Игнатьев Илья Ильич

Судья Соловьев В.Н. Дело № 33а-3665/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 06 сентября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Игнатьевой А.Р.,

при секретаре Егоровой Т.Н.,

с участием прокурора Борисова И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 28 августа 2017 года по административному делу по иску Игнатьева И.И. об отмене решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» об отмене регистрации кандидата Игнатьева И.И. на должность главы МО «Рассолодинский наслег», которым

п о с т а н о в л е н о :

Административное исковое заявление Игнатьева И.И. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение №25 избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) об отмене регистрации кандидата Игнатьева И.И. на должность главы МО «Рассолодинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2017 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Игнатьев И.И. обратился в суд с административным иском об отмене решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» от 14 августа 2017 года, указав о том, что он был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» Мегино-Кангаласского района решением избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» от 31 июля 2017 года № 20, которое решением избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» от 10 августа 2017 года № 20 было отменено, при этом административному ответчику было дано указание повторно рассмотреть вопрос о его регистрации как кандидата на должность главы МО «Рассолодински...

...й наслег» на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года. С обжалуемым решением он не согласен, считает отказ в регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования необоснованным, поскольку административный ответчик не указал, в чём выразилось нарушение пункта «3» части 6.4, подпунктов «в», «в.1», «д» ч. 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.4, п.7 ч.9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Просил отменить решение ИКМО от 14 августа 2017 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного ответчика направил апелляционную жалобу, просит отменить решение суда по основанию нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что Игнатьевым И.И. был пропущен срок для обращения в суд.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2017 года решением избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» за №20 Игнатьев И.И. зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы администрации МО «Рассолодинский наслег» в порядке самовыдвижения.

10 августа 2017 г. избирательной комиссией МР «Мегино-Кангаласский улус» по результатам рассмотрения жалобы члена избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» с правом совещательного голоса В. решение ИК МО «Рассолодинский наслег» от 31 июля 2017 г. о регистрации кандидатом на должность главы МО «Рассолодинский наслег» Игнатьева И.И. было отменено и на избирательную комиссию возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о регистрации данного кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» на основании п. «з» ч.6.4, п.п. «в», «в.1», «д» ч.24 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ, п.4, п.7 ч.9 ст. 44 Закона PC (Я) «О муниципальных выборах в PC (Я)».

14 августа 2017 года избирательной комиссией МО «Рассолодинский наслег» на основании решения избирательной комиссии муниципального района от 10.08.2017 года принято решение об отмене своего решения от 31 июля 2017 года о регистрации кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» Игнатьева И.И. Основанием указаны п. «з» ч.6.4, п.п. «в», «в.1», «д» ч.24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, п.4, п.7 ч.9 ст. 44 Закона PC (Я) «О муниципальных выборах в PC (Я)».

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ) предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Положениями ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что суд при наличии нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции исходил из того, что решение вопроса об отмене решения комиссии о регистрации кандидата отнесено к компетенции суда, решение вышестоящей избирательной комиссией от 10.08.2017 г. принято в нарушение ч. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, ч. 6 ст. 92 Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я), что влечет незаконность принятого на его основании решения нижестоящей избирательной комиссией. При этом суд не входил в обсуждение вопроса о правильности или неправильности представленных Игнатьевым И.И. в избирательную комиссию документов.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относятся отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»), наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»), недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 9 ст. 44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 30.05.2017) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)".

Согласно пункту 6.4 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт "з").

По настоящему делу решение избирательной комиссии муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии о регистрации кандидата не имеет юридической силы, поскольку оно принято неуполномоченным органом. Соответственно, обжалуемое решение, также принятое с превышением полномочий, во исполнение решения избирательной комиссии района, без соответствующей проверки представленных кандидатом документов на предмет их соответствия требованиям закона также является незаконным.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного ч.4 ст.240 КАС РФ, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании нормы закона, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным частью 3 статьи 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии истекал 24 августа 2017 года. Административное исковое заявление поступило в суд в указанный день.

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 28 августа 2017 года по делу по административному иску Игнатьева И.И. об отмене решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» об отмене регистрации кандидата Игнатьева И.И. на должность главы МО «Рассолодинский наслег» оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Игнатьева А.Р.

Оконешникова М.М.