Хуртина Светлана Викторовна

Дело № 11 - 219/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 16 ноября 2015 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Воробьевой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода на определение мирового судьи судебного участка № 6 Советского района города Нижнего Новгорода, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Советского района города Нижнего Новгорода, от (дата),

УСТАНОВИЛ:

ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к Х.С.В. о взыскании доначисленных пени за счет имущества должника.

Определением мирового судьи от (дата) указанное исковое заявление возвращено в адрес подателя в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, так как исковое заявление не относится к компетенции мирового судьи судебного участка № 6 Советского района города Нижнего Новгорода.

Истец ГУ Управление ПФРФ в Советском районе города Нижнего Новгорода, считая вынесенное определение незаконным, подал частную жалобу на определение мирового судьи, считает его подлежащим отмене.

Как указано в частной жалобе при вынесении определения о возвращении искового заявления по данному гражданскому делу мировой судья не учёл положения ст. 286 КАС РФ, согласно которой органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, ...

Показать ещё

...если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Между тем, согласно п.3 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии гражданско - процессуальным законодательством Российской Федерации.

Кроме того истец считает, что споры по взысканию недоимки, пени, штрафов на обязательное пенсионное страхование (OПC) и обязательное медицинское страхование (ОМС), возникающие между территориальными органами ПФР и лицами, утратившими статус индивидуальных предпринимателей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства в силу следующего.

Страховые взносы на ОПС и в ОМС хотя и являются обязательными платежами, однако целевым назначением их является обеспечение права гражданина на пенсионное обеспечение в виде пенсий и иных выплат, а также получение гражданином страхового обеспечения в виде необходимой медицинской помощи.

Таким образом, природа страховых взносов, предназначенных для обеспечения прав физических лиц на пенсионное и медицинское обеспечение, отличается от обязательных платежей, взимаемых с физических лиц в пользу государства, в виде налогов, сборов и иных обязательных платежей, а территориальные органы ПФР, в отличие от налоговых органов, не являются органами контроля, в смысле, придаваемом этому понятию действующим законодательством.

Также истец в частной жалобе обращает внимание на то, что целью принятия КАС явилась необходимость урегулирования судебных процедур при рассмотрении административных дел, где сторонами выступает гражданин и государство. Другими словами, КАС призван повысить уровень правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления, укрепить режим законности в деятельности властных органов.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в то время, как споры по взысканию недоимки, пени, штрафов на ОПС и ОМС не являются публичными.

Следовательно, дела о взыскании территориальными органами ПФР недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с физических лиц, утративших статус индивидуальных предпринимателей, подлежат рассмотрению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Управление, как указано в частной жалобе, правомерно обратилось с данным иском к мировому судье в рамках гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с вышеизложенным и, руководствуясь со ст. 322, 331-334 ГПК РФ Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Н. Новгорода просит суд определение мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) отменить и разрешить вопрос по существу.

Учитывая положения ч. 2 ст.333 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть данную частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность определения мирового судьи, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

2) о прекращении деятельности средств массовой информации;

3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);

4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);

5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);

6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Согласно ст. 2 КАС РФ порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от (дата) №...-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от (дата) №...-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от (дата) №...-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Обязательными платежами признаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

Согласно положениям КАС административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судом по общим правилам административного искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 32.

Производство по данной категории дел возбуждается в суде на основании административного искового заявления о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, поданного органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, другими органами, наделенными в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы).

При этом дела данной категории подведомственны суду при соблюдении следующих условий: - заявление подано контрольным органом (органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, другими органами, наделенными в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей); если у физических лиц имеется задолженность по обязательным платежам; требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы; федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

К контрольным органам относятся налоговые органы, государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, таможенные органы и другие органы и должностные лица, наделенные контрольными функциями.

Согласно ст. 1 Федерального закона от (дата) №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», с (дата) введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ - КАС РФ, который не предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, мировыми судьями.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 22-ФЗ, дела, находящиеся в производстве Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до (дата), подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно ст. 4 и ч.2 ст. 7 Федерального закона № 22-ФЗ, с (дата) дела по требованиям о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в районном суде в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Как следует из материалов частной жалобы ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к ответчику о взыскании доначисленных пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС.

Таким образом, исковое заявление ГУ - Управления ПФР в Советском районе г. Н. Новгорода о взыскании доначисленных пени за счет имущества должника с Х.С.В. подлежит рассмотрению районным судом в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Доводы частной жалобы в части неправильного определения мировым судьей порядка рассмотрения поданного заявления основаны на неправильном толковании действующего законодательства, и не могут быть положены в основу решения об отмене вынесенного мировым судьей определения.

Однако мировым судьей при вынесении обжалуемого определения были неправильно применены нормы процессуального права.

Поданное ГУ - Управление ПФР в Советском районе города Нижнего Новгорода исковое заявление мировым судьей возвращено в адрес подателя на основании ст. 135 ГПК РФ.

Однако ст. 135 ГПК РФ в данном случае не применима.

Поскольку мировой судья при рассмотрении на стадии приема к производству искового заявления установил, что исковое заявление подлежит рассмотрению в ином судебном порядке - в порядке, установленном КАС РФ, то в приеме искового заявления надлежит отказать в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи при вынесении оспариваемого определения о возврате искового заявления ГУ - Управления ПФР в Советском районе г. Н. Новгорода о взыскании доначисленных пени за счет имущества должника с Х.С.В.

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое определение вынесено мировым судьей необоснованно, при его вынесении мировым судьей допущены нарушения норм процессуального права, которые влекут отмену обжалуемого определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 6 Советского района города Нижнего Новгорода, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Советского района города Нижнего Новгорода от (дата) отменить.

Вынести новое определение об отказе ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода в приеме искового заявления к Х.С.В. о взыскании доначисленных пени за счет имущества должника.

Разъяснить ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода, что отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Судья С.С.Толмачева

Свернуть