Хожмурадова Фатима Умидовна

Дело № 2а-947/2023

64RS0045-01-2023-000690-73

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя истца Кунбулатова М.А.,

заинтересованного лица Воробьевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хожмурадовой ФУ к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица Министерство финансов Саратовской области, Воробьева ИЮ о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату,

установил:

Хожмурадова Ф.У. обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату.

Требования мотивированы тем, что Хожмурадова ФУ, имеет несовершеннолетних детей (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), и ее семья признана многодетной.

В связи с чем ею 13.10.2022 года в министерство строительства и жилищно- коммунальное хозяйство Саратовской области ( далее по тексту административный ответчик) было направлено заявление и документы в соответствии с административным регламентом предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, п...

...ри реализации государственной программы Саратовской области», утвержденным приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее министерство) от 06 июня 2019 года № 222.

При этом, с ее стороны намеренно никаких сведений, не соответствующих действительности административному ответчику не представлялось.

Жилье, в котором она и члены ее семьи зарегистрированы в настоящий момент принадлежит Косицыну ВП, уроженцу <адрес>, который является собственником данного жилья, и членом ее семьи не является, и с которым она не ведет общего хозяйства, и не имеет общий бюджет. Факт принадлежности вышеуказанного жилья подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> в ее адрес было направлено письмо, в котором сообщалось об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. При этом прилагалось распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанных документов отказ был мотивирован, тем что обеспеченность общей площадью жилого дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв. м (134,2 кв. м./ 7 человек), что превышает учетную норму, установленную для признания граждан нуждающимися в социальной выплате - на строительство ( приобретение) жилого помещения, которая составляет 14 кв.м. (пункт 2 ст. 15 Закона №CO).

С указанными документами и действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> административный истец не согласна, поскольку они нарушают не только ее права, и не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии изложенным, административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании граждан нуждающимися в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, принятое в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> признать многодетную семью Хожмурадовой ФУ, ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство ( приобретение) жилых помещений при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством <адрес> государственной программы <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П и поставить жилищный учет.

Административный истец Хожмурадова Ф.У. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Кунбулатова М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил, ранее давал пояснения, в которых исковые требования не признавал, по тем основаниям, что административный истец обеспечена жилым помещением по установленной норме.

Заинтересованное лицо Воробьева И.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснив, что Косицын В.П. не является их родственником, и пустил на квартиру пожить административного истца по ее личной просьбе, так как у них были хорошие отношения. В настоящее время был заключен договор аренды, однако в любое время Косицын В.П. может передумать, либо у него слежаться обстоятельства таким образом, что он потребует от административного истца, что бы она съехала с квартиры.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2, имеет несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Установлено, что семья административного истца имеет статус многодетной, что подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика.

Установлено, что 13.10.2022 года административный истец обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунальное хозяйство Саратовской области с заявлением, и приложив к нему документы, в соответствии с административным регламентом предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство ( приобретение ) жилых помещений, при реализации государственной программы Саратовской области», утвержденным приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее министерство) от 06 июня 2019 года № 222.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец с членами своей семьи, проживают и зарегистрированы по адресу: г. Саратов, 2-й Лагерный проезд, д. 8.

Установлено, что данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Косицыну В.П., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 23.11.2022, согласно распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 23.11.2022 года № 995-р, заключения № 995 от 23.11.2022 года, отказало административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, на основании того, что обеспеченность общей площадью жилого дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв. м (134,2 кв.м./ 7 человек), что превышает учетную норму, установленную для признания граждан нуждающимися в социальной выплате - на строительство ( приобретение) жилого помещения, которая составляет 14 кв. м (пункт 2 ст. 15 Закона № 39-3CO).

Допрошенный в ходе рассмотрения дела Косицын В.П. пояснил, что предоставил данное жилое помещение, и зарегистрировал в нем Хожмурадову Ф.У. с детьми, по просьбе Воробьевой И.Ю., с которой проживал совместно. Хожмурадову Ф.У. он не прописывал как члена своей семьи, поскольку они таковыми не являются, и общий бюджет и хозяйство не ведут.

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки семей. имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24,29).

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 25160-0), положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), суд приходит к выводу, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07.05.2012 года издан Указ № 600.

Согласно п. 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24.05.2005, ст. 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05.09.1996, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено-федеральным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Отказ в признании семьи нуждающейся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет лишает семью прав, установленных Законом Саратовской области от 28.04.2005 года № 39-3CO « О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»( далее Закон № 39-3CO) и Постановлением Правительства Саратовской области от 05.04.2011 года № 181- П « О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство( приобретение ) жилых помещений ( далее Положение ).

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 05.04.2011 N 181-П (ред. от 15.09.2022) "О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" (вместе с "Положением о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений", "Положением о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений") Положение устанавливает порядок признания граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года N 767-П, в целях улучшения жилищных условий следующих категорий граждан:

1) многодетная семья, в которой родились и (или) воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных).

Право на получение социальной выплаты сохраняется за многодетными семьями, состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, если до ее получения их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они:

либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения;

либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу;

либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходили военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу и при этом период после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы не превышает двух лет со дня окончания ими военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы.

Граждане, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, сохраняют право на постановку на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате в случае одновременного соблюдения следующих требований:

граждане (один из граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта) являются (является) собственниками (собственником) жилого помещения, приобретенного (построенного) на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения (далее в настоящем пункте - приобретенное жилое помещение);

общая площадь приобретенного жилого помещения на дату постановки на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате составляет не менее 14 кв. метров общей площади на одного члена семьи;

граждане проживают в приобретенном жилом помещении;

граждане не имеют в собственности иные жилые помещения;

до приобретения (строительства) жилого помещения на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, граждане не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляла менее 14 кв. метров;

2) многодетная семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ.

Право на получение социальной выплаты сохраняется за многодетными семьями, состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, если до ее получения их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они:

либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения;

либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу;

либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходили военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу и при этом период после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы не превышает двух лет со дня окончания ими военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы;

3) гражданин - работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ;

4) граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

(п. 1 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 N 893-П)

Согласно п. 11. Снятие (исключение) из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, производится уполномоченным органом в случаях:

подачи гражданином заявления о снятии с учета;

получения им в установленном порядке социальной выплаты;

выявления в представленных им документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет;

утраты оснований, дающих им право на получение социальной выплаты.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения административным истцом также были предоставлены в полном объеме (копия паспорта и реквизитов), что представителем Министерства в судебном заседании не оспаривалось.

Судом установлено, что какого-либо жилья представленного административному истцу государством, а также своего собственного жилья она и члены ее семьи не имеют. Жилье в котором Хожмурадова Ф.У. и члены ее семьи фактически зарегистрированы и проживают, не является их собственностью.

Согласно письменным пояснениям административного истца, в данном жилье их временно зарегистрировали, поскольку нам регистрация необходима для обращения за медицинской помощью в медицинские учреждения. В соответствии с договором аренды части жилого дома от 15.08.2022 года Хожмурадовой Ф.У. и ее семьей арендуется часть жилого дома, что составляет всего 67,1 кв. м., что составляет по 13,42 кв. м (67,1 кв.м / 5 человек) на каждого члена семьи.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе в предоставлении Хожмурадовой Ф.У. социальной выплаты являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, и правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом. Поскольку, доказательств того, что административный истец является членом семьи собственника жилого помещения, и приобрела право пользования жилым помещением на постоянной основе, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было. В связи с чем, Косицын В.П. как собственник, имеет право по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом, и в любое время может лишить административного истца регистрации и права пользования жилым помещением.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Хожмурадовой Ф.У. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Хожмурадовой ФУ к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица Министерство финансов Саратовской области, Воробьева ИЮ о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату - удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области от 23 ноября 2022 № 995-р об отказе в признании многодетной семьи Хожмурадовой ФУ нуждающимся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, принятое в соответствии с заключением от 23 ноября 2022 № 995 - незаконным.

Признать многодетную семью Хожмурадовой ФУ нуждающейся в получении социальной выплату на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства области от 29.12.2018 № 767-П, обязать министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области поставить многодетную семью Хожмурадовой ФУ на жилищный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33-6817/2023

№ 2-947/2022

64RS0045-01-2023-000690-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Долговой С.И., Крапивина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калужской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хожмурадовой Ф.У. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения и отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату,

по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителей ответчика Свистуновой П.А. и Крыловой В.Д., поддержавших доводы жалобы, истца Хожмурадовой Ф.У. и ее представителя Кунбулатова М.А., третьего лица ФИО20, возражавших по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

Хожмурадова Ф.У. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным распоряжения и отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности про...

...извести социальную выплату.

Требования истца мотивированы тем, что 13 октября 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. 23 ноября 2022 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв м, что превышает учетную норму (14 кв м), установленную для признания граждан нуждающимися в указанной выплате.

Считая свои права нарушенными, Хожмурадова Ф.У. обратилась в суд, который просила признать незаконным распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от <дата> №-р, заключение от <дата> № об отказе в признании граждан нуждающимися в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, обязать ответчика признать многодетную семью Хожмурадовой Ф.У. нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры» утвержденной постановлением Правительства области от 29 декабря 2018 года № 767-П и поставить на жилищный учет.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Представитель третьего лица Министерства финансов Саратовской области на заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Хожмурадова Ф.У. является многодетной матерью и имеет несовершеннолетних детей: ФИО10 <дата> года рождения, ФИО11 <дата> года рождения, ФИО12 <дата> года рождения, ФИО13 <дата> года рождения.

13 октября 2022 года истец обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, приложив необходимый пакет документов.

Хожмурадова Ф.У. вместе с членами своей семьи проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО14, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области 23 ноября 2022 года согласно распоряжения №-р, заключения № отказало истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, на основании того, что обеспеченность общей площадью жилого дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв. м (134,2 кв.м./ 7 человек), что превышает учетную норму в 14 кв. м (пункт 2 ст. 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО14 пояснил, что предоставил данное жилое помещение и зарегистрировал в нем Хожмурадову Ф.У. с детьми по просьбе ФИО16, с которой проживал совместно. Хожмурадову Ф.У. он не прописывал как члена своей семьи, поскольку они таковыми не являются, и общий бюджет и хозяйство не ведут.

Судом установлено, что какого-либо жилья представленного истцу государством, а также своего собственного жилья Хожмурадова Ф.У. и члены ее семьи не имеют. Жилье, в котором они фактически зарегистрированы и проживают, не является их собственностью, либо собственностью их родственников.

Согласно письменным пояснениям истца, в данном жилом помещении их временно зарегистрировали для возможности обращения за медицинской помощью в медицинские учреждения.

В соответствии с договором аренды части жилого дома от 15 августа 2022 года Хожмурадовой Ф.У. и ее семьей арендуется часть жилого дома, что составляет 67,1 кв. м.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные доказательства, и, установив, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает со своими детьми, не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, пришел к выводу о возможности удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 1 ст. 38, ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 Положения о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» (далее – Положение № 181-П) право на получение социальной выплаты сохраняется за многодетными семьями, в которых родились и (или) воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате, если до ее получения их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они: либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения; либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу; либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходили военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу и при этом период после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы не превышает двух лет со дня окончания ими военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы.

Граждане, указанные в пп. 1 п. 1 Положения № 181-П, сохраняют право на постановку на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате в случае одновременного соблюдения следующих требований: граждане (один из граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта) являются (является) собственниками (собственником) жилого помещения, приобретенного (построенного) на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения (далее в настоящем пункте - приобретенное жилое помещение); общая площадь приобретенного жилого помещения на дату постановки на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате составляет не менее 14 кв. метров общей площади на одного члена семьи; граждане проживают в приобретенном жилом помещении; граждане не имеют в собственности иные жилые помещения; до приобретения (строительства) жилого помещения на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, граждане не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляла менее 14 кв. метров.

Материалами дела подтверждается, что Хажмурадова Ф.У. и ее дети не имеют в собственности жилых помещений, как и не являются членами семьи собственника какого-либо жилого помещения.

Договор социального найма с истцом не заключался, членом семьи нанимателя по договору социального найма Хожмурадова Ф.У. не является.

То обстоятельство, что на дату постановки на учет нуждающихся в жилом помещении Хожмурадова Ф.У. проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ФИО14, не свидетельствует о наличии между ними родственных или семейных отношений в том смысле, который придают этому понятию нормы ЖК РФ.

Кроме того, в материалы дела представлена копия договора аренды части жилого помещения, заключенного с ФИО14 15 августа 2022 года.

Исходя из указанного договора, Хожмурадовой Ф.У. и ее семьей арендуется часть жилого дома, что составляет 67,1 кв. м., т.е. по 13,42 кв. м (67,1 кв.м / 5 человек) на каждого члена семьи, что составляет менее учетной нормы, предусмотренной Положением № 181-П и п. 2 ст. 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности удовлетворения исковых требований, поскольку истцом соблюдены требования предусмотренные Положением № 181-П.

Разрешая спор, суд установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценил собранные доказательства в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и положениями Конституции РФ.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56 и 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, выводов суда не опровергают, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, являются результатом ошибочного толкования норм действующего законодательства.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 мая 2023 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33-6818/2023

№ 2-947/2022

64RS0045-01-2023-000690-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калужской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Хожмурадовой Ф.У. на определение Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 мая 2023 года) о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы по гражданскому делу по исковому заявлению Хожмурадовой Ф.У. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения и отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату,

установил:

Хожмурадова Ф.У. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным распоряжения и отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что с...

...удом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 мая 2023 года) ответчику восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

В частной жалобе истец просит отменить определение суда от 24 мая 2023 года, принять по делу новое судебное постановление, которым отказать в удовлетворении заявления о восстановлении срока. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Как следует из ч. 1 ст. 109 ГПК РФ, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.

Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

В соответствии со статьей 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Исходя из положений пункта 19 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", лицо, пропустившее срок апелляционного обжалования, вправе обратиться в суд, принявший решение, с заявлением (ходатайством) о восстановлении пропущенного процессуального срока. В заявлении (ходатайстве) должны быть указаны причины пропуска срока на подачу апелляционных жалобы, представления, а также подтверждающие их доказательства.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в отношении граждан к уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены также обстоятельства, связанные с личностью заявителя (тяжелая болезнь, беспомощное состояние и т.п.), семейные обстоятельства (смерть или тяжелое заболевание членов семьи и близких родственников, иные ситуации, требующие личного участия заявителя), а также иные обстоятельства, если они исключали либо существенно затрудняли подачу апелляционной жалобы в установленные законом сроки.

К уважительным причинам пропуска срока на апелляционное обжалование могут быть также отнесены: получение лицом, не извещенным о судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, и не присутствовавшим в нем, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 193 и части 5 статьи 198 ГПК РФ порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение установленного статьей 214 ГПК РФ срока выдачи или высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, размещения его на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; нарушение права лиц, участвующих в деле, и их представителей знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Таким образом, при проверке законности и обоснованности вынесенного судом определения о восстановлении пропущенного процессуального срока суд должен исследовать вопрос о наличии или отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока и основания для его восстановления или отказа в его восстановлении.

Судья обращает внимание, что рассматривая заявление о восстановлении процессуальных сроков, суд должен исходить из принципа доступа участников гражданского судопроизводства к правосудию.

Как следует из материалов дела представитель министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в судебном заседании 16 марта 2023 года при вынесении резолютивной части решения не участвовал, на ее оглашении не присутствовал.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года, однако копия направлена в адрес ответчика лишь в апреле 2023 года.

Согласно расписке представителя министерства строительства и ЖКХ Саратовской области - Свистуновой П.А., впервые копия судебного решения получена 13 апреля 2023 года, а апелляционная жалоба подана 03 мая 2023 года, то есть в разумный срок с момента, когда заявителю стало известно о существе судебного акта и отпали причины, объективно препятствующие заявителю реализовать право обжалования.

На основании изложенного судья соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности удовлетворения заявления ответчика о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права при рассмотрении указанного вопроса и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы изложенные в определении выводы суда, в связи с чем на законность и обоснованность обжалуемого определения суда не влияют. Оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы судья не усматривает.

Руководствуясь ст. 331, 333, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 мая 2023 года) оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Судья Ю.И. Бартенев