Хоружая Роза Румбиковна

Дело № 2-385/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

при секретаре судебного заседания Е.В.Плаховой,

11 апреля 2013 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми гражданское дело по иску Хоружей Р.Р. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной защиты, возложении обязанности предоставить меры социальной защиты

у с т а н о в и л:

Хоружая Р.Р. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной защиты и возложении обязанности по предоставлению мер социальной защиты. В обоснование требований указала, что работает в должности ****** по настоящее время. Полагает, что имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг без ограничения социальной нормы в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Ком» № 55-РЗ от 12.11.2004г.

В судебном заседании истца участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал. В отзыве на иск указал, что действующим законодательством меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в поселках городского типа по оплате жилищно-коммунальных услуг, в части возмещения расходов на содержание и ремонт жилого п...

...омещения предоставляются только на самого работника, в пределах социальной нормы. 25.01.2012 г. Конституционным судом Республики Коми вынесено постановление о признании п.2 ч.1 ст.18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» соответствующими Конституции Республики Коми.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Хоружая Р.Р. зарегистрирована по адресу: ******

Материалами дела подтверждено, что Хоружая Р.Р. работает в муниципальном бюджетном детском образовательном учреждении ******

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995г. №413, поселки Воргашор, Заполярный отнесены к поселкам городского типа.

В соответствии с абзацем 3 п.5 ст.55 Федерального закона от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещение расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона «Об образовании» указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя. При этом, поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации), по данному предмету совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ социальная поддержка населения в Республике Коми предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, включающую в себя:

а) оплату за пользование жилым помещением (плату за наем) в домах государственного, муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций, и оплату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), независимо от вида жилищного фонда;

б) оплату за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в домах независимо от вида жилищного фонда;

Ст.18 указанного Закона предусматривает, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 100 процентов за пользование жилым помещением (плата за наем) в домах государственного и муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций;

2) оплата в размере 100 процентов указанным специалистам за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения в домах независимо от вида жилищного фонда;

3) оплата в размере 100 процентов указанным специалистам коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению (в том числе по поставке бытового газа в баллонах) в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда;

4) оплата в размере 100 процентов коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) в домах независимо от вида жилищного фонда.

Указанные в настоящем пункте меры социальной поддержки предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Законом Республики Коми от 22.02.2011 года № 14-РЗ « О внесении изменений в статью 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержки населения в Республике Коми» предусмотренные меры социальной поддержки для педагогических работником распространены на работников муниципальных образовательных учреждений. Согласно ст.2 настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 года.

Следовательно, с 01.01.2011г. право педагогических работников как государственных так и муниципальных образовательных учреждений на меры социальной поддержки определяются в соответствии с положениями Закона Республики Коми № 55-РЗ « О социальной поддержке населения в Республике Коми».

В соответствии со ст. 20.1 Закона Республики Коми № 55-РЗ «О мерах социальной поддержки населения в Республике Коми» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные настоящим Законом, а также в части переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, предоставляются согласно правилам, установленным Правительством Республики Коми.

В силу положений ст. 21 указанного закона Правительством Республики Коми определяются: а) формы и правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, а также в части переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009г. № 115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Настоящие Правила и формы разработаны в целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», а также переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, и регулируют вопросы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с указанными Правилами решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.

Для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин или лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в центр по предоставлению государственных услуг по месту жительства соответствующие документы. Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимает решение о предоставлении гражданину мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или об отказе в их предоставлении.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 03.11.2009 г. № 312 с 01.01.2010г. Государственное учреждение Республики Коми «Центр социального обслуживания населения» переименован в Государственное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты». Во исполнение постановления Правительства Республики Коми от 11.07.2011 г. № 303 «О реорганизации и переименовании некоторых государственных учреждений Республики Коми» и Приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию № 2135 от 18.07.2011 г. Государственное учреждение Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркута» переименовано в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркута».

Из устава Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» усматривается, что предметом деятельности данного учреждения является осуществление отдельных функций и предоставление некоторых государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, истица 01.01.2011г. представила в Государственное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» заявление и соответствующий пакет документов для решения вопроса о предоставлении мер социальной защиты как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Согласно протоколу о предоставлении социальной выплаты ответчиком принято решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом из представленных расчетов усматривается, что с 01.01.2011г. льгота по оплате услуги содержание и ремонт жилого помещения предоставляется в пределах социальной нормы 13,72 кв.м. на одного человека.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что меры социальной поддержки по оплате услуги по содержанию и ремонту жилого помещения предоставляется исходя из социальной нормы жилья на человека 13,72 кв.м. по следующим основаниям.

Как уже указывалось выше, согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Ст. 16 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 154 указанного Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь, установленное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении, в том числе и в части возмещения платы за содержание и ремонт жилья. Кроме того, субъектам Российской Федерации не предоставлено право устанавливать ограничения или уменьшение объема мер социальной поддержки указанным категориям граждан.

Установление субъектом Российской Федерации ограниченных пределов возмещения расходов по оплате жилья педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, не может служить основанием для нарушения права указанных граждан, установленного федеральным законодательством.

Таким образом, истица имеет право на меры социальной поддержки как педагогический работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, включая компенсацию расходов по оплате услуги по содержанию и ремонту жилья в размере 100% без ограничения социальной нормы.

При разрешении данного спора суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика, поскольку наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения входит в структуру платы за жилье.

На основании вышеизложенного, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.96, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению требование о возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме ****** рублей. Освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок возмещения судебных расходов другим участникам процесса в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Хоружей Р.Р. право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100 % без ограничения социальной нормой жилой площади.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» предоставить Хоружей Р.Р. меры социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100 % без ограничения социальной нормой жилой площади с 01 января 2011 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в пользу Хоружей Р.Р. судебные расходы в размере ****** рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2013 г.

Председательствующий Е.В.Юрченко

11RS0002-02-2020-001032-31

28 января 2021 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Феденюк С.К.,

с участием истца – Хоружая Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2-110/2021 по иску Хоружей Розы Румбиковны к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Хоружая Р.Р. обратилась в суд с иском к ответчику об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 14.06.2019 № 23, утвержденного постановлением администрации от 17.06.2019 № 932 в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г. Воркуты; возложить обязанность на администрацию МО ГО «Воркута» восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами г. Воркута, по категории «пенсионеры» с составом семьи из 5 человек, с датой постановки на учет 05.02.1997. В обоснование требований указала, что состояла на учете граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с 05.02.1997 по категории «пенсионеры». По решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 14.06.2019 снята с учета, поскольку имеет с "дата" на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Истица полагает, ...

...что решение принято не обоснованно, поскольку полученная по наследству 1/2 часть жилого помещения составляет 28,35 кв.м, при составе семьи 5 человек равняется 5,67 кв.м общей площади на одного человека, что менее уступленной в "адрес" нормы обеспеченности граждан в размере 13,5 кв.м. Поскольку за пределами районов Крайнего Севера на территории Российской Федерации у Хоружей Р.Р. не имелось жилого помещения, отвечающего установленным требованиям для проживания, то состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий не прекращалось.

В судебном заседании истица требования поддержала, приводя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на иск требования не признал в полном объеме. Пояснил, что решением комиссии истица исключена из списков граждан на получение государственного жилищного сертификата, по п. 21 «в» Положения (выявление в предоставленных документах сведений не соответствующих действительности). Основанием для принятия данного решения послужила выписка из Единого реестру прав на недвижимое имущество и следок с ним, согласно которой Хоружая Р.Р. имрет в собственности жилье с *** года и до настоящего времени, расположенное по адресу: "адрес" (1/2 доля в праве). Хоружая Р.Р., состоя на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, проходя ежегодную перерегистрацию, не сообщала в администрацию о том, что в "адрес" году ею было приобретено в собственность жилое помещение, находящееся за пределами РКС. Пунктом 21 Положения предусмотрены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. «в»). Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет (пункт 22 Положения). При этом снятие гражданина с учета – не право, а обязанность соответствующего органа. Приобретя в 2012 году жилое помещение за пределами РКС и приравненных к ним местностей, Хоружая Р.Р. утратила право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет "дата". Пунктом 22 Положения установлено, что в случае если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях (абзац второй). Истец не лишена права вновь встать на данный учет после признания нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, в порядке, установленном пунктом 9 Положения.

Представитель третьего лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть цело в отсутствие своего представителя. Из письменного отзыва следует, что Хоружая Р.Р. была поставлена на учет на получение жилищной субсидии как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера. Обязательным условием постановки Хоружей Р.Р. на учет и дальнейшего сохранения за ней права состоять на таком учете являлось отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера. Приобретения гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами их семей других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», в редакции действующей на момент принятия органом местного самоуправления решения, установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

В рамках указанной программы обеспечиваются жильем следующие категории граждан:…граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации:...6) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, и граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья при наличии стажа работы не менее 10 календарных лет; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действующей до 01.01.2012 предусматривала, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В соответствии со ст. 2 Закона устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и норматива общей площади жилого помещения в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. «в»).

Пунктом 22 Положения предусматривает, что снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

По смыслу указанных положений граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств. При этом снятие с учета в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем. Снятие гражданина с учета не право, а обязанность соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что Хоружая Р.Р. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет "дата" по категории «пенсионеры».

Согласно заявлениям Хоружей Р.Р. от 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 о включении её в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в качестве членов семьи указаны: супруг Хоружий А.В., сын Хоружий Р.А., дочь Хоружая Ю.А., внучка Хоружая В.И.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.06.2019 усматривается, что Хоружая Р.Р. с "дата" по настоящее время имеет в собственности 1/2 долю жилого помещение, площадью 56,7 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

18 июня 2019 года в адрес Хоружей Р.Р. направлено уведомление о решении общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 14.06.2019 (протокол № ***), утвержденного постановлением администрации от 17.06.2019 № ***, о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, в связи с выявлением в предоставленных документах, не соответствующих действительности сведений.

Истица просит восстановить её в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера, поскольку при наличии у неё жилого помещения, её семья не перестала являться нуждающейся в улучшении жилищный условий.

В силу положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 1 и 2 ст. 15), и относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату (ч. 1 ст. 16).

Решением *** городского совета депутатов № *** от "дата" установлена учетная норма площади жилого помещения являющейся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города "адрес" в размере 13,5 кв.м общей площади на человека.

Как следует из материалов дела, на июнь 2019 года Хоружая Р.Р. имела следующий состав семьи: супруг Хоружий А.В., сын Хоружий Р.А., дочь Хоружая Ю.А., внучка Хоружая В.И. – 5 человек.

Постановлением № 932 от 17.06.2019, утвержден протокол № 23 от 14.06.2019 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Мунищшального образования городского округа «Воркута» которой рассмотрен вопрос о правомочности состоять в списках граждан на получение социальной выплаты в отношении Хоружей Р.Р. Поскольку у Хоружей Р.Р. выявлено в документах не соответствие действительности сведений в соответствии с п. «в» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации №879 от 10.12.2002, Хоружая Р.Р. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст.5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи. Также при разрешении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий во внимание принимается количество членов семьи.

Как усматривается из материалов дела, общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" – 56,7 кв.м, при учете долевой собственности 1/2 доля, что составляет на каждого члена семьи 5,67 кв.м. (56,7/2/5), что меньше установленной учетной нормы площади жилого помещения в "адрес".

При указанных условиях нельзя признать, что при наличии у получателя жилищной субсидий жилья за пределами районов Крайнего Севера у истицы отпала нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Доводы ответчика о том, что неисполнение (сокрытие) заявителем своих обязанностей по предоставлению достоверных сведений является самостоятельным основанием для снятия гражданина с учета, не могут быть приняты во внимание, так как они не повлекли за собой негативных последствий, поскольку при указанных обстоятельствах истец не может быть признан обеспеченным жилым помещением.

Суд полагает, что снятие с учета в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии права на получение жилья или социальной выплаты.

Таким образом, состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий у истца и членов ее семьи не прекратилось, поскольку наличие в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, отвечающего установленным требованиям для проживания, не имелось.

Оценив добытые в судебном заседании доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Хоружей Розы Румбиковны к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера, удовлетворить.

Отменить решение общественной комиссии по жилищным допросам от 14.06.2019 № ***, утвержденное Постановлением руководителя администрации городского округа «Воркута» от 17.06.2019 № ***, в части снятии Хоружей Розы Румбиковны с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить Хоружая Розу Румбиковну в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, с датой подачи заявления "дата" года по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2021.

Председательствующий И.А. Щипанов