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>