Хрупало Татьяна Петровна

Дело № 2а-1532/2024

УИД 42RS0037-01-2024-002025-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга 16 августа 2024 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Гемузовой А.И.,

при секретаре Фоминых Т.С.,

с участием административного истца Хрупало Т.П.,

представителя административного истца Шачнева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Хрупало <ФИО>6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги о признании решения незаконным, возложении обязанности направить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

Хрупало Т.П. обратилась к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом *** об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м, расположенного по адресу: *** от *** ***, признании права на выкуп земельного участка и обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить проект договора купли-продажи.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец Хрупало <ФИО>7 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: *** общей площадью *** кв. м, кадастровый ***. Основание прав: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ***, выданное Комитетом архитектуры Администрации г. Юрги, что подтверждается сведениями из ЕГРН от ***

26.05.2021 г. между КУМИ г. Юрги и административным истцом был заключен Договор *** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***, разрешенный вид использо...

...вания: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, основание: Распоряжение КУМИ *** от ***, категория земель: Земли населенных пунктов (далее - спорный земельный участок).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

20.03.2024 г. административный истец обратилась в КУМИ администрации г. Юрги с заявлением предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов в собственность. Однако согласно уведомлению КУМИ администрации г. Юрги от 02.04.2024 г. исх. ***, ей было оказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что площадь спорного земельного участка превышает *** кв. м.

Административный истец полагает, позиция ответчика незаконна и не обоснована, что и явилось основанием для обращения в суд на основании следующего. Данный отказ препятствует в реализации законного права истца, как собственника индивидуального дома, на выкуп спорного земельного участка, на котором расположен дом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, в том числе путём признания права. В силу ст. 8 ГКРФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей происходит в соответствии с требованиями закона при наступлении определенных юридических фактов. Согласно ч.1 ст. 58 Ф3 от 13.07.2015 N? 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанным законом. Решение суда, представленное в орган регистрации прав в заявительном порядке, будет являться самостоятельным основанием для совершения учетно-регистрационных действий и внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

В п.1 ст.551 ГК РФ указано, что переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества по договору подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно положению ч.2 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N? 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

B соответствии с п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 3K Ф предусматривает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст. 39.4 3К РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Однако административным ответчиком не представлено объективных доказательств, подтверждающих основания, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, административный истец полагает возможным признать за ней право на выкуп земельного участка и возложить на ответчика требуемую истцом обязанность.

Доводы ответчика о том, что площадь спорного земельного участка превышает *** кв. м., не является препятствием для перехода прав на имущество другому лицу. Позиция ответчика противоречит ст. 39.16 3К РФ, а также общим принципам гражданского законодательства РФ. Ссылаясь на Решение Юргинского городского совета народных депутатов *** от *** г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа», ответчик не учел, что установленные Решением минимальный и максимальный размеры земельных участков (*** применимы ко вновь образуемым земельным участкам для последующего их предоставления заявителям, а спорный земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Просит суд:

1. Признать за истцом Хрупало <ФИО>8 право на выкуп земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***, в собственность за плату в размере, установленном действующим законодательство, без проведения торгов.

2. Обязать ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить и направить истцу подписанный уполномоченным представителем договор купли-продажи (за плату в размере, установленном действующим законодательством) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***

Судом приняты уточненные административные требования, в которых административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ КУМИ г. Юрги в предоставлении истцу Хрупало <ФИО>9 в собственность земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: *** (уведомление от 02.04.2024 г. исх***

2. Признать за административным истцом Хрупало <ФИО>10 право на выкуп земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***, в собственность за плату в размере, установленном действующим законодательство, без проведения торгов.

3. Обязать ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить и направить истцу подписанный уполномоченным представителем договор купли-продажи (за плату в размере, установленном действующим законодательством) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***

Административный истец Хрупало Т.П. поддержала измененные административные исковые требования в полном объеме.

Представители административного истца Шачнев А.Е. поддержал измененные требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем, просили об удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в отсутствие, в письменном отзыве возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенном в отзыве.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании постановления Главы города Юрги от *** «О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, утвержденных схем расположения земельных участков, внесении изменений в постановление Главы города от *** и итогового протокола заседания конкурсной комиссии по проведению аукциона от 17.02.2010, между КУМИ г. Юрги и Хрупало <ФИО>11 был заключен договор аренды от *** земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ***

Участок с указанными характеристиками поставлен на кадастровый учет ***, что подтверждается соответствующим кадастровым паспортом земельного участка ***

На основании справки от *** ***, Комитетом архитектуры г. Юрги был уточнен адрес земельного участка: ***

В последующем, по результатам рассмотрения заявления Хрупало <ФИО>12, на основании распоряжения КУМИ г. Юрги «О продлении договора аренды земельного участка» от *** сторонами заключено дополнительное соглашение *** к договору аренды земельного участка *** в соответствии с которым срок действия указанного договора продлен по 22.06.2020.

Сведения о спорном земельном участке (с кадастровым номером ***) в связи с его аннулированием исключены из ЕГРН.

28.10.2011 земельный участок с идентичными аннулированному участку уникальными характеристиками поставлен на кадастровый учет с новым кадастровым номером *** Согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок, дата присвоения кадастрового номера:

Судом установлено, что в дальнейшем *** между КУМИ г. Юрги и Хрупало <ФИО>13 заключен долгосрочный договор аренды *** земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, расположенный по адресу: *** предназначенные для размещения домов ИЖС (изменен вид разрешенного использования).

Судом также установлено, что Хрупало <ФИО>14, являясь собственником введенного в эксплуатацию жилого здания с кадастровым номером ***, располагающегося на спорном земельном участке с кадастровым номером ***, обратилась в КУМИ г. Юрги с заявлением от *** о выкупе земельного участка в порядке реализации ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от *** КУМИ г. Юрги отказал в выкупе испрашиваемого земельного участка по мотиву превышения площади испрашиваемого земельного участка допустимому размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки Юргинского городского округа, утвержденными решением Юргинского городского совета народных депутатов от *** (далее - правила П33).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 п. 5. ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 4 порядка предоставления и использования, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Юргинского городского округа, утвержденного постановлением ЮГСНД от *** Администрация г. Юрги в лице КУМИ г. Юрги выполняет по управлению и распоряжению земельными участками.

В оспариваемом отказе в предоставлении в собственность земельного участка КУМИ г. Юрги ссылается на единственное основание – превышение площади испрашиваемого земельного участка допустимому размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки Юргинского городского округа, утвержденными решением Юргинского городского совета народных депутатов от *** (далее - правила П33).

КУМИ г. Юрги в отзыве на административное исковое заявление указывает, что испрашиваемый земельный участок с указанными характеристиками располагается в территориальной зоне ЖЗ 5 -подзона застройки домами ИЖС высотой не выше трех надземных этажей, а в соответствии с указанными правилами ***

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку в силу ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а спорный земельный участок изначально был предоставлен в целях эксплуатации и обслуживания жилого дома и расположен в территориальной зоне, предусматривающей жилищное строительство, у административного истца отсутствуют основания для ограничений использования этого участка в соответствии с его целевым назначением.

Ссылки КУМИ г. Юрги на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка проекту Правил землепользования и застройки Правилами землепользования и застройки Юргинского городского округа, которым максимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства в жилых зонах установлена в пределах не более *** кв.м, суд находит неправомерными.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Таким образом, параметры, на которые ссылается КУМИ г. Юрги, определены для целей формирования земельных участков. В данном случае административным истцом испрашивается в собственность образованный земельный участок, прошедший процедуру кадастрового учета в 2011 году.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных названной нормой, а также доказательства наличия возможности формирования земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости Хрупало Т.П. в иных границах и иной площадью КУМИ г. Юрги не представлены.

В силу части 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав административного истца. Одновременное наличие указанных обстоятельств не усматривается в деле.

Принимая во внимание изложенное, суд находит незаконным решение КУМИ г. Юрги об отказе в предоставлении в собственность Хрупало Т.П. земельного участка с кадастровым номером *** в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги об отказе в предоставлении Хрупало <ФИО>15 в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ***

Признать за административным истцом Хрупало <ФИО>16 право на выкуп земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***, в собственность за плату в размере, установленном действующим законодательство, без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить и направить истцу подписанный уполномоченным представителем проект договора купли-продажи (за плату в размере, установленном действующим законодательством) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.И. Гемузова

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2024.

Председательствующий судья А.И. Гемузова