Ибрагимова Рамзия Завдатовна

56RS0038-01-2020-000930-70

Дело № 2(1)-736/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года с.Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рафиковой В.А., при секретаре Имашевой О.В.,

с участием: истца Ибрагимовой Р.З., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) Фроловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимовой Р.З. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Ибрагимова Р.З. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное), в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) № в назначении досрочной страховой ...

...пенсии ей отказано в связи с тем, что отсутствует требуемый льготный стаж работы.

Ответчиком не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком не были засчитаны в стаж в льготном исчислении период работы в Гайском детском доме-интернате <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в ГБПОУ «Педагогический колледж им.ФИО9» учителем татарского и русского языков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При назначении досрочной пенсии истцу необходим стаж работы не менее 25 лет.

В оспариваемые периоды она направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя. В период нахождения на курсах за ней сохранялась её должность, выплачивалась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение ее квалификации как медицинского работника.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время выполнения которой работник направляется на курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным, полагал, что решение начальника ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

Просит суд признать решение начальника ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Засчитать период работы в Гайском детском доме-интернате <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в ГБПОУ «Педагогический колледж им.ФИО9» учителем татарского и русского языков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный пенсионный стаж.

Истец Ибрагимова Р.З., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) Фролова Н.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЭ).

В целях определения права на страховую пенсию ч. 8 ст. 13 и ч. 3,4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Это списки, которые применялись при назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ, а также Списки, применяемые в период действия закона СССР от 14.07.1956 г. и Закона РФ №340-1.

Периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в специальный стаж по следующим основаниям:

К указанным периодам применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В стаж, дающий право на указанный вид пенсии, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях в строгом соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Какие-либо условия о возможности включении в стаж, дающий право на пенсию, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах отсутствуют.

Также, согласно пункту 2 названных Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы на соответствующих видах работ, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При этом, наравне с периодами работы в указанный стаж учитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включение в специальный стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения иных периодов, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации действующим пенсионным законодательством не предусмотрено, так как в указанные периоды сохраняются трудовые отношения, но не осуществляется деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируется сохранение средней заработной платы.

Факт сохранения среднего заработка за периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации служит основанием для зачета таких периодов в страховой стаж, что закреплено в статье 11 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015, но не в стаж на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения.

Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение рабочего времени.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании приказа. Работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку) работнику в период обучения на курсах выплачиваться не может.

Таким образом, периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Согласно пункта 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258 н. от 31.03.2011г., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Уточняющие справки, выдаются организациями на основании документов того периода, когда производились работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с указанием на каких конкретно работах был занят работник. В случае ликвидации работодателя во внимание могут быть приняты справки о работе, выданные либо его правопреемником, либо соответствующими государственными (муниципальными) органами, например, архивным учреждением. Вместе с тем, архивные органы не вправе подтверждать характер льготной работы;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ Работодателем за оспариваемые периоды сведения сданы без указания кода льготы.

Периоды работы истца в Гайском детском доме-интернате, в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Педагогическом училище № в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по следующим основаниям:

В установленный законодательством 3-х месячный срок (п.31 ч.1 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014г №н) для рассмотрения заявления о назначении пенсии, справки, уточняющие особый характер работы Истца по запросам управления не поступили.

С учетом изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований Ибрагимовой Р.З. о признании решения начальника управления № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на УПФР в <адрес> (межрайонное) включения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.11.1993г по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать в связи с их необоснованностью.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Ибрагимова Р.З. обратился в ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением начальника ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, продолжительность стажа 20 лет 26 дней (требуется 25 лет).

Пенсионным органом не были засчитаны в стаж истца, дающий право на назначение досрочного пенсионного обеспечения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в Гайском детском доме-интернате <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в ГБПОУ «Педагогический колледж им.ФИО9» учителем татарского и русского языков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Пенсионным органом продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости указана 20 лет 26 дней.

Разрешая требования истца в части признания незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и обязании включить их специальный стаж, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 ч. 1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии, в определенных законом случаях и размерах.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 названного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Махмутова (Ибрагимова) Р.З. ДД.ММ.ГГГГ г. окончила Елабужский государственный педагогический институт и ей присвоена квалификация учитель русского языка и литературы, татарского языка и литературы.

Согласно справке о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака с Кадырбаевым Ф.И., Махмутовой Р.З. присвоена фамилия Кадырбаева.

После расторжения брака с Кадырбаевым Ф.И. Кадырбаевой Р.З. присвоена фамилия Махмутова (свидетельство о расторжении брака I-РЖ № от 27.11.1991г.).

Согласно свидетельству о заключении брака I-РЖ № от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака с Ибрагимовым М.Р., Махмутовой Р.З. присвоена фамилия Ибрагимова.

Согласно записям в трудовой книжке серии АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ибрагимовой Р.З. усматривается, что она: ДД.ММ.ГГГГ направлена на работу в Тат-Каргалинскую среднюю школу учителем родного языка и литературы; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в детский сад № воспитателем; ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в педучилище № преподавателем татарского и русского языков и литературы; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в Тат. Каргалинскую среднюю школу учителем татарского языка и литературы; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята библиотекарем в библиотеку имФИО19; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята организатором внеклассной и внешкольной работы и учителем родного языка и литературы; ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель»; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в начальных классах, оставив учителем татарского языка и литературы; ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель»; ДД.ММ.ГГГГ продолжает работать по настоящее время.

Стороной ответчика не оспаривался факт нахождения Ибрагимовой Р.З. на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Для отдельной категории работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

В отношении педагогических работников право на дополнительное профессиональное образование конкретизировано Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Педагогические работники имеют право на дополнительное педагогическое образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона N 273-ФЗ). Дополнительное педагогическое образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ: программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (ч. 2 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ).

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждены документально соответствующими удостоверениями и свидетельствами, справкой работодателя, ответчиком данные обстоятельства не оспаривались.

Истцом в материалы дела представлены приказы о его направлении работодателем на курсы повышения квалификации в спорные периоды.

Также факт нахождения истца Ибрагимовой Р.З.на курсах повышения квалификации подтверждается: приказами работодателя, а также удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением о повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением о повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации Ибрагимова Р.З. продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период её обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, указанные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования истца о включении периода работы в Гайском детском доме-интернате <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода работы в ГБПОУ «Педагогический колледж им.Н.К. Калугина» учителем татарского и русского языков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж суд исходит из следующего.

В обоснование возражений на иск в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в Гайском детском доме-интернате <адрес> в должности воспитателя, а также периода работы в ГБПОУ «Педагогический колледж им.ФИО9» учителем татарского и русского языков представитель ответчика ссылается на то, что в установленный законодательством трех месячный срок для рассмотрения заявления о назначении пенсии справки, уточняющие особый характер работы истца по запросу управления не поступили.

Доводы ответчика о том, что документы, уточняющие особый характер работы Ибрагимовой Р.З. в адрес управления пенсионного фонда не представлялись при обращении с заявлением о назначении пенсии и не были предметом правовой оценки пенсионного органа при вынесении оспариваемого решения, не влекут отказ в удовлетворении требований в данной части.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ и пункта 31 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

При этом в соответствии с пунктом 23 указанных Правил N н, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Документов, свидетельствующих о том, что трудовую деятельность в указанный период истец осуществлял на условиях неполной занятости, с сокращенным рабочим временем, ответчиком не представлено.

При таком положении, учитывая, что наименование профессии истца прямо предусмотрено Списком, периоды её работы в должности воспитателя и учителя татарского и русского языков подлежат зачету в его специальный стаж без подтверждения характера работы (вида сварки) и полной занятости в течение рабочего дня.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе (межрайонное) включить в стаж Ибрагимовой Р.З., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ибрагимовой Р.З. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж, - удовлетворить.

Признать незаконным Решение начальника Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Сакмарском районе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ибрагимовой Р.З. в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Включить Ибрагимовой Р.З. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пении по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2020 г.

56RS0038-01-2021-001358-63

№ 5(1)-444/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2021 года с. Сакмара

Судья Сакмарского районного суда Оренбургской области Никитина О.К.,

при секретаре Плотникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении:

Ибрагимовой Р.З., <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении б/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Пуховой О.А., Ибрагимовой Р.З. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в ... часов по адресу: <адрес>, при проведении эпидемиологического расследования в МБДОУ «Тат.Каргалинская средняя общеобразовательная школа» должностное лицо – начальник лагеря с дневным пребыванием детей Ибрагимова Р.З. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ибрагимова Р.З. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате и месте рассмотрения дела. Представила заявление с просьбой рассмо...

...треть дело в её отсутствие, вину признает, просит назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие Ибрагимовой Р.З.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей, на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> выявлены случаи новой коронавирусной инфекции в лагере с дневным пребыванием детей МБДОУ «Тат.Каргалинская средняя общеобразовательная школа».

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В назначено проведение расследования инфекционных заболеваний в лагере с дневным пребыванием детей МБДОУ «Тат.Каргалинская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника лагеря с дневным пребыванием детей МБДОУ «Тат.Каргалинская средняя общеобразовательная школа» Ибрагимовой Р.З. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением судьи Сакмарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении Ибрагимовой Р.З. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, б/н, датированный ДД.ММ.ГГГГ возвращен в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, а именно в протоколе дата, место и время совершения административного правонарушения были указаны следующие: ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. в <адрес>.

Вместе с тем, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Тат.Каргалинская СОШ» на Ибрагимову Р.З. возложены обязанности начальника лагеря с дневным пребыванием детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, протоколом об административном правонарушении Ибрагимовой Р.З. как должностному лицу вменено событие административного правонарушения, имевшему место ДД.ММ.ГГГГ, когда Ибрагимова Р.З. не исполняла должностные обязанности начальника лагеря с дневным пребыванием детей.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении начальника лагеря с дневным пребыванием детей МБДОУ «Тат.Каргалинская средняя общеобразовательная школа» Ибрагимовой Р.З. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в котором дата, место и время совершения административного правонарушения были указаны следующие: ДД.ММ.ГГГГ в ... час. в <адрес>.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не мог быть составлен должностным лицом ранее акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Оснований для повторного составления протокола по одному и тому же событию, но датированного иной датой не имелось. Протокол об административном правонарушении в отношении начальника лагеря с дневным пребыванием детей МБДОУ «Тат.Каргалинская средняя общеобразовательная школа» Ибрагимовой Рамзии Завдатовны по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки и выявления события административного правонарушения Ибрагимова Р.З. не являлась должностным лицом и субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья считает необходимым производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9- 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Ибрагимовой Р.З. прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня изготовления в полном объеме и вручения или получения копии постановления.

Судья О.К. Никитина