Идылбаева Оксана Кимовна

Дело № 2а-222/2022 (№33а-14449/2022)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2022 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Зиновой У.В. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что прокуратурой района в период с 17 января 2022 года по 31 января 2022 года, на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан, проведена проверка исполнения стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации и соблюдения требований об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой были проанализированы данные медицинских учреждений о наличии заболеваний наркоманией, алкоголизмом, эпилепсией и органов полиции о наличии права управления транспортом у таких лиц.

Медицинские противопоказания, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, предусмотрены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержд...

...енным постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, в соответствии с которым управлять транспортными средствами, полная масса которых не превышает 3 500,00 кг (категория В), а также полная масса, которых превышает 3 500,00 кг (категория С) противопоказано для людей, страдающих эпилепсией, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

По информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Бакалинская Центральная районная больница Идылбаева О.К. состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом: эпилепсия.

Согласно сведениям Отдела ГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району, Идылбаева О.К., 09 января 1973 года рождения, 27 апреля 2018 года получила водительское удостоверение № 9900448309 категории «В», «В1», «М», которое действительно до 27 апреля 2028 года.

Указывая, что управление транспортным средством лицом, имеющим медицинское ограничения к водительской деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно – транспортным происшествиям с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, административный истец просил суд прекратить право ФИО1, дата года рождения, на управление транспортными средствами; признать водительское удостоверение № 9900448309, категории «В», «В1», «М», выданного 27 апреля 2018 года на имя ФИО1, дата года рождения, недействительным.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел МВД ГИБДД по Туймазинскому району Республики Башкортостан.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2022 года постановлено:

административные исковые требования прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, дата года рождения, на управление транспортными средствами.

Признать водительское удостоверение № 9900448309, категории «В», «В1», «М», выданного 27 апреля 2018 года на имя ФИО1, дата года рождения, недействительным.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Идылбаева О.К. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом проигнорированы все доводы административного ответчика, а также заявленные ходатайства. Полагает, что Идылбаева О.К. должна была быть привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а не административного ответчика. Обращает внимание на то, что отсутствуют доказательства того, что у Идылбаевой О.К. установлен медицинский диагноз - эпилепсия.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Прокурором Бакалинского района Республики Башкортостан поданы письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Идылбаевой О.К. – Онасенко Ю.И., прокурора Каскинбаева С.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Идылбаева О.К. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № 9900448309 категории «В», «В1», «М», которое действительно до 27 апреля 2028 года.

Согласно справке № 02-88, выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Бакалинская центральная районная больница (далее по тексту - ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ), Идылбаева О.К., дата года рождения, обращалась за медицинской помощью к врачу-психиатру с диагнозом: эпилепсия травматического генеза.

Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ от 08 апреля 2022 года (исх.№ 550), Идылбаева О.К., дата года рождения, находится на учете у врача-невролога ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ с диагнозом: идиопатическая юношеская абсансная эпилепсия с 1997 года. Учетом пациентов, страдающих эпилепсией занимается врач-невролог ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ ФИО1 Представить амбулаторную карту Идылбаевой О.К. не предоставляется возможным ввиду отсутствия в картохранилище.

Как следует из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 41445, Идылбаева О.К., обращалась за медицинской помощью 17 марта 2016 года в неврологический кабинет ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ, диагноз: локализованная (фокальная) (парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками, 16 февраля 2022 года, диагноз: локализованная (фокальная) (парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками.

Из контрольной карты диспансерного наблюдения, открытой на имя Идылбаевой О.К. в ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ следует, что административный ответчик на учет поставлена в 1997 году с диагнозом эпилепсия с полиморфными эпиприступами. Имеются данные о посещении врача-невролога и получения лечения.

Согласно результатам цифровой электроэнцефалографии, проведенной 14 марта 2022 года у Идылбаевой О.К. при проведении гипервентиляционной пробы зарегистрирован один эпилептический разряд в ритме «пик-медленная волна – 3-4» с амплитудой волн 260 мкв. длительностью 18 секунд. Выявлена генерализованная специфическая эпилептическая активность типа «petit mal».

Как следует из медицинской карты амбулаторного больного, открытой на имя Идылбаевой О.К., врачебной комиссии 21 июня 2004 года принято заключение № 555, согласно которой Идылбаевой О.К. поставлен диагноз F07.02 эпилепсия травматического генеза с полиморфными припадками, легким изменением личности, легким снижением когнитивных функций, диагноз сопутствующий – G40.4 генерализованная эпилепсия.

В судебном заседании суда первой инстанции в качестве специалистов допрошены врач - невролог ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ ФИО1 и врач-психиатр ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ ФИО1

Согласно пояснениям врача - невролога ФИО1, Идылбаева О.К. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ с 1997 года с диагнозом идиопатическая юношеская абсансная эпилепсия. На учете состоит по сегодняшний день. До 2018 года Идылбаева О.К. принимала противоэпилептические препараты. После 2018 года Идылбаева О.К. самостоятельно отменила прием препаратов и не приходила на прием. Последний раз Идылбаева О.К. обращалась в ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ 14 февраля 2022 года, хотела взять направление к эпилептологу для того, чтобы снять диагноз, и управлять транспортным средством. В штате ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ нет врача-эпилептолога, с пациентами, страдающими эпилепсией занимается врач-невролог, то есть она сама. Учитывая, что, согласно исследованию от 14 марта 2022 года у Идылбаевой О.К. наблюдается цифровая энцефалограмма, у неё имеется генерализованная эпилептическая активность головного мозга по типу «петит маль», то есть кратковременное отключение сознания на секунды. Медицинские документы все находятся в единой базе в системе здравоохранения «Промед», Идылбаева О.К. прошла МРТ головного мозга, энцефалограмму в Республиканской клинической больнице им. Куватова и консультирована эпилептологом. Направление ей она выдала в феврале 2022 года, когда Идылбаева О.К. пришла на прием, тогда при ней была её медицинская карточка, которую завел врач-невролог. Впоследствии эту карту в больнице найти не смогли. При наличии такого диагноза у человека, ему противопоказано управление транспортным средством. Эпилепсия – это пожизненный диагноз, он не снимается.

Согласно пояснениям врача - психиатра ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ Хусаиновой Л.Н., Идылбаева О.К. впервые в поле зрения психиатра попала в 2004 году, когда у неё была консультация у психиатра в РКБ г. Уфы. Заключительный диагноз был поставлен - эпилепсия травматического генеза с полиморфными припадками, легким изменением личности, легким снижением когнитивных функций и сопутствующий диагноз, это генерализованная эпилепсия. Рекомендовано было лечение у психиатра по месту жительства. В 2004 году она была поставлена на учет и получала поддерживающее амбулаторное лечение, препарат выдавался в кабинете врача - психиатра, на то время была региональная льгота. Она получала Депакин хронас № 60 по одной таблетке два раза в день, имеется подпись Идылбаевой О.К. Также за приёмом препаратов она обращалась в августе, сентябре 2004 года. Предоставлено заключение психолога от 07 июня 2004 года, заключение невролога, где выставляется диагноз эпилепсия на фоне энцефалопатии с частыми полиморфными приступами, эмоциональная неустойчивость. В октябре 2004 года также она получала препараты. Известно из медицинской документации, что с 2000 года по 2003 года Идылбаева О.К. была на инвалидности, в 2003 году инвалидность была снята. В 2005 году Идылбаева О.К. получала препараты, в декабре 2005 году проходила консультацию в РКБ г. Уфы, установлен диагноз - эпилепсия травматического генеза с полиморфными припадками. Рекомендовано лечение у невролога, лечебно - консультативная группа у психиатра. В период 2005 -2006 года весь год она обращалась за препаратами. 25 января 2007 года Идылбаева О.К. была снята с диспансерного учета у психиатра и перевелась под наблюдение невролога, карточка перевелась в консультативную группу. После этого врач-психиатр уже не приглашал таких пациентов и не контролировал их. Эпилепсия - это диагноз пожизненный. В феврале 2022 года Идылбаева О.К. обращалась в ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ для того, чтобы сняться с учёта, и ей было рекомендовано пройти обследование, проведена беседа. Управлять транспортным средством при наличии такого диагноза, противопоказано.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, исходил из доказанности наличия у Идылбаевой О.К. заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством, и пришел к выводу о том, что установленный Идылбаевой О.К. медицинский диагноз является противопоказанием для управления ею транспортными средствами.

Как указал суд, факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия её с учета, свидетельствует об имеющемся у неё медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

Данная позиция является правильной, основанной на верном применении норм материального права.

Суд сделал обоснованным вывод о том, что у административного ответчика имеются медицинские противопоказания на управление транспортными средствами, создающие реальную угрозу безопасности дорожного движения, которые могут привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц, нарушению прав и законных интересов участников дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 году и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 году, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от 29 марта 2016 года N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу пункта 8 раздела III которого к числу таких противопоказаний относятся болезни нервной системы по коду заболевания Международной классификации болезней МКБ-10: G40 (эпилепсия).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом первой инстанции достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Идылбаева О.К. находится под консультативно-лечебным наблюдением по причине того, что страдает заболеванием: идиопатическая юношеская абсансная эпилепсия, которое в соответствии с вышеприведенными нормами права является противопоказанием к управлению транспортными средствами, поскольку создает угрозу жизни, здоровью и имущества граждан, их правам и законным интересам, а также интересам общества и государства в области дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из первостепенных задач государства, непринятие мер к своевременному устранению нарушений закона в данной сфере, может повлечь наступление негативных последствий для участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда о наличии реальной опасности причинения Идылбаевой О.К. вреда участникам дорожного движения.

Исследованные судом доказательства, представленные в материалы дела участниками процесса, содержат достаточный объем сведений, позволяющих установить факт наличия у административного ответчика диагноза в виде заболевания «эпилепсия».

Факт нахождения административного ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия ее с учета, свидетельствует об имеющемся у нее медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Вместе с тем, вопросы, связанные со снятием диагноза заболевания, прекращением диспансерного наблюдения при наступлении выздоровления либо стойкой ремиссии, административному ответчику надлежит разрешать в ином порядке, при этом последняя не лишена возможности повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии представления необходимых для этого медицинских документов.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на правильность принятого по административному делу решения, и не являются достаточным основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи У.В. Зинова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Салимгареева Л.З.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2022 года.