Худайберганова Шохида Тажибаевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2014 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шелестова А.Н., при секретаре Запальской О.А., с участием истца Худайбергановой Ш.Т., представителя ответчика – Филиала «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» (далее – «Байконур-РОСНО-МС») Шамрай Н.М., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур (далее – ТФОМС) в лице директора Григорьевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению Худайбергановой Ш.Т. к «Байконур-РОСНО-МС» о признании решения об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за Худайбергановой Ш.Т. права на получение полиса обязательного медицинского страхования,

УСТАНОВИЛ:

Худайберганова Ш.Т. обратилась в суд с иском к «Байконур-РОСНО-МС», в соответствии с которым в окончательной форме истец просила признать незаконным решение ответчика об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования (далее – полис ОМС) и признать за ней право на получение полиса обязательного медицинского страхования, а также обязать ответчика направить в ТФОМС документы для получения истцом полиса ОМС и ее включения в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц ТФОМС. Кроме того, истец просила суд обязать ТФОМС включить ее в региональный сегме...

...нт единого регистра застрахованных лиц.

В обоснование заявленных требований истец, указала, что ответчиком ей было выдано временное свидетельство подтверждающее оформление полиса ОМС сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в письменном сообщении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче полиса ОМС на том основании, что у последней отсутствуют документы, подтверждающие вид на жительство или временное разрешение на проживание на территории РФ. Соответственно истец фактически лишена возможности получать бесплатную медицинскую помощь в российских медицинских организациях, что не соответствует действующему законодательству РФ и Соглашениям между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан. Истец, ссылаясь на нормы международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, полагала, что она, как член семьи персонала комплекса «Байконур», житель г. Байконур и супруга гражданина РФ, имеет право на получение полиса ОМС. В связи с чем решение ответчика, по мнению истца, является незаконным.

В судебном заседании истец Худайберганова Ш.Т. исковые требования в окончательной форме поддержала по изложенным в иске основаниям, а также пояснила, что она в настоящее время <данные изъяты> и ей необходима бесплатная медицинская помощь, которая без соответствующего полиса в г. Байконур не оказывается.

Представитель ответчика «Байконур-РОСНО-МС» Шамрай Н.М., а также третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, директор ТФОМС Григорьева Н.А., каждая в отдельности, возражали относительно исковых требований Худайбергановой Ш.Т. в полном объеме, и в обоснование своих возражений пояснили, что истец не является жителем г. Байконур, не относится к категории застрахованных лиц. Кроме того, ссылаясь на приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2011 года № 158н «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования» (далее – Приказ № 158н) ответчик и третье лицо отметили, что истец, являясь гражданкой Республики <данные изъяты>, не имеет ни вида на жительство в РФ, ни разрешения на временное проживание в РФ. Соответственно данное обстоятельство препятствует оформлению полиса ОМС, поскольку соответствующие электронные базы учета (компьютерные программы) не предусматривают для иностранных граждан иных видов документов и соответственно выдают ошибку. При этом регистрация истца по месту пребывания в г. Байконур не может заменить перечисленные документы для выдачи полиса ОМС.

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Так, из копии свидетельства о заключении брака, а также копий паспортов усматривается, что истец гражданка Республики <данные изъяты> состоит в браке с гражданином РФ Супруг зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <данные изъяты> (актовая запись №).

На основании решения компетентного органа – режимной комиссии по въезду и проживанию в городе Байконур администрации г. Байконур (далее – Режимная комиссия), а именно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу разрешен въезд и временное проживание в г. Байконур на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно адресной справке №, выданной ОУФМС Росси по Московской области в г. Байконур, копии поквартирной карточки, истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Байконур, <адрес>, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, и проживает совместно со своим супругом Супруг и совместной дочерью Дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (гражданка <данные изъяты>).

Копией протокола ультразвукового исследования ФГБУЗ ЦМСЧ № 1 ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что <данные изъяты> Худайбергановой Ш.Т. <данные изъяты>.

В соответствии со справкой <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг истца Супруг работает в указанной организации в должности <данные изъяты>, находящегося на космодроме «Байконур».

Как усматривается из справки ГКУ «Центр занятости населения города Байконур» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец зарегистрирована в указанной организации в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было выдано временное свидетельство, подтверждающее оформление полиса ОМС сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец до указанного времени имела право получать медицинскую помощь по системе ОМС. При этом представитель ответчика Шамрай Н.М. в суде пояснила, что выдала временное свидетельство истцу, так как предполагала, что полис ОМС ей положен.

Из письма ответчика исх. № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истцу фактически отказано в выдаче полиса ОМС в связи с тем, что Худайбергановой Ш.Т. не представлен вид на жительство, что в свою очередь препятствует оформлению полиса через единый регистр застрахованных лиц.

Согласно ответу ТФОМС исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в случае если истец зарегистрирована на территории г. Байконур, как временно проживающая, то она не подлежит обязательному медицинскому страхованию и полис ОМС не положен.

Из представленного ответчиком и третьим лицом снимка экрана (скриншот – изображение, полученное компьютером и показывающее в точности то, что видит пользователь на экране монитора или другого визуального устройства вывода) с регистра застрахованных лиц усматривается, что программа в отношении истца выдает ошибку «неверные документы для данного гражданина».

В силу п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определен приоритет международного договора над национальным законодательством, из чего следует, что если международным договором с участием Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 326) в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.), город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии с п. 1.6 Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 10 декабря 1994 года) персоналом космодрома «Байконур» являются, в том числе гражданские лица, работающие на постоянной и временной основе на объектах космодрома и обеспечивающих объекты комплекса «Байконур».

Пунктом 1.7 вышеупомянутого Договора аренды установлено, что члены семьи персонала космодрома «Байконур» это супруги, дети, родители членов персонала космодрома, а также совместно проживающие с ним и находящиеся на их иждивении лица.

При этом суд отмечает, что указанная норма международного договора РФ не содержит какого-либо указания на гражданство супругов в качестве необходимого условия для их признания членом семьи персонала космодрома «Байконур».

Согласно п. 6.12 Договора аренды на территории комплекса «Байконур» в отношении военнослужащих, лиц гражданского персонала РФ и членов их семей применяется законодательство РФ, и действуют её компетентные органы.

Соответственно у суда не имеется сомнений в том, что истец относится к членам семьи персонала космодрома «Байконур» независимо от ее гражданства, и в отношении нее должно применяться законодательство РФ и действовать ее компетентные органы.

В силу ст. 2 и 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» (Москва, 17 ноября 2009 года, ратифицирован Федеральным законом от 05.06.2012г. № 57-ФЗ, соглашение вступило в силу для РФ с 15.08.2012г.) финансирование организаций здравоохранения осуществляется РФ в отношении организаций здравоохранения, расположенных на территории комплекса «Байконур», а медицинская помощь гражданам РФ (граждане, работающие в российских организациях комплекса «Байконур», в том числе персонал космодрома «Байконур» и члены семей персонала космодрома, неработающие жители города Байконур, граждане, временно находящиеся на территории комплекса «Байконур»), оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом российской стороны, федеральными организациями здравоохранения и их подразделениями.

Согласно пп. «г» и «ж» п. 5 ст. 10 ФЗ № 326 к числу застрахованных лиц относятся, в том числе, неработающие граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, к которым в частности относятся безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости, а также иные не работающие по трудовому договору и не указанные в пп. «а» – «е» указанного пункта.

При этом, застрахованное лицо, согласно п. 1 ст. 16 вышеуказанного Закона, имеет право на бесплатное оказание ему медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая.

Страхователями для неработающих граждан, указанных в п. 5 ст. 10 ФЗ № 326 являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Плательщиком указанных взносов в г. Байконур является Администрация г. Байконур, что подтверждается ответом Управления финансов администрации г. Байконур исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2 ст. 13 ФЗ № 326, территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. 8 и 16 п. 7 ст. 34 ФЗ № 326 Территориальный фонд осуществляет, такие полномочия страховщика, как обеспечение прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования, а также ведет региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования города Байконур задачами Территориального фонда, в том числе, является обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

При этом, согласно п. 8.16 вышеуказанного Положения, Территориальный фонд, осуществляя свои полномочия страховщика, ведет региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц.

Пунктом 33 Приказа № 158н предусмотрено, что временно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства полис выдается на срок действия разрешения на временное проживание.

Более того, из смысла п. 34 Приказа № 158н следует, что временное свидетельство подтверждает оформление полиса и удостоверяет право на бесплатное оказание гражданину медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая.

Частями 3 и 4 ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории РФ, устанавливается законодательством РФ и соответствующими международными договорами РФ. При этом порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством РФ.

Соответственно п. 4 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 марта 2013 года № 186, предусмотрено, что иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Таким образом, проанализировав Конституцию РФ, действующие международные договора РФ, законодательство РФ и нормативно-правовые акты в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи на территории РФ, суд приходит к однозначному выводу о том, что истец относится к застрахованным лицам как член семьи персонала комплекса «Байконур» и имеет право на получение бесплатной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования на весь период действия разрешения Режимной комиссии на въезд и проживание в г. Байконур (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно доводов ответчика и третьего лица о том, что выдать истцу полис ОМС без документов, подтверждающих получение вида на жительство в РФ или разрешение на временное проживание в РФ, невозможно, а регистрация истца по месту пребывания в г. Байконур не может заменить перечисленные документы для выдачи полиса ОМС, суд признает не состоятельными и необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст. 6 и 7 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.) Администрация города Байконур, как орган исполнительной власти, действует под непосредственным руководством Главы этой администрации. В числе прочего, Глава городской администрации утверждает схемы управления отраслями городского хозяйства, социальной сферы, организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Условия особого режима пребывания в городе Байконур и работы на объектах космодрома «Байконур» оформляются в виде отдельного документа.

В соответствии со ст. 7 - 9, 11 Положения об условиях особого режима пребывания в городе Байконур от 17 апреля 1998 года, утвержденного Главой администрации г. Байконур, особый режим безопасного проживания граждан в г. Байконур включает в себя ограничение на въезд, ограничение на постоянное проживание граждан на территории города. Вопросами, связанными с разрешением на въезд и проживание ведает режимная комиссия, создаваемая на основании постановления Главы городской администрации.

Положением о работе режимной комиссии, порядке оформления разрешения на въезд и проживание в городе Байконур, утвержденным постановлением Главы администрации г. Байконур № 231 от 24 мая 2002 года, предусмотрено, что особый режим безопасного проживания граждан в г. Байконур включает в себя ограничение на въезд, ограничение на постоянное проживание граждан на территории города. Соответственно выдача разрешения на въезд и проживание в г. Байконур возложена на режимную комиссию.

Из п. 3.5 указанного Положения следует, что граждане, состоящие в браке или заключившие брак с гражданином, имеющим регистрацию по месту жительства в г. Байконур, оформляют разрешение на въезд и (или) проживание в г. Байконур через режимную комиссию.

Пунктом 12 Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» от 4 октября 1997 года установлено, что организация и обеспечение паспортно-визовой работы на территории комплекса «Байконур» осуществляется правоохранительными органами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по Положению ФМС предоставление (исполнение) государственных услуг (функций) в сфере миграции. В системе ФМС России государственную услугу по выдаче вида на жительство в РФ или разрешение на временное проживание в РФ осуществляют территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения (соответственно административные регламенты, утв. Приказами ФМС России № 215 и 214 от 22 апреля 2013 года).

Однако с учетом особого режима безопасного проживания граждан в г. Байконур, отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в г. Байконур (Республика Казахстан) (далее – Отделение УФМС), ведущее регистрационный учет иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах границы города и комплекса «Байконур» в соответствии с п. 10 и 12 Положения об Отделении УФМС (утв. Приказом УФМС России по Московской области от 14 февраля 2013 года № 22) государственные услуги по выдаче вида на жительство в РФ или разрешение на временное проживание в РФ не оказывает.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что ограничения прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, с учетом невозможности получения истцом по месту проживания (г. Байконур) государственных услуг по выдаче вида на жительство в РФ или разрешение на временное проживание, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах возникшая правовая неопределенность нарушает права истца, как члена семьи персонала комплекса «Байконур», на получение бесплатной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования и не может препятствовать получению полиса ОМС на весь период действия разрешения на въезд и проживание в г. Байконур (протокол Режимной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.), то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд, восстанавливая нарушенные права истца, признает решение «Байконур-РОСНО-МС» об отказе в выдаче Худайбергановой Ш.Т. полиса обязательного медицинского страхования незаконным и обязывает направить в ТФОМС документы для получения истцом полиса ОМС и ее включения в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц ТФОМС.

Кроме того, суд отмечает, что восстановление нарушенных прав истца возможно только путем включения Худайбергановой Ш.Т. в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц, что не входит в компетенцию ответчика. Ввиду чего суд указанную обязанность возлагает на ТФОМС.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Худайбергановой Ш.Т. к Филиалу «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» о признании решения об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за Худайбергановой Ш.Т. права на получение полиса обязательного медицинского страхования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче Худайбергановой Ш.Т. полиса обязательного медицинского страхования.

Обязать Филиал «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» направить в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур документы для получения Худайбергановой Ш.Т. полиса обязательного медицинского страхования и ее включения в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц ТФОМС.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур включить Худайберганову Ш.Т. в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Н. Шелестов

№

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по гражданскому делу

22 декабря 2017 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шелестова А.Н., при секретаре Запальской О.А., без участия сторон, а также третьих лиц Управления здравоохранения администрации г. Байконур и Федерального ФОМС, с участием представителя истца прокурора комплекса «Байконур» – старшего помощника прокурора Иванова Е.С., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков: представителя третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур (далее – ТФОМС) Костюка А.Л., Администрации города Байконур – Румянцевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2- 14645/2017 по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Худайбергановой Ш.Т. к Филиалу «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» о признании решения об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за Худайбергановой Ш.Т. права на получение полиса обязательного медицинского страхования,

у с т а н о в и л:

прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с иском в интересах Худайбергановой Ш.Т. к филиалу «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая Компания «РОСНО-МС» о признании решения об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за Худайбергановой Ш.Т. права на получение полиса обязательного медицинского страхования, у...

...казав, что Худайберганова Ш.Т. является членом семьи персонала комплекса «Байконур» и супругой гражданина РФ, а также жителем г. Байконур.

Решением 26 гарнизонного военного суда от 25 июля 2017 года (дело № 2-7075/2017) указанное исковое заявление удовлетворено. При этом решение Филиала «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», выраженное в письме от 24 апреля 2017 года, об отказе в выдаче Худайбергановой полиса обязательного медицинского страхования признано незаконным. Также суд первой инстанции обязал Байконурский филиал ООО ВТБ МС направить в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур документы для получения Худайбергановой полиса обязательного медицинского страхования и ее включения в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц ТФОМС, а также обязал ТФОМС включить Худайберганову в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц.

В соответствии с определением 3 окружного военного суда № 33-377/2017 от 16 ноября 2017 года указанное решение суда первой инстанции отменено и направлено на новое рассмотрение.

Истец Худайберганова Ш.Т. извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В письменном заявлении от 18 декабря 2017 года в адрес суда истец просила прекратить производство по делу в связи с отказом от иска, указав, что последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Кроме того, истец просила суд рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика, а также представители третьих лиц Управления здравоохранения администрации г. Байконур и Федерального ФОМС, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель истца прокурора комплекса «Байконур» – старший помощник прокурора Иванов Е.С. в суде с учетом ч. 2 ст. 45 ГПК РФ не возражал относительно прекращения данного гражданского дела.

Представители третьих лиц ТФОМС Костюк А.Л. и Администрации города Байконур – Румянцева Е.А., каждый в отдельности, в судебном заседании вопрос относительно прекращения данного гражданского дела оставили на усмотрение суда.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие сторон, а также представителей третьих лиц.

Отказ от иска не противоречит законным интересам и правам сторон, а также не нарушает законных прав и интересов третьих лиц, и в силу этого подлежит принятию, а производство по данному гражданскому делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, 220 – 221, 224 и 225 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

принять отказ истца Худайбергановой Ш.Т. от иска прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Худайбергановой Ш.Т. к Филиалу «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» о признании решения об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за Худайбергановой Ш.Т. права на получение полиса обязательного медицинского страхования.

Производство по гражданскому делу № 2-14645/2017 по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Худайбергановой Ш.Т. к Филиалу «Байконур-РОСНО-МС» ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» о признании решения об отказе в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за Худайбергановой Ш.Т. права на получение полиса обязательного медицинского страхования – прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Н. Шелестов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

26 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Андриевского Д.И. при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием представителей ответчиков: ООО ВТБ Медицинское страхование и Байконурского филиала ООО ВТБ «Медицинское страхование» ФИО7, Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ООО ВТБ Медицинское страхование и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования <адрес> о выдаче полиса обязательного медицинского страхования и включении в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ООО ВТБ Медицинское страхование и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования <адрес> о признании решения об отказе в выдаче ей полиса обязательного медицинского страхования незаконным и признании за ней права на получение полиса обязательного медицинского страхования, в котором, с учётом уточнений в порядке части 1 статьи 39 ГПК РФ, просила:

1. Признать незаконным решение ООО ВТБ Медицинское страхование, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе в выдаче ФИО2 полиса обязательного медицинского страхования.

2. Обязать ООО ВТБ Медицинское страхование направить в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования <адрес> сведения для получения ФИО2 полиса обязательного медицинского страхования и её включения в региональный сегмент единого регистра застрахо...

...ванных лиц Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>.

3. Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования <адрес> включить ФИО2 в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц (текст изложен в редакции истца).

В обоснование заявленных требований истец указала, что является гражданкой Республики Узбекистан и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином России ФИО9, работающим на предприятии космической отрасли – в АО «<данные изъяты>. ФИО6», расположенном на комплексе «Байконур». В городе Байконур проживает по адресу: <адрес>, <адрес> вместе с детьми и супругом, который является нанимателем жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ режимная комиссии администрации <адрес> своим решением разрешила ей временное проживание в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличием данного решения режимной комиссии она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Байконурский филиал ООО ВТБ Медицинское страхование с просьбой выдать полис обязательного медицинского страхования, однако решением заместителя директора филиала от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в выдаче полиса ОМС ей отказано на основании того, что <адрес> не является стороной Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, считает, что отказ в выдаче полиса ОМС нарушает её право на бесплатную медицинскую помощь в медицинских учреждениях Российской Федерации в городе Байконур.

Истец ФИО2 в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

Законные представители ответчика – председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, – начальник отдела здравоохранения <адрес>, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, суд на основании частей 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчиков ООО ВТБ Медицинское страхование и Байконурского филиала ООО ВТБ «Медицинское страхование» (далее ООО ВТБ «МС» и БФ ООО ВТБ «МС») ФИО7 требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – – Федеральный закон № 326-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) истец относится к категории временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерации комплекса «Байконур» (Москва, 2009 г.) (далее – Соглашение о медицинском обслуживании) оказание медицинской помощи неработающим жителям г. Байконур осуществляется организациями здравоохранения Российской Федерации. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 2014 г.), а также приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2011 года № 158н «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования», Республика Узбекистан не является стороной указанного договора. С учётом этого, поскольку истец является гражданкой Республики Узбекистан, то она, по мнению ответчиков, не имеет права на получение полиса ОМС.

Представитель ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> (далее ТФОМС) ФИО8 в судебном заседании исковые требования также не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что в силу Федеральных законов № 326-ФЗ и №115-ФЗ, Приказа №н, Соглашения о медицинском обслуживании, Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 1994 г.) и Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» (Москва, 1994 г.), истец не подпадает под юрисдикцию законодательства Российской Федерации и названных международных соглашений России, поскольку является гражданкой Республики Узбекистан и не имеет вида на жительство в РФ. В связи с этим законных оснований для выдачи истцу полиса ОМС, по мнению ответчика, не имеется.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец является гражданкой Республики Узбекистан, с 2006 года состоит в браке с гражданином России ФИО9 и с того же времени проживает с ним и двумя совместными детьми ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ.), являющимися гражданами России. С ДД.ММ.ГГГГ истец со своей семьёй проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, где её супруг и дети имеют регистрацию по месту жительства (постоянно), а она зарегистрирована по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Супруг истца – ФИО9, являясь жителем <адрес> и нанимателем жилого помещения по вышеуказанному адресу, работает на Ракетно-космическом заводе АО «<данные изъяты> ФИО6» в должности ведущего инженера участка СУ цеха 524, расположенном на комплексе «Байконур», младший ребёнок ФИО10 является инвалидом.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде письменными доказательствами: копиями паспортов истца и ФИО9, свидетельства о заключении брака, адресной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о рождении детей, справки серии МСЭ-2015 №, поквартирной карточки, договора социального найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой с места работы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривались представителями ответчиков.

Согласно решению режимной комиссии по продлению временного пребывания и постоянному проживанию в городе Байконур (далее – Режимная комиссия), оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу разрешено временное пребывание в городе Байконур по месту жительства мужа по адресу: 6 микрорайон, <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного в суде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № заместителя директора Байконурского филиала ООО ВТБ «МС» ФИО7 на обращение истца следует, что последней отказано в выдаче полиса ОМС в связи с тем, поскольку она является гражданкой Республики Узбекистан, при этом указанное обстоятельство препятствует оформлению полиса через единый регистр застрахованных лиц.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Так, в силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определён приоритет международного договора над национальным законодательством, из чего следует, что, если международным договором с участием Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ), согласно которому в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 1995 г.) город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии с пунктом 1.6 Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 1994 г.) персоналом космодрома «Байконур» являются, в том числе гражданские лица, работающие на постоянной и временной основе на объектах космодрома и обеспечивающих объекты комплекса «Байконур». Пунктом 1.7 Договора установлено, что члены семьи персонала космодрома «Байконур» это супруги, дети, родители членов персонала космодрома, а также совместно проживающие с ним и находящиеся на их иждивении лица.

Согласно пункту 6.12 Договора аренды на территории комплекса «Байконур»в отношении военнослужащих, лиц гражданского персонала РФ и членов их семей применяется законодательство РФ, и действуют её компетентные органы.

При этом суд отмечает, что указанная норма международного договора не содержит какого-либо указания на гражданство супругов в качестве необходимого условия для их признания членом семьи персонала космодрома «Байконур».

Таким образом, в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов истец относится к членам семьи персонала космодрома «Байконур» независимо от её гражданства, то есть в отношении неё должно применяться законодательство России и действовать её компетентные органы.

В силу статей 2 и 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» (ратифицировано Федеральным законом от 05 июня 2012 года № 57-ФЗ) финансирование организаций здравоохранения осуществляется Российской Федерацией в отношении организаций здравоохранения, расположенных на территории комплекса «Байконур», а медицинская помощь гражданам РФ (граждане, работающие в российских организациях комплекса «Байконур», в том числе персонал космодрома «Байконур» и члены семей персонала космодрома, неработающие жители города Байконур, граждане, временно находящиеся на территории комплекса «Байконур»), оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом российской стороны, федеральными организациями здравоохранения и их подразделениями.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства постоянно или временно проживающие в Российской Федерации подлежат регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 326-ФЗ к числу застрахованных лиц относятся, в том числе, неработающие граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, к которым в частности относятся граждане, не работающие по трудовому договору и не указанные в подпунктах «а» – «е» настоящего пункта.

Пунктом 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона установлено, что застрахованное лицо имеет право на бесплатное оказание ему медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 326-ФЗ определено, что страхователями для неработающих граждан, указанных в пункте 5 статьи 10 данного закона, являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

При этом территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13).

Территориальный фонд осуществляет, такие полномочия страховщика, как обеспечение прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования, а также ведет региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц (подпункты 8, 16 пункта 7 статьи 34).

Согласно пунктам 6.1 и 6.2 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования города Байконур, утверждённого постановлением главы администрации г. Байконур № 143 от 29 августа 2011 года (с изм. от 16 октября 2018 года) задачами Территориального фонда, в том числе, является обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования и гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

При этом, согласно пункту 8.16 вышеуказанного Положения, Территориальный фонд, осуществляя свои полномочия страховщика, ведёт региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц.

Частями 3 и 4 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории РФ, устанавливается законодательством РФ и соответствующими международными договорами РФ. При этом определено, что порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 марта 2013 года № 186, иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Согласно пунктам 33 и 34 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2011 года № 158н «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования», временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается бумажный полис со сроком действия до конца календарного года, но не более срока действия разрешения на временное проживание. При этом временное свидетельство подтверждает оформление полиса и удостоверяет право на бесплатное оказание гражданину медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к застрахованным лицам как член семьи персонала комплекса «Байконур» и имеет право на получение бесплатной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования до конца календарного года, но не более срока действия разрешения Режимной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчиков ООО ВТБ «МС» и БФ ООО ВТБ «МС», ТФОМС о том, что законных оснований для выдачи ФИО2 полиса ОМС не имеется, поскольку истец является гражданкой Республики Узбекистан, не подписавшей Договор о Евразийском экономическом союзе, суд отвергает по указанным выше основаниям, как необоснованные.

Также суд признаёт несостоятельными доводы ответчиков о том, что выдача истцу полиса ОМС без документов, подтверждающих получение вида на жительство в РФ или разрешение на временное проживание в РФ, невозможна, а регистрация истца по месту пребывания в г. Байконур не может заменить перечисленные документы для выдачи полиса ОМС по следующим основаниям.

Так, административные регламенты, утвержденные приказами МВД РФ от 23 ноября 2017 года № 881 и от 27 ноября 2017 года № 891, не учитывают особенности функционирования г. Байконур с учетом международных договоров РФ и, соответственно, не позволяют истцу получить в УМВД России на комплексе «Байконур» разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Более того, отделение по вопросам миграции УМВД России на комплексе Байконур, ведущее регистрационный учет граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту жительства в пределах границы города и комплекса «Байконур», в соответствии с пунктом 12.2.7 Положения об отделении по вопросам миграции, утверждённого приказом начальника УМВД России на комплексе «Байконур» от 16 марта 2017 года № 231, государственные услуги по выдаче вида на жительство в РФ или разрешение на временное проживание в РФ не оказывает.

Соответственно, с учетом невозможности получения истцом по месту проживания в городе Байконур государственных услуг по выдаче вида на жительство в Российской Федерации или разрешения на временное проживание на территории РФ, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах возникшая правовая неопределенность нарушает права истца, как неработающего жителя города Байконур, на получение бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС и не может препятствовать получению полиса ОМС на весь период действия разрешения на временное пребывание в г. Байконуре и регистрации по месту пребывания, то есть до 31 декабря 2021 года.

Суд также принимает во внимание, что вопрос о медицинском обслуживании в отношении неработающих жителей города Байконур урегулирован отдельным международным договором РФ, в связи с чем, положения Договора ЕАЭС в данном случае не подлежат применению.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, с учетом невозможности получения истцом по месту проживания в г. Байконуре государственных услуг по выдаче вида на жительство в Российской Федерации или разрешения на временное проживание, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах возникшая правовая неопределенность нарушает права истца, как члена семьи персонала космодрома «Байконур», на получение бесплатной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования и не может препятствовать получению полиса ОМС на весь период действия разрешения на въезд и проживание в г. Байконуре.

Таким образом, восстанавливая нарушенные права истца, суд признает решение ответчика ООО ВТБ «МС», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе ФИО2 в выдаче полиса обязательного медицинского страхования незаконным и обязывает направить в ТФОМС сведения для получения истцом полиса ОМС и её включения в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц ТФОМС.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление ФИО2 к ООО ВТБ Медицинское страхование и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования города Байконур о выдаче полиса обязательного медицинского страхования и включении в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц – удовлетворить.

Признать незаконным решение ООО ВТБ Медицинское страхование, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе в выдаче ФИО2 полиса обязательного медицинского страхования.

Обязать ООО ВТБ Медицинское страхование направить в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур сведения для получения ФИО3 полиса обязательного медицинского страхования и её включения в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц ТФОМС.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур включить ФИО2 в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу Д.И. Андриевский