Хвойникова Наталья Николаевна

Судья: Лепетюх А.В. Дело №33а-14807/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.

судей Авиловой Е.О., Богатых О.П.

при секретаре Зайцеве С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хвойкиной Н.Н. к Администрации города Ростова-на-Дону, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, заинтересованные лица: Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить действия, по апелляционной жалобе Хвойкиной Н.Н. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2018 г.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Чеботаревой М.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Хвойкина Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным невключения аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2030 годах», утвержденную Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569; обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения, путем включения аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по а...

...дресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в указанную программу.

Хвойкина Н.Н. указала, что является собственником квартиры №21 в многоквартирном жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.12.2017 №1381 признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно письму Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области №26.6/514 от 02.03.2018, собственники аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не подпадают под действие Областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569, поскольку на основании данной программы расселению подлежат только многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2012 по 01.06.2016.

Административный истец полагает, что ее право на включение многоквартирного жилого дома, собственником квартиры в котором она является, в программу переселения граждан нарушено несвоевременным изданием постановления Администрации г.Ростова-на-Дону о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2018 г. в удовлетворении административного иска Хвойкиной Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Хвойкина Н.Н. просит отменить решение суда от 14.06.2018, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Оспаривая вывод суда о том, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие вину административных ответчиков в нарушении сроков предоставления муниципальной услуги, а также вывод о том, что, поскольку после устранения всех замечаний постановление принято администрацией, нарушений своих обязанностей органом местного самоуправления не допущено, Хвойкина Н.Н. указывает, что судом не дана надлежащая оценка ее доводам.

Указывая на то, что постановление должно было быть принято Администрацией г.Ростова-на-Дону не позднее 24.03.2016, заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что административным ответчиком нарушены ее права и законные интересы. При этом Хвойкина Н.Н. полагает не имеющим юридического значения установление вины конкретного департамента, повлиявшего на нарушение срока, поскольку Администрация г.Ростова-на-Дону несет ответственность за деятельность всех отраслевых департаментов, входящих в ее структуру.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Хвойкиной Н.Н. – адвокат Орлов В.Е., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону – Тищенко О.А., действующая по доверенности, полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Хвойкиной Н.Н., представителя административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и представителей заинтересованных лиц Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца Хвойкиной Н.Н. – Орлова В.Е., представителя административного ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону – Тищенко О.А., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 №1743-р, которым определен комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2030 годах» (далее – Программа).

Как следует из разд.3 Программы, основной ее целью является обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах, которые в период с 1 января 2012 г. по 1 июня 2016 г. признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Исполнителем Программы является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

По делу установлено, что Хвойкина Н.Н. является собственником квартиры №21 в многоквартирном жилом доме литер А по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.12.2017 №1381 многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу.

Хвойкина Н.Н. обратилась в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с заявлением по вопросу переселения из жилого дома №24, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Письмом заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 02.03.2018 №26.6/514 Хвойкиной Н.Н. разъяснено, что в рамках Программы подлежат расселению многоквартирные жилые дома, признанные аварийными, начиная с 01.01.2012 по 01.06.2016, в порядке очередности, исходя их даты признания их таковыми.

Указанный ответ, по мнению Хвойкиной Н.Н., ссылающейся на несвоевременное издание постановления о признании многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу, свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Хвойкиной Н.Н., районный суд исходил из недоказанности неисполнения (ненадлежащего исполнения) административными ответчиками обязанности по выполнению требований действующего законодательства в сфере правового регулирования в рамках имеющихся полномочий и возложенных на них обязанностей, что повлекло по вине административных ответчиков нарушение срока предоставления муниципальной услуги.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения административного иска.

Ответ заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 02.03.2018 №26.6/514, свидетельствует о том, что фактически обстоятельством, препятствующим включению многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в Программу является издание постановления о признании соответствующего дома аварийным и подлежащим сносу за пределами предусмотренного данной программой периода с 01.01.2012 по 01.06.2016.

Указанное, в свою очередь, с учетом того, что соответствующее постановление незаконным не признано и не отменено, а в период с 01.01.2012 по 01.06.2016 в отношении дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подобное постановление не издавалось, свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконными действий по невключению соответствующего многоквартирного дома в Программу.

Доводы Хвойкиной Н.Н. о несвоевременном издании Администрацией г.Ростова-на-Дону постановления о признании многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу основанием для иного вывода не являются, исходя из следующего.

Подготовка правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону ненормативного характера осуществляется в соответствии с Порядком подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону, утвержденным Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 19.02.2016 №150 (далее – Порядок).

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что при наличии замечаний к проекту правового акта должностное лицо оформляет их и вместе с проектом возвращает разработчику для оперативного устранения.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным истцом, первоначально направленный Департаментом ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону проект постановления от 27.05.2016 №754 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу» не был утвержден Администрацией г.Ростова-на-Дону в связи с наличием замечаний начальника правового управления с предложением представить информацию о проведении дополнительного обследования конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирного жилого дома, а также копии правоустанавливающих документов.

После устранения замечаний к проекту постановления и повторного рассмотрения Комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее – Комиссия) вопроса о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, Администрацией г.Ростова-на-Дону издано Постановление от 28.12.2017 №1381 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН».

Процедура признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется административным регламентом №АР-212-01 соответствующей муниципальной услуги, утвержденным Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.02.2017 №145 (далее – Административный регламент).

Согласно п.3.2.4 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры в виде подготовки правового акта Администрации города Ростова-на-Дону является получение ответственным специалистом отдела ДЖКХиЭ соответствующего решения комиссии в виде заключения. Максимальный срок исполнения административной процедуры – 30 дней со дня получения заключения комиссии.

Таким образом, принимая во внимание, что заключение Комиссии в отношении жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН после устранения замечаний начальника правового управления Администрации г.Ростова-на-Дону составлено 20.12.2017, постановление от 28.12.2017 №1381 издано органом местного самоуправления в установленный для этого срок.

Доказательств обратному материалы дела не содержат.

Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда, основанные на правильной оценке представленных сторонами доказательств и соответствующие фактическим обстоятельствам дела, апелляционная жалоба Хвойкиной Н.Н. не содержит.

В ходе апелляционного производства по делу такие обстоятельства не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Основания для отмены решения суда от 14.06.2018 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хвойкиной Н.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: