Худотеплая Юлия Алексеевна

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33-3739/2020

(2-188/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» августа 2020 года г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего Нерубенко Т.В.,

- судей Фурмановой Л.Г., Переверзевой Ю.А.,

- при секретаре Съединой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцова Валерия Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Шевцова Валерия Николаевича

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области ль 26 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., объяснения истца Шевцова В.Н., его представителя - адвоката Агафонова Д.А., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Шевцов В.Н. обратился в ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - в связи с работой в тяжелых условиях труда. 21.02.2020 г. пенсионным органом истцу дан ответ, которым сообщено об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не были включены следующие периоды работы истца: - с 25.07.1994 г. по 28.04.2001 г. в качестве слесаря 3-го разряда и с 02.09.2001 г. ...

...по 31.01.2002 г. в качестве слесаря 4-го разряда в АОЗТ «ПМК Газстрой»; - с 01.02.2002 г. по 31.03.2003 г. в качестве слесаря 4-го разряда в ООО «ПМК Газмонтаж»; - с 01.04.2003 г. по 31.12.2010 г. в качестве слесаря 4-го разряда в ООО «Газстрой».

Дело инициировано иском Шевцова В.Н., который просил признать незаконным ответ ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области от 21.02.2020 г. об отказе в назначении пенсии; обязать пенсионный орган включить указанные спорные периоды его работы в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением Волоконовского районного суда Белгородской области от 26.05.2020 г. в удовлетворении исковых требований Шевцова В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Шевцов В.Н., ссылаясь на неверное определение судом, имеющих юридическое значение для дела, обстоятельств, несоответствие им выводов суда и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленного им иска. В обоснование доводов жалобы указал, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что факт его работы по должности слесаря-изолировщика, подтверждены протоколами заседаний комиссии по проверке знаний правил требований техники безопасности и производственно-технологических инструкций у изолировщиков АОЗТ «ПМК Газстрой» г.Валуйки, в которых значится его фамилия, показаниями свидетелей Мартыненко В.П., Шаповалова А.В., актом пенсионного органа от 24.07.2007 г. по проверки правильности включения профессий и должностей ООО «Газстрой» в льготный перечень для назначения работникам досрочной страховой пенсии, согласно которому основным видом деятельности Общества, в том числе является монтаж любых видов газового оборудования, оборудования ГРП, что и входило непосредственно в его обязанности. Помимо указанного, этим актом установлено наличие в ООО «Гастрой» цеха изоляции и предусмотрена профессия изолировщика, а также, что ООО «Гастрой» работает в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, что свидетельствует о выполнении им работ с полной занятостью в течение полного рабочего дня.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Шевцов В.Н. и его представитель - адвоката Агафонов Д.А. полностью поддержали заявленные требования, по указанным в апелляционной жалобе основаниям.

Ответчик - представитель ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области, который о рассмотрении дела извещен в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ посредством размещения информации о движении дела на сайте суда, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания с указанием на уважительные причины невозможности участия в рассмотрении дела, не представил.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по делу.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определяется ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения содержались в п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.«б» п.1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.;

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Список № 2 от 26.01.1991 г.), действующим с 01.01.1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с абз.1 п.4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснениям п.2 Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР № 1 от 08.01.1992 г., под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Аналогичные правила содержатся в п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29.

Таким образом, необходимость подтверждения специального стажа условиями занятости в течение полного рабочего дня указанными работами предусматривается только с момента введения в действие с 01.01.1992 г. Списков, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, что имеет место быть в рассматриваемом случае с учетом спорных периодов (начиная с 1994 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту Правила от 02.10.2014 г. № 1015).

Разделом 2 названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно п.11 Правил от 02.10.2014 г. № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 258н во исполнение п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных работах), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Аналогичное правило также предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 4 вышеназванного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных норм закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Особенности условий осуществления трудовой функции, могут подтверждаться только документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных им исковых требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь требованиями вышеприведенных норм права, пришел к обоснованному выводу о том, что для включения спорных периодов работы истца в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, истцом должны были быть представлены допустимые доказательства, подтверждающие условия и характер его работы и занятость на работах в неблагоприятных условиях в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80 процентов рабочего времени, что выполнено не было.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» указанного Списка № 2 от 26.01.1991 г. № 10, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда пользуются изолировщики (код 2290000а-12520), изолировщики на гидроизоляции, в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования (код 2290000а-12529), изолировщики на термоизоляции, в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования (код 2290000а-12531), изолировщики-пленочники, в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования (код 2290000а-12533).

Работа истца в спорные периоды не носила льготный характер, так как выполнялась по профессии и в должности, не предусмотренной Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г.

Как следует из трудовой книжке истца, 25.07.1994 г. он был принят на работу в АОЗТ «ПМК «Газстрой» в качестве слесаря 3-го разряда, 26.02.1998 г. ему присвоен 4-й разряд слесаря. 28.04.2001 г. истец уволен с указанной организации по сокращению штата; 02.09.2001 г. принят на работу в АОЗТ «ПМК «Газстрой» в качестве слесаря 4-го разряда, 31.01.2002 г. уволен в порядке перевода в ООО «ПМК Газмонтаж», куда принят 01.02.2002 г. на должность слесаря 4-го разряда, уволен 31.03.2003 г. по собственному желанию. 01.04.2003 г. принят на работу в ООО «Газстрой» в качестве слесаря 4-го разряда, где работал по 31.12.2010 г. (л.д.7-16).

Учитывая, что спорные периоды работы истца имели место после 01.01.1992 г., то основанием для включения периодов работы в специальный стаж является наличие письменных доказательств, свидетельствующих о постоянной занятости (не менее 80 процентов рабочего времени) на соответствующих видах работ и в должностях, поименованных Списком № 2 от 26.01.1991 г. № 10, а также сведений о льготной работе в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета.

Таким образом, в рамках возникшего спора о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды подлежат включению в специальный стаж исключительно в случае предоставления письменных доказательств, свидетельствующих о выполнении льготной работы в виде справки уточняющей характер работы и сведений, отраженных в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Таких доказательств истцом в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Ссылка истца в подтверждение факта выполнения работ по должности изолировщика на протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований правил техники безопасности и производственно-технологических инструкций изолировщиков АОЗТ «ПМК «Газстрой» за период 1995-2001 г.г. и период 2004-2006 г.г., в которых Шевцов В.Н. значится в качестве «изолировщик» (л.д.18-35), а также на акт ГУ УПФР в г.Валуйки и Валуйском районе Белгородской области по результатам проверки правильности и обоснованности включения профессий и должностей, подлежащих льготному пенсионному обеспечению от 24.07.2007 г., в котором отражен основной вид деятельности ООО «Газстрой» (выполнение работ по строительству газопроводов, монтаж газового оборудования), указано на наличие на предприятии цеха изоляции и предусмотрена профессия «изолировщик» (л.д.92-96), является несостоятельной.

Указанные документы, как и справки о заработной плате истца не подтверждают условия и характер его работы в должности, поименованной Списком № 2 от 26.01.1991 г. № 10, а также его постоянную занятость (не менее 80 процентов рабочего времени) на соответствующих видах работ (в частности по должности изолировщика).

Справка, уточняющая льготный характер работы, содержащая, в том числе сведения о постоянной занятости в течение полного рабочего дня в должности изолировщика, истцом не представлена.

Представленные истцом вышеназванные письменные доказательства свидетельствуют лишь о факте его работы и получении заработной платы, а не о выполнении льготной работы, подлежащей включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные истцом документы не подтверждают факт льготной работы, так как из их содержания невозможно установить характер выполняемых работ и постоянную занятость в оспариваемые периоды времени, в то время как данные обстоятельства являются юридически значимыми и подлежат доказыванию при проверке требований о включении периодов работы в специальный стаж.

Более того, часть оспариваемых истцом периодов работы приходится на период после регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Однако, в выписке из индивидуального лицевого счета истца сведения о его работе в особых условиях труда, отсутствуют.

Согласно закрытому наблюдательному делу ООО «Газстрой» в период 2007-2010 г.г. данная организация сдавала в пенсионный орган перечни льготных профессий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе поименованный список лиц, занятых по профессии «изолировщик», в котором Шевцов В.Н. не значится.

Ссылка в апелляционной жалобе на показания свидетелей, является несостоятельной и не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции, так как в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда основано на анализе пенсионного законодательства, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые были надлежащим образом исследованы и оценены по правилам ст.67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права и процессуального закона, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба истца не содержит, приведенные им доводы направлены на иное толкование норм материального права и оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ.

Нормы материального права применены судом верно, нарушений процессуального закона, в том числе предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области ль 26 мая 2020 года по делу по иску Шевцова Валерия Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевцова В.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33-1873/2019

(№ 2-358/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» марта 2019 года г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего Нерубенко Т.В.,

- судей Фурмановой Л.Г., Харебиной Г.А.,

- при секретаре Рыбцовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыкалова Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о включении в трудовой стаж периодов работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Рыкалова Сергея Ивановича

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 14 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., объяснения сторон по делу: истца Рыкалова С.И., его представителя Заболоцких В.И., ответчика - представителей ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области - Худотеплой Ю.А., Степовой Г.К., изучив материалы дела, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Рыкалов С.И. обратился в ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - в связи с работой в тяжелых условиях труда. Решением ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области от 29.06.2018 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию истцу отказано из-за отсутствия специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенси...

...онным органом не были включены периоды его работы в качестве каменщика в Волоконовской МПМК-2 с 01.11.1987 г. по 06.07.1988 г., и период работы в указанной должности в Волоконовской МПМК (с 01.03.1996 г. преобразовано в ОАО «Волоконовская ПМК») с 07.07.1988 г. по 23.07.1996 г.

Основанием к отказу во включении данного периода в стаж работы истца на досрочное назначение трудовой пенсии является отсутствие документального подтверждения осуществления им работы непосредственно по должности каменщика и его занятости в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады.

Дело инициировано иском Рыкалов С.И., который с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, просил обязать ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные спорные периоды его работы в качестве каменщика в бригаде каменщиков в Волоконовской МПМК-2 и в Волоконовской МПМК.

Решением Волоконовского районного суда Белгородской области от 14.12.2018 г. заявленные Рыкаловым С.И. исковые требования удовлетворены частично, постановлено: обязать ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы Рыкалова С.И. в должности каменщика в бригаде каменщиков в Волоконовской МПМК-2 с 01.11.1987 г. по 06.07.1988 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований - об обязании ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской включить в страховой стаж Рыкалова С.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период его работы в качестве каменщика в бригаде каменщиков в Волоконовской МПМК с 07.07.1988 г. по 23.07.1996 г. отказано.

В апелляционной жалобе Рыкалов С.И. ставит вопрос об отмене указанного решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований о включении в страховой стаж периода его работы в качестве каменщика в бригаде каменщиков в Волоконовской МПМК с 07.07.1988 г. по 23.07.1996 г. При этом указал на неверное определение судом, имеющих юридическое значение для дела, обстоятельств, несоответствие выводов суда, установленным по делу обстоятельствам и неправильное применение норм материального права, просит принять в данной части новое решение об удовлетворении его исковых требований. Полагает, что им было представлено достаточно, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств, подтверждающих обоснованность иска в данной части, которым судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка. Также указал, что в спорный период он фактически работал в качестве каменщика в бригаде каменщиков. Ненадлежащее оформление документов, в частности, неверное указание его должности в приказе о переводе из Волоконовской МПМК-2 в Волоконовскую МПМК, как «монтажник» вместо верного указания фактически занимаемой им должности «каменщик», и внесение аналогичной записи в трудовую книжку, не должно нарушать его право на досрочное назначение пенсии.

В остальной части решение суда первой инстанции истцом не оспаривается, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции. Также данный судебный акт не обжалуется ответчиком по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Рыкалов С.И. и его представитель Заболоцких В.И. полностью поддержали доводы апелляционной жалобы по указанным основаниям.

Представители ответчика - ГУ УПФР в Волоконовском районе Белгородской области - Худотеплая Ю.А., Степовая Г.К. доводы апелляционной жалобы истца не признали, указав на их необоснованность. При этом указали, что согласно приказу № 31 а-к от 18.07.1988 г. истец принят в порядке перевода из Волоконовской МПМК-2 в Волоконовскую МПМК в качестве монтажника. Аналогичная запись содержится в его трудовой книжке. При этом Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» шифром профессии 2290000а-14612 предусмотрена должность «монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций». Должность «монтажник» названным Списком № 2 не поименована. Доказательств осуществления истцом работы в спорный период в должности каменщика, не представлено. В связи с чем, считают, что оснований для удовлетворения иска Рыкалова С.И. в оспариваемой части, не имеется, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца и возражениях ответчика, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного акта по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 39).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16.12.1997 г. № 20-П и от 18.03.2004 г. № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определяется ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения содержались в п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.«б» п.1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Список № 2 от 26.01.1991 г.), действующим с 01.01.1992 г.;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 г. работниками с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющих право на назначение пенсии по старости на льготных условиях в том числе признаются каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680).

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Как следует из разъяснений, приведенных в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ). Особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости могут быть подтверждены иными, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ, доказательствами (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Аналогичное правило также содержится в п.5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, которым определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Также приведенные требования закреплены п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г. единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков», утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при определении характера работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, установлено ограничение допустимости средств доказывания. Так при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Применительно к работе каменщика особенностями осуществления трудовой функции является выполнение работы в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению судом, являлся характер работы истца, а именно - в качестве каменщика в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад и его постоянная занятость в течение полного рабочего дня.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Рыкалова С.И. о включении в специальный стаж спорного периода (с 07.07.1988 г. по 23.07.1996 г.), суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих факт выполнения истцом работ по должности каменщика, а также осуществление работ по данной должности в течение полного рабочего дня в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексных бригад. При этом указал, что документально подтвержден факт работы истца в указанный период в должности монтажника, которая не поименована Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно записям в трудовой книжке истца с 28.07.1987 г. он был принят в Волоконовскую МПМК-2 учеником каменщика. С 01.11.1987 г. по 06.07.1988 г. работал в данной организации каменщиком. В период осуществления трудовой деятельности - 20.04.1988 г. ему присвоен 4-й разряд каменщика. 06.07.1988 г. в связи с ликвидацией Волоконовской МПМК-2 переведен в Волоконовскую МПМК. 07.07.1988 г. принят в порядке перевода в Волоконовскую МПМК монтажником 4-го разряда, где работал до 23.07.1996 г. С 01.03.1996 г. Волоконовская МПМК преобразована в ОАО «Волоконовская ПМК» (л.д.10-16).

Как следует из архивной выписки из приказа № 28-к по Волоконовской МПМК-2 от 06.07.1988 г., выданной архивным отделом администрации Волоконовского района Белгородской области, Рыкалов С.И. совместно с иными работниками, состоящими в должности каменщиков в Волоконовской ПМПК-2 (фактически бригада каменщиков), переведен в Волоконовскую МПМК. При этом его должность значится как каменщик 3-го разряда.

Согласно выданной по запросу представителя истца архивным отделом администрации Волоконовского района Белгородской области, выписки из приказа № 31 а-к по Волоконовской МПМК-2 от 18.07.1988 г., Рыкалов С.И. принят в порядке перевода в Волоконовскую МПМК в качестве каменщика (л.д.18).

Тогда как в представленной ответчиком архивной выписке из указанного приказа № 31 а-к по Волоконовской МПМК-2 от 18.07.1988 г. Рыкалов С.И. принят в порядке перевода в Волоконовскую МПМК в качестве монтажника (л.д.64-68).

Таким образом, указанные документы содержат несоответствия и разночтения по наименованию должности истца на момент его перевод из Волоконовской МПМК-2 в Волоконовскую МПМК.

При этом заслуживают внимания доводы истца о том, что фактически он работал в указанных организациях в должности каменщика в составе бригады каменщиков, бригадиром которой являлся Кучерявенко А.И., пройти профессиональное обучение и получить квалификацию по специальности монтажника по какому либо из профессиональных направлений (монтажник-стропальщик, монтажник ЖБК и т.д.), а также допуск к работе по данной специальности за период оформления документов по его переводу из Волоконовской МПМК-2 в Волоконовскую МПМК - с 06.07.1988 г. по 10.07.1988 г. не представляется возможным. Курсы обучения по получению квалификации по специальности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкция он прошел только в 2003 г.

Из трудовой книжки истца усматривается, что до перевода в Волоконовскую МПМК он имел специальность каменщика и осуществлял свою трудовую деятельности непосредственно по данной специальности. По специальности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкция он осуществлял деятельность, начиная с 05.05.2003 г.

Как следует из архивных справок, выданных архивным отделом администрации Волоконовского района Белгородской области (л.д.24, 28) в ведомостях по начислению заработной платы в период 1988 г., с 1990 г. по 1994 г. включительно, истец значится в должности каменщика.

В подтверждение заявленных исковых требований истцом в материалы дела также представлена копия страницы официального печатного издания общественно-политической газеты Волоконовского района «Красный Октябрь» от 10.08.1993 г., в которой опубликована статья о достижении высоких результатов хозяйственной деятельности бригады каменщиков ФИО15. и фотоснимок, на котором запечатлены ФИО16. и члены его бригады, в том числе ФИО17 Рыкалов С.И. (л.д.37).

Таким образом, с учетом приказов о переводе работников Волоконовской МПМК-2 в связи с ликвидацией предприятия в Волоконовскую МПМК, из которых усматривается, что фактически осуществлен перевод бригады каменщиков, в состав которых, в том числе входят вышеуказанные лица, а также принимая во внимание указанную газетную публикацию, является обоснованным довод истца о том, что он работал в составе бригады каменщиков ФИО18

Кроме того, на основании решений Волоконовского районного суда Белгородской области по гражданскому делу по иску Кучерявенко А.И. от 05.06.2006 г., по гражданскому делу по иску Гореликовой Л.А. от 20.11.2006 г. установлен факт выполнения ими трудовых функций по должности каменщика в бригаде каменщиков на условиях полного рабочего дня - Кучерявенко А.И. - в период с 12.08.1981 г. по 11.11.1996 г., Гореликовой Л.А. - в период с 13.07.1981 г. по 20.05.2996 г. (л.д.33, 34).

В ходе рассмотрения указанных дел принимала участие представитель ГУ УПФР Волоконовского района Белгородской области Степовая Г.К., которая возражений относительно заявленных указанными лицами исковых требований не имела. Постановленные судом вышеуказанные решения пенсионным органом не оспорены, вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам (в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (Постановление Европейского суда по делу «Рябых против Российской Федерации» (Ryabykh v. Russia), жалоба № 52854/99, § 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского суда по делу «Андросов против Российской Федерации», § 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, «законное» ожидание влечет за собой защиту статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

С учетом изложенного, учитывая, что истец в спорный период времени работал вместе с Гореликовой Л.А., Кучерявенко А.И. в составе бригады под руководством последнего, в аналогичной должности, его трудовая функция не изменялась, в силу Конституции Российской Федерации он не может быть поставлен в неравные условия с теми работниками, которые работали вместе с ним в тот же период времени и, которым назначено пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

Исходя из анализа представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец в спорный период осуществлял свою трудовую функцию по должности каменщика в бригаде каменщиков в условиях полного рабочего дня и полной рабочей неделе, что соответствует разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

В связи с чем, спорный период работы истца подлежит включению в льготный стаж.

При этом следует отметить, что отсутствие кода особых условий труда за оспариваемый период работы, не являются основанием для отказа в иске, поскольку Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Учитывая, что обязанность указывать коды льготного характера труда и предоставлять в пенсионный орган сведения о наличии рабочих мест, дающих право на досрочное назначение пенсии, возлагается на работодателя, отсутствие по вине последнего в предоставленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях кода особых условий труда в спорный период работы истца, не может служить основанием лишения его права на досрочную пенсию, гарантированную государством и федеральными законодательными актами.

При таких обстоятельствах, в связи с неправильным определением, имеющих значение для дела, обстоятельств, что в силу п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 14 декабря 2018 года по делу по иску Рыкалова Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о включении в трудовой стаж периодов работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Рыкалова С.И. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода его работы с 07.07.1988 г. по 23.07.1996 г. в должности каменщика в бригаде каменщиков Волоконовской МПМК.

В данной части принять новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы Рыкалова Сергея Ивановича с 07.07.1988 г. по 23.07.1996 г. в должности каменщика в бригаде каменщиков Волоконовской МПМК, которое с 01.03.1996 г. преобразовано в ОАО «Волоконовская ПМК».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33-2235/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 19 марта 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Фурмановой Л.Г., Харебиной Г.А.

при секретаре Редкозубовой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гридневой Ольги Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Гридневой Ольги Алексеевны

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 16 января 2019 г.

Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения Гридневой О.А., ее представителя - адвоката Балан В.А., поддержавших доводы жалобы, представителей ГУ – УПФР в Волоконовском районе - Худотеплой Ю.А. и Степовой Г.К., просивших об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

установила:

Гриднева О.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения деятельности, периодов работы с 4 мая 1994 г. по 11 сентября 1996 г. в должности медицинского работника АО «Ника», с 12 сентября 1996 г. по 28 февраля 2010 г. в должности фельдшера здравпункта ОАО «Ника», с 1 марта 2010 г. по настоящее время, в...

... должности медицинской сестры здравпункта АО «Ника».

Сослалась на то, что в указанные спорные периоды характер и условия ее трудовой деятельности в медицинском пункте ОАО «Ника» и работы в Волоконовской ЦРБ в должности медицинской систры не имеют отличий. На протяжении всего периода времени она осуществляла медицинскую деятельность. Работавшая вместе с нею в качестве медсестры здравпункта М.Л.В. получает пенсию с включением в специальный стаж периода работы в здравпункте, однако ей пенсионным органом района отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа работы.

Получив 21 июля 2017 г. разъяснения ГУ - УПФР Волоконовского района об отказе в зачет специального стажа указанного периода работы, Гриднева О.А. с ним не согласилась, поскольку весь период трудовой деятельности занималась лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения.

В судебном заседании истица Гриднева О.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика, ссылаясь на действующее законодательство, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Решением суда иск отклонен.

В апелляционной жалобе Гриднева О.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 39).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 г. № 20-П и от 18 марта 2004 г. № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, указанного выше, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 4 названного Списка поименованы должности «медицинская сестра», «фельдшер».

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В период трудовой деятельности истицы также действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с которым в указанном списке были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности, врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как следует из представленных материалов, в спорные периоды истица работала как в должности медицинской сестры, так и фельдшера здравпункта. В соответствии с картой специальной оценки условий труда, вредные показатели по биологическому фактору составил 3.1, указано на необходимость обеспечения истицы молоком или другими равноценными продуктами питания и право на досрочное назначение страховой пенсии (л.д.22-24). Представленная должностная инструкция медицинской сестры подтверждает ее должностные обязанности по проведению приема больных и оказанию медицинской помощи, проведению профпрививок и профосмотров, работу в процедурном кабинете и кабинете гинеколога, приготовлению стерильного материала и др. (л.д.31-32), а представленные письменные доказательства подтверждают факты выполнения работы медицинской сестры и фельдшера. Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области предприятию, в здравпункте которого работала Гриднева О.А., выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности (л.д.39-40). В здравпункте помимо истицы также работали врач-гинеколог, врач-стоматолог и медицинская сестра М.Л.В., которая получает пенсию на льготных условиях с учетом периода трудовой деятельности в данном здравпункте.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Понятие «здравпункт», его цели и задачи деятельности, были определены и применялись при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до 1 ноября 1999 г. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. № 395, согласно письму Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. № 3948/1-17, № 06-25/8625.

В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, «здравпункты» (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. № 3948/1-17, № 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 года, регистрационный № 1943).

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения предусматривает средний медицинский персонал: заведующий «здравпунктом» - фельдшер (медицинская сестра).

На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 377 от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (п. 6.2.1.2), в стаж работы засчитывается время непрерывной работы на любых должностях в учреждениях здравоохранения независимо от ведомственной подчиненности, социальной защиты населения и Госсанэпиднадзора.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации за № 516 от 11 июля 2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Поскольку установлено, что Гриднева О.А. имеет среднее специальное медицинское образование, работая в спорные периоды, фактически выполняла функции медицинского работника, что предусмотрено Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, упомянутыми выше, по мнению судебной коллегии решение об отказе в удовлетворении иска нельзя признать обоснованным.

Помимо того, суду апелляционной инстанции также представлено дело по иску М.Л.В., работавшей вместе с истицей в тот же здравпункте, допрошенной в качестве свидетеля по настоящему спору, из которого следует, что при предоставлении таких же доказательств, как и Гриднева О.А., судом принято решение о возложении обязанности на пенсионный орган района включения в стаж М.Л.В. для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы в должности медицинской сестры медпункта ОАО «Ника». С решение суда первой инстанции ГУ - УПФР Волоконовского района согласилось и его не обжаловало.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам (в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (Постановление Европейского суда по делу «Рябых против Российской Федерации» (Ryabykh v. Russia), жалоба № 52854/99, § 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского суда по делу «Андросов против Российской Федерации», § 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, «законное» ожидание влечет за собой защиту статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

С учетом изложенного, так как истица в спорный период времени работала вместе с М.Л.В. в аналогичной должности, ее трудовая функция не изменялась, в силу Конституции Российской Федерации она не может быть поставлена в неравные условия с тем работником, который работал вместе с ней в тот же период времени и ему назначено пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, что в силу статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, решение подлежит отмене с вынесением нового решения.

В то же время судебная коллегия не находит оснований для включения в льготный стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 6 марта 1996 г. по 13 июля 1997 г., поскольку с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г. Поскольку указанный отпуск истице был предоставлен после указанной даты, он не может быть включен в льготный стаж.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 16 января 2019 г. по делу по иску Гридневой Ольги Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости отменить, вынести по делу новое решение о возложении на пенсионный орган района обязанности по включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии периодов работы Гридневой О.А.: с 4 мая 1994 г. по 6 марта 1996 г. в должности медицинского работника АО «Ника», с 13 июля 1997 г. по 28 февраля 2010 г. в должности фельдшера здравпункта ОАО «Ника», с 1 марта 2010 г. по настоящее время, в должности медицинской сестры здравпункта АО «Ника». В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33-3756/2019

(2-67/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 28 мая 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Скоковой Д.И., Харебиной Г.А.

при секретаре Аноприенко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаенко Вячеслава Анатольевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области об установлении факта выполнения трудовых обязанностей и включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 13 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения представителей ответчика Степовой Г.К. и Худотёплой Ю.А., поддержавших апелляционную жалобу, истца Николаенко В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Николаенко В.А. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области (далее – УПФР в Волоконовском районе) по вопросу назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Письмом от 10 декабря 2018 г. № ОГ/30/1114 ему сообщено об отсутствии у него на дату обращения права на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со ссылкой на то, что в специальный стаж, с учетом кот...

...орого определяется право на указанный вид пенсии, не подлежат включению, в частности, периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в Волоконовской ЦРБ врачом травматологом-ортопедом поликлиники на 0,5 ставки с 04 июня 2012 г. по 26 октября 2014 г., а периоды его работы с 01 ноября 1999 г. по 03 июня 2012 г. и с 27 октября 2014 г. по 31 декабря 2018 г. подлежат зачету в календарном исчислении.

Николаенко В.А., считая свои пенсионные права нарушенными, обратился в суд с иском к УПФР в Волоконовском районе, просил установить факт выполнения им обязанностей оперирующего врача в хирургическом отделении Волоконовской ЦРБ в течение полного рабочего дня с 01 января 1999 г. по 31 декабря 2018 г., признать за ним право на включение в специальный стаж указанного периода в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, обязать УПФР в Волоконовском районе включить в его специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 2003 г. по 28 апреля 2003 г., с 05 мая 2008 г. по 19 июня 2008 г. в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

В судебном заседании Николаенко В.А. требования поддержал, при этом пояснил, что с 15 июля 1998 г. по настоящее время работает в ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ», фактически с 01 января 1999 г. по 31 декабря 2018 г. выполнял обязанности оперирующего врача в хирургическом отделении районной больницы, в указанный период его обязанности не изменялись, несмотря на то, что он назначен врачом травматологом-ортопедом в поликлиническом отделении, он выполнял хирургические операции как после окончания приема больных в поликлинике, так и во время дежурств в хирургическом отделении, его заработная плата за дежурства в хирургическом отделении была всегда выше, чем за работу в поликлиническом отделении, наравне с врачами хирургами стационарного отделения он выполнял операции как самостоятельно, так и в качестве ассистирующего хирурга.

Представители ответчика Степовая Г.К., Худотеплая Ю.А. иск не признали пояснив, что льготный порядок исчисления пенсии 1 год 6 месяцев за 1 год работы в отношении истца по делу не применим, поскольку Николаенко В.А. в спорные периоды осуществлял медицинскую деятельность не в стационарном отделении, а в поликлиническом, кроме того льготный порядок исчисления стажа подлежит применению в отношении оперирующих врачей-специалистов всех наименований, занятых работой в течение полного рабочего дня, доказательств такой занятости истцом не представлено. Просили суд в удовлетворении иска отказать.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене постановленного по делу решения и принятии нового об отказе в удовлетворении иска, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Представители ответчика УПФР в Волоконовском районе жалобу поддержали, истец Николаенко В.А. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалованного судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, при отсутствии у суда оснований для выхода за пределы доводов, приведенных сторонами, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаенко В.А. с 15 июля 1998 г. по настоящее время работает в ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ», в различные периоды занимал должности врача-травматолога, врача-хирурга экстренного хирургического отделения, врача-травматолога поликлиники, врача травматолога-ортопеда поликлиники, врача травматолога-ортопеда травматологического отделения поликлиники.

На обращение в пенсионный орган по вопросу досрочного назначения пенсии им получен ответ, из которого следует, что период его работы с 15 июля 1998 г. по 31 декабря 1998 г. в должности врача травматолога на 0,5 ставки и врача-хирурга экстренного хирургического отделения подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, период с 01 января 1999 г. по 31 октября 1999 г. в должности врача травматолога на 0,5 ставки в поликлинике и врача ЛФК на 0,5 ставки – как 1 год и 3 месяца з 1 год работы, периоды с 01 ноября 1999 г. по 31 марта 2003 г. в должности врача травматолога-ортопеда поликлиники на 0,75 ставки, с 29 апреля 2003 г. по 04 мая 2008 г. в должности врача ортопеда на 1 ставку, с 20 июня 2008 г. по 03 июня 2012 г. в должности врача травматолога-ортопеда на 1 ставку с 27 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г. в должности врача травматолога-ортопеда травматологического кабинета на 1 ставку подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении. Также разъяснено, что в специальный стаж не подлежит включению работа с 02 марта 1990 г. по 20 августа 1990 г. в должности заведующего здравпунктом кирпичного завода, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 2003 г. по 28 апреля 2003 г., с 05 мая 2008 г. по 19 июня 2008 г., а также период работы в Волоконовской ЦРБ врачом травматологом-ортопедом поликлиники на 0,5 ставки с 04 июня 2012 г. по 26 октября 2014 г.

Удовлетворяя заявленные истцом требования об установлении факта выполнения Николаенко В.А. обязанностей оперирующего врача в хирургическом отделении Волоконовской ЦРБ, занятого постоянно в течение полного рабочего дня, с 01 января 1999 г. по 31 декабря 2018 г., признании за ним права на включение в специальный стаж указанного периода в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, возложении на УПФР в Волоконовском районе обязанности по включению в его специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 2003 г. по 28 апреля 2003 г., с 05 мая 2008 г. по 19 июня 2008 г. в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, суд первой инстанции руководствовался пунктом 20 части 1, частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, а также разъяснениями, приведенными в пунктах 16-18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы Николаенко В.А. с 01 января 1999 г. по 31 декабря 2018 г. подлежат включению в его специальный стаж в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, в том числе и в льготном исчислении, поскольку он как врач-специалист в области травматологии и ортопедии и как врач-хирург производил операции в стационаре хирургического отделения ОГБУЗ Волоконовская ЦРБ.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу досрочного назначения пенсии).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Однако суд первой инстанций при рассмотрении дела положения указанных норм закона, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком предусмотрено включение в специальный стаж работы врачей-специалистов всех наименований в учреждении «поликлиники всех наименований» (п. 9) в календарном исчислении.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрен льготный порядок исчисления стажа:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных Правил.

Пункт 6 Правил исчисления периодов работы предусматривает, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Указанный в подпункте «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, содержит в качестве наименования структурного подразделения «отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка», «отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка», «патолого-анатомические отделения учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомических бюро (института)», «отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов».

Таким образом, действующие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривают льготного порядка исчисления стажа работы для врачей-специалистов в учреждении, предусмотренного пунктом 9 списка – «поликлиника».

Аналогичные положения содержали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066.

Действовавшие в спорный период осуществления трудовой деятельности истца до 01 ноября 1999 г. Правила исчисления сроков выслуги (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет») также не предусматривали льготного порядка исчисления стажа работы для данной категории лиц (льготный порядок был предусмотрен лишь в отношении врачей и среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров).

При таких обстоятельствах правовые основания для исчисления спорных периодов работы в должностях врача-травматолога, врача травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда травматологического кабинета поликлиники ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ» в льготном порядке отсутствуют.

Суд посчитал установленным, что Николаенко В.А. в период с 01 января 1999 г. по 31 декабря 2018 г. осуществлял работу не только в должностях врача травматолога-ортопеда и врача травматолога-ортопеда травматологического кабинета поликлиники, но и работу в должности врача-хирурга в стационаре хирургического отделения ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ».

При этом суд не принял во внимание, что обязательным условием для льготного исчисления стажа работа в качестве оперирующего врача-специалиста в хирургическом отделении стационара должна проходить в течение полного рабочего дня. Вместе с тем, доказательств этому истцом суду не представлено.

В льготном порядке исчисляется, в частности, работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В указанном Перечне предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка.

Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г., также было предусмотрено льготное исчисление периодов оперирующих врачей - специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на льготную пенсию, засчитываются в календарном порядке только те периоды работы, когда она выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Таким образом, из толкования положений пунктов 4, 5 Правил и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует, что для льготного исчисления работа в качестве оперирующего врача-специалиста в хирургическом отделении стационара должна проходить в течение полного рабочего дня.

Как установлено судом, в спорные периоды истец Николаенко В.А. работал в должностях врача-травматолога, врача травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда травматологического кабинета поликлиники ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ». На должность оперирующего врача-специалиста хирургического отделения он не принимался.

Приказами по ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ», на которые сослался суд в обжалуемом решении в обоснование вывода о выполнении истцом обязанностей оперирующего врача в хирургическом отделении в течение полного рабочего дня, с 2010 года по 2018 год включительно, врачу травматологу-ортопеду, травматолога-ортопедического кабинета поликлиники Николаенко В.А. лишь разрешено выполнять дополнительный объем работы в должности врача-хирурга по оказанию экстренной помощи хирургического отделения, с отработкой дежурства, как в стационаре, так и на дому.

Требования истца о льготном исчислении стажа работы основаны на утверждении о работе в течение полного рабочего дня оперирующим врачом-специалистом в ходе указанных дежурств. Вместе с тем, данные доводы не подтверждены совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Проанализировав представленные в материалы дела табели учета рабочего времени за 2014-2018 годы, журналы оперативных вмешательств за период с 2001 года по 2018 год, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периодическое участие в хирургических манипуляциях и операциях во время дежурства не может свидетельствовать о работе в течение полного рабочего дня в качестве оперирующего врача. Кроме того, истец не отрицал, что оплата дежурств осуществлялась по фактически отработанному времени. Вместе с тем, ссылаясь на табели учета рабочего времени, суд не учел положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что работодатель истца при представлении сведений индивидуального персонифицированного учета право на льготное исчисление периодов работы как оперирующего врача-специалиста не подтверждал, корректирующие сведения за спорный период не предоставлял.

При таких обстоятельствах оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев у суда не имелось. Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период его работы, который не подлежит включению в его специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, то эти периоды также не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в льготном порядке.

При этом судебная коллегия отмечает, что возможность включения спорных периодов в специальный стаж истца в ином порядке предметом настоящего спора не является.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении судом первой инстанции норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 13 марта 2019 г. по делу по иску Николаенко Вячеслава Анатольевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волоконовском районе Белгородской области об установлении факта выполнения трудовых обязанностей и включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отменить. Вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Николаенко В.А.

Председательствующий

Судьи