Хопунов Сергей Васильевич

Судья Фролова С.Л. № 33 – 441/2023

№ 2-2206/2022

67RS0002-01-2022-001776-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Дмитриевой Г.И.,

судей: - Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Иваничкиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хопунова Сергея Васильевича к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

по апелляционным жалобам УМВД России по Смоленской области и Межмуниципального отдела МВД России «Сафоновский» на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 12 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Хопунова С.В., представителя ответчика УМВД России по Смоленской области – Андреевой А.А.,

установила:

Хопунов С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области; взыскании судебных расходов. В обоснование требований указав, что с мая 2009 г. является сотрудником органов внутренних дел, в период с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области, в настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ГУУП и ПДН пункта полиции по Холм-Жирковскому району МО МВД России «Сафоновский». 19 ноября 2021 г. им подан рапорт об увольнении со службы с 17 декабря 2021 г. по выслуге лет, дающий право на пенсию. Согласно ответу начальника МО МВД России «Сафоновский» в увольнении по указанному в рапорте основанию было отказано, в связи с тем, что выслуга лет на указанную дату увольнения составляет менее 20 лет, при этом устно разъяснено, что период службы с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области засчитан в выслугу лет в обычном календарном исчислении один месяц службы за один месяц службы, а не в льготном исчислении. Впоследствии 12 января 2022 г. на имя начальника УМВД России по Смоленской области был подан рапорт о зачете указанного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении. 24 января 2022 г. получен ответ с отказом в исчислении периода службы с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутре...

...нних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области в льготном исчислении по основаниям изложенным в пунктах 12, 179 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённого приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. №868, указаны наименования должностей соответственно «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и полицейский (милиционер) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС», замещение которых предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет; должность «милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых горрайоргана внутренних дел», которая им замещалась вышеуказанным перечнем не предусмотрена, соответственно оснований для перерасчета не имеется. Считал, что указанный период его службы должен быть зачислен в стаж службы в льготном исчислении, т.к. он непосредственно исполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых; замещал должность тождественную по наименованию и по функционалу должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания горрайоргана внутренних дел, предусмотренного Перечнем №868 для льготного исчисления лет; дословное несовпадение наименования должности « милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» должности «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС», в содержащихся в Перечне должностей не исключает его права на льготное исчисление стажа в спорный период.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Сафоновский».

Хопунов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области Андреева А.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 39).

Представители МО МВД России «Сафоновский» Войтенкова Н.Н., Нестерова О.А. в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержали представленные письменные возражения, дополнив, что Хопунов С.В. проходил службу в ОВД по Холм-Жирковскому району в должности полицейского группы охраны и конвоирования. При подготовке расчета по выслуге лет исходили из требований Постановления Правительства №941 от 22 сентября 1993 г., который определяет Порядок исчисления периодов службы, работы, включаемых в стаж для назначения пенсии по линии МВД России по выслуге лет. Этим Постановлением предусмотрено, что прохождение службы в изоляторах временного содержания и в подразделениях охраны и конвоирования в льготном исчислении засчитывается на условиях и в порядке определяемом МВД РФ. МВД РФ определило этот порядок Приказом МВД России № 868 и этим же Приказом был утвержден Перечень должностей, при замещении которых сотрудники, в стаж службы им, этим сотрудникам, включается льготное исчисление из расчёта один месяц службы за полтора. Должность, которую замещал на тот момент истец в период с 2009 г. по 2011 г., в этом Перечне отсутствует. В связи с чем, при подготовке расчета выслуги лет этот период засчитывался из расчёта один к одному. Позиция Министерства однозначна, в том, что для назначения выслуги лет в льготном исчислении необходимо соблюдение двух условий: первое, это замещение должности, содержащейся в Перечне и второе, это непосредственное выполнение обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 12 сентября 2022 г. исковые требования Хопунова С.В. удовлетворены.

На УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский» возложена обязанность зачесть Хопунову Сергею Васильевичув выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы как полтора месяца: период службы с4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области.

С УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский» в пользу Хопунова Сергея Васильевича взысканы расходы по оплате юридических услуг по 1500 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда города Смоленска от 12 сентября 2022 г., как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что УМВД России по Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Также выражает несогласие с выводом суда о включении спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении, так как значимым для дела обстоятельством является не только факт выполнения истцом в спорные периоды обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, но и то, что должность истца не была поименована в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В апелляционной жалобе МО МВД России «Сафоновский» также выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что несоответствие наименования фактически замещаемой должности и должности по Перечням к приказам МВД России №640 и №868 не дает права назначения сотруднику пенсии в льготном исчислении за соответствующий период замещения этой должности.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 указанного федерального закона (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Федеральным законом Российской Федерации № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в выслугу лет в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы: в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иных случаях.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (часть 1 статьи 8) установлено, что пенсия за выслугу лет назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941) и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хопунов С.В. в период времени с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области, и проходит ее в настоящее время.

19 ноября 2021 г. Хопуновым С.В. подан рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел с 17 декабря 2021 г. по выслуге лет, дающей право на пенсию.

В отношении указанного рапорта Хопунову С.В. дан ответ начальником МО МВД России «Сафоновский», о том, что выслуга лет на 17 декабря 2021 г. составляет менее 20 лет, в связи, с чем он не может быть уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Впоследствии Хопуновым С.В. 12 января 2022 г. подан рапорт на имя начальника УМВД России по Смоленской области о зачете периода службы с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. в выслугу лет в льготном исчислении.

Согласно ответу от 24 января 2022 г. Хопунову С.В. отказано в исчислении периода службы с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области в льготном исчислении по основаниям изложенным в пунктах 12, 179 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённого приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. №868, указаны наименования должностей соответственно «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и полицейский (милиционер) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС», замещение которых предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет; следовательно, должность «милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых горрайоргана внутренних дел», которая замещалась истцом вышеуказанным перечнем не предусмотрена.

Согласно представленному ответчиком расчету выслуги лет на пенсию, выслуга лет Хопунова С.В. на 17 декабря 2021 г. составляет 14 лет 7 месяцев 13 дней в календарном исчислении, 19 лет 1 месяц 27 дней в льготном исчислении (по состоянию на 5 апреля 2022 г. – 14 лет 11 месяцев 1 день в календарном исчислении и 19 лет 5 месяцев 15 дней в льготном исчислении).

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования Хопунова С.В. о включении в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы как полтора месяца периодов службы с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г., суд первой инстанции исходил их того, что должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области прямо предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, вследствие чего указанный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 г. принято Постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 и 12 ноября 2003 г. N 684 внесены изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства 12 ноября 2003 г. N 684 указанный пункт был изложен в следующей редакции: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Порядком исчисления выслуги лет выслуга лет в указанных отделениях и на указанных должностях зачитывается в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца.

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640.

Указанный перечень действовал в период прохождения истцом службы с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г.

Согласно Перечню N 640 должность полицейского взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (пункт 18) входит в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из приказа от 4 августа 2009 г. N 21 л/с, Хопунов С.В., прошедший испытательный срок, был назначен на должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району с 4 августа 2009 г.

При сопоставлении занимаемой Хопуноввым С.В. должности с Перечнем N 640 следует, что должность милиционера в изоляторах временного содержания была предусмотрена, но наименование подразделения не содержало наименование "группа", а было изложено как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции, финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 утверждено типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 г.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которых предусмотрены должности младшего начальствующего состава, в том числе милиционер, указанная должность была предусмотрена и в самом ИВС. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26 лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях 2-5 приказа приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полк, батальон, рота, взвод), в которых штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Таким образом, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания.

Приказом отдела внутренних дел по Холм-Жирковскому району по Смоленской области от 12 августа 2009 г. № 190 утверждено Положение об ИВС содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Холм-Жирковскому району.

Приказом УВД по Смоленской области от 6 сентября 2004 г. внесены изменения в штатные расписания горрайорганов внутренних дел Смоленской области, утвержденных приказом УВД от 25 июля 2003 г. № 501, согласно указанному приказу структурным подразделением отдела является изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых с лимитом мест до 10 человек, в составе ИВС поименована группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в составе группы предусмотрена должность милиционер численностью 4 штатные единицы (том 1 л.д. 209 – 211), в самом изоляторе также предусмотрена должность милиционер численностью 2 штатные единицы.

Стороной ответчика не оспаривается, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являлась структурным подразделением изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Холм-Жирковскому району УМВД России по Смоленской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанное штатное расписание ОВД по Холм-Жирковскому району действовало и в период с 4 августа 2009 г. по 24 июля 2011 г., таким образом в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых были предусмотрены штатные должности милиционеров как непосредственно в изоляторе, так и в структурном подразделении изолятора - группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно Положению об изоляторе временного содержания при ОВД по Холм-Жирковскому району, утвержденному Приказом ОВД по Холм-Жирковскому району №190 от 12 августа 2009 г., основные функции ИВС состоят в обеспечении надежной охраны и конвоирования (сопровождение подозреваемых и обвиняемых при их передвижении по территории мест содержания, либо доставления их к месту назначения), а также соблюдение режима содержания, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, обеспечение постоянного надзора за ними с целью исключить возможность сокрытия от следствия и суда, вещественных доказательств, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжить заниматься преступной деятельностью и обеспечить исполнение приговора.

Согласно разделу I Общие положения Должностной инструкции милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Холм- Жирковскому району, утвержденной Начальником ОВД по Холм-Жирковскому району от 15 июля 2010 г., задачами подразделений охраны и конвоирования при ОВД являются конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ОВД в ИВС.

Согласно разделу II Должностные обязанности Должностной инструкции милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ведет постоянный надзор за конвоируемым; соблюдает правила личной безопасности, пресекает опасные или недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых; проводит по указанию начальника (старшего) конвоя личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей; выполняет на ночлегах и привалах и других объектах временного содержания конвоируемых обязанности постового.

Таким образом, в должностные обязанности истца входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Перечень N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

Раздел 2 «Должности», введенные до 23 августа 2014 г.» Перечня №868 содержит должности «полицейского (милиционера) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» (пункт 3) и «полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (пункт 18).

Само по себе наименование структурного подразделения, в котором истец проходил службу, как «группа» не имеет при указанных обстоятельствах правового значения.

По мнению судебной коллегии, штатные расписания, утвержденные приказом УМВД России по Смоленской области от 25 июля 2003 г. №501 (№27), в том числе по наименованию должностей и штатной численности в подразделении группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых соответствуют отделению, указанному в Приказе МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Вместе с тем органом исполнительной власти при составлении штатных расписаний наименование подразделения в соответствие с типовым штатным расписанием приведено не было, что привело к нарушению прав истца на справедливое исчисление выслуги лет и назначение пенсии.

Судебная коллегия также отмечает, что ответчик не оспаривал то обстоятельство, что в спорный период Хопунов С.В., занимая должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Холм- Жирковскому району, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Указанное обстоятельство также подтверждается представленной истцом должностной инструкцией, утвержденной начальником ОВД по Холм- Жирковскому району от 25 июля 2010 г.

Судом также обоснованно признана несостоятельной мотивация отказа истцу в льготном исчислении выслуги лет в спорный период с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. как несоответствие занимаемой должности Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 г. №640, поскольку должность, которую истец занимал в спорный период с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. предусмотрена Перечнем №868 и введена с 30 апреля 2011 г.

Наименование должностей ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.

Выводы суда согласуются и с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, судом верно установлено, что должность, замещаемая истцом в спорный период, предусмотрена как Перечнем должностей от 9 октября 2004 г. №640, так и Перечнем должностей от 20 декабря 2016 г. №868.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, замещая с 4 августа 2009 г. по 25 июля 2011 г. должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области, имеет право на льготное исчисление выслуги лет названного периода при назначении пенсии.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчиков в пользу истца расходы по оплате юридических услуг по 1500 руб. с каждого.

Тогда как доводы апелляционной жалобы о необоснованном взыскании с ответчиков указанных расходов не основаны на законе.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Доводы апелляционной жалобы в этой части не нашли своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционных жалоб о неправильности выводов суда, изложенных в решении, полагает их несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, неверной оценке обстоятельств и доказательств по делу.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Другие доводы жалоб были предметом рассмотрения судом и, фактически направлены на иную, отличную от выводов суда, оценку и не согласие с ней, что не может повлечь отмену решения суда, постановленного при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Смоленска от 12 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы УМВД России по Смоленской области и Межмуниципального отдела МВД России «Сафоновский» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 февраля 2023 г.

№2-2206/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.,

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хопунова С.В. к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

установил:

Хопунов С.В. обратился в суд с названным иском к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области; взыскании судебных расходов. В обосновании указав, что с мая 2009 г. является сотрудником органов внутренних дел, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области в настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ГУУП и ПДН пункта полиции по Холм-Жирковскому району МО МВД России «Сафоновский». ДД.ММ.ГГГГ подан рапорт об увольнении со службы с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающий право на пенсию. Согласно ответа начальника МО МВД России «Сафоновский» в увольнении по указанному в рапорте основанию было отказано, в связи с тем, что выслуга лет на указанную дату увольнения составляет менее 20 лет, при этом устно разъяснено, что период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области засчитан в выслугу лет в обычном календарном исчислении один месяц службы за один месяц службы, а не в льготном исчислении. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД России по Смоленской области был подан рапорт о зачете указанного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ с отказом в исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области в льготном исчислении по основаниям изложенным в п.п. 12, 179 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в...

...ыполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённого приказом МВД России от 20.12.2016 г. №868, указаны наименования должностей соответственно «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и полицейский (милиционер) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС», замещение которых предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет; должность «милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых горрайоргана внутренних дел», которая им замещалась вышеуказанным перечнем не предусмотрена, соответственно оснований для перерасчета не имеется. Считает, что указанный период его службы должен быть зачислен в стаж службы в льготном исчислении, т.к. он непосредственно исполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых; замещал должность тождественную по наименованию и по функционалу должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания горрайоргана внутренних дел, предусмотренного Перечнем №868 для льготного исчисления лет; дословное несовпадение наименования должности « милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» должности «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС», в содержащихся в Перечне должностей не исключает его права на льготное исчисление стажа в спорный период.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Сафоновский».

Хопунов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области Андреева А.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях (л.д. 39).

Представители МО МВД России «Сафоновский» Войтенкова Н.Н., Нестерова О.А. в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержали представленные письменные возражения, дополнив, что Хопунов С.В. проходил службу в ОВД по Холм-Жирковскому району в должности полицейского группы охраны и конвоирования. При подготовке расчета по выслуге лет исходили из требований Постановления Правительства №941 от 22.09.1993 г., который определяет Порядок исчисления периодов службы, работы, включаемых в стаж для назначения пенсии по линии МВД России по выслуге лет. Этим Постановлением предусмотрено, что прохождение службы в изоляторах временного содержания и в подразделениях охраны и конвоирования в льготном исчислении засчитывается на условиях и в порядке определяемом МВД РФ. МВД определило этот порядок Приказом МВД России № 868 и этим же Приказом был утвержден Перечень должностей, при замещении которых сотрудники, в стаж службы им, этим сотрудникам, включается льготное исчисление из расчёта один месяц службы за полтора. Должность, которую замещал на тот момент истец в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в этом Перечне отсутствует. В связи с чем, при подготовке расчета выслуги лет этот период засчитывался из расчёта один к одному. Позиция Министерства однозначна, в том, что для назначения выслуги лет в льготном исчислении необходимо соблюдение двух условий: первое, это замещение должности, содержащейся в Перечне и второе, это непосредственное выполнение обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Хопунов С.В. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по <адрес> УМВД России по Смоленской области, и проходит ее в настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Хопуновым С.В. подан рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на пенсию.

В отношении указанного рапорта Хопунову С.В. дан ответ начальником МО МВД России «Сафоновский», о том, что выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 20 лет, в связи, с чем он не может быть уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Впоследствии Хопуновым С.В. ДД.ММ.ГГГГ подан рапорт на имя начальника УМВД России по Смоленской области о зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ Хопунову С.В. отказано в исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области в льготном исчислении по основаниям изложенным в п.п. 12, 179 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённого приказом МВД России от 20.12.2016 г. №868, указаны наименования должностей соответственно «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и полицейский (милиционер) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС», замещение которых предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет; следовательно должность «милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых горрайоргана внутренних дел», которая замещалась истцом вышеуказанным перечнем не предусмотрена.

Согласно представленному ответчиком расчету выслуги лет на пенсию, выслуга лет Хопунова С.В. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 7 месяцев 13 дней в календарном исчислении, 19 лет 1 месяц 27 дней в льготном исчислении (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 14 лет 11 месяцев 1 день в календарном исчислении и 19 лет 5 месяцев 15 дней в льготном исчислении).

Федеральным законом РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что в выслугу лет в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы: в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ и иных случаях.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941) и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 г. №684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.10.2011 г. № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09. 1993 г. №941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. №640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Указанный Перечень утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 20.12.2016 г. №868, утвердившим новый Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - Перечень №868).

Раздел 2 «Должности, введенные до 23.08.2014 г.» Перечня №868 содержит должности «полицейского (милиционера) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» (строка 3) и «полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строка 18).

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, было утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения 2-5), действовавшие до 23.08.2014 г.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26 лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях 2-5 приказа приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полк, батальон, рота, взвод), в которых штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) раздела 2 Перечня №868, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Стороной ответчика не оспаривается, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являлась структурным подразделением изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Холм-Жирковскому району УМВД России по Смоленской области. Из ответа истцу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно действующему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ штатному расписанию ОВД по Холм-Жирковскому району, утв. приказом УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (№), в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых были предусмотрены штатные должности милиционеров как непосредственно в изоляторе, так и в структурном подразделении изолятора - группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Более того данное обстоятельство прямо следует из содержания указанного штатного расписания, а именно: группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (7 единиц) указана в составе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит мест - 10) с общей численностью по подразделению 13 штатных единиц.

Само по себе наименование структурного подразделения, в котором истец проходил службу, как «группа» не имеет при указанных обстоятельствах правового значения и не влияет на порядок исчисления выслуги. Тем более ответственность за соответствие штатного расписания типовому, в том числе в части наименования структурных подразделений ИВС, несет ответчик.

Таким образом, замещаемая истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области прямо предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 г. №868 (строка 13 раздела 2 Перечня), вследствие чего указанный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

В указанный период истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так, согласно Положению об изоляторе временного содержания при ОВД по Холм- Жирковскому району, утв. Приказом ОВД по Холм-Жирковскому району №190 от 12.08.2009 г., основные функции ИВС состоят в обеспечении надежной охраны и конвоирования (сопровождение подозреваемых и обвиняемых при их передвижении по территории мест содержания, либо доставления их к месту назначения), а также соблюдение режима содержания, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, обеспечение постоянного надзора за ними с целью исключить возможность сокрытия от следствия и суда, вещественных доказательств, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжить заниматься преступной деятельностью и обеспечить исполнение приговора.

Согласно разделу I Общие положения Должностной инструкции милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Холм- Жирковскому району, утв. Начальником ОВД по Холм-Жирковскому району от ДД.ММ.ГГГГ, задачами подразделений охраны и конвоирования при ОВД являются конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ОВД в ИВС.

Согласно разделу II Должностные обязанности Должностной инструкции милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ведет постоянный надзор за конвоируемым; соблюдает правила личной безопасности, пресекает опасные или недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых; проводит по указанию начальника (старшего) конвоя личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей; выполняет на ночлегах и привалах и других объектах временного содержания конвоируемых обязанности постового.

Таким образом, в должностные обязанности истца входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

В период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых; замещал должность, тождественную по наименованию и по функционалу должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания горрайоргана внутренних дел, предусмотренную Перечнем №868 для льготного исчисления выслуги лет из расчета 1 месяц службы за полтора месяца; дословное несовпадение наименования занимаемой мною должности «милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» должности «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС», содержащейся в Перечне должностей, на исключает мое право на льготное исчисление стажа в спорный период с учетом вышеуказанных обстоятельств, вследствие чего отказ УМВД России в перерасчете выслуги лет является незаконным.

Данный вывод согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При этом утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868 перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 18).

Таким образом, судом установлено, что должность, замещаемая истцом в спорный период, предусмотрена как Перечнем должностей от 9.10.2004 г. № 640, так и Перечнем должностей от 20.12.2016 г. № 868.

В спорный период с 04.08.2009 г. по 25.07.2011 г. истец проходил службу в качестве милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Кроме того, установленная в судебном заседании мотивация отказа истцу в льготном исчислении выслуги лет в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие занимаемой должности Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 года № 640, признается судом несостоятельной.

Так, должность, которую истец занимал в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена Перечнем № 868 и введена с 30 апреля 2011 года.

Наименование должностей ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в должностные обязанности истца входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, административно арестованных и задержанных лиц. Подразделение, в котором он проходил службу (группа) входило в состав ИВС. В связи с этим имевшее место наименование подразделения, в котором служил истец, не влияет на порядок исчисление его выслуги лет.

В соответствии с ч.1, ст. 100 ГПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в пользу Хопунова С.В. взыскать с УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский» расходы по оплате юридических услуг в размере по 1500 руб. с каждого.

В силу положений ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий, ст. 103 ГПК РФ определен порядок возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 г.).

Из разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике (вопрос 3), содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 г., следует, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются государственному органу во всех случаях, когда он, действуя в пределах своей компетенции, установленной законом, обращается в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в том числе в качестве работодателя.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области является территориальным органом МВД России.

К полномочиям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области отнесены в том числе полномочия организации кадрового обеспечения территориального органа, подготовки кадров для органов внутренних дел, по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, а также членов их семей.

Причиной обращения истца в суд с иском явилось его несогласие с расчетом выслуги лет. Таким образом, участие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области в рассмотрении дела по иску Хопунова С.В. в качестве ответчика обусловлены осуществлением им как территориальным органом государственной власти полномочий по кадровому и пенсионному обеспечению работников МВД России по Смоленской области и, соответственно, его деятельностью как территориального органа государственной власти, являвшегося работодателем истца, в связи с чем Управление в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Истец обратился в суд с иском с требованием, вытекающим из трудовых отношений, о расчете выслуги лет, таким образом, истец освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском о требованиях, вытекающим из трудовых правоотношений.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату налоговым органом по заявлению плательщика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский», зачесть Хопунову С.В. в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы как полтора месяца: период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Холм-Жирковскому району Смоленской области УМВД России по Смоленской области.

Взыскать с УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский» в пользу Хопунова С.В. расходы по оплате юридических услуг по 1 500 руб. с каждого.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-001776-70

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2206/2022