Ильина Мария Архиповна

г.Томск Дело № 2а-1153/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца -

помощника прокурора Томского района Томской области Гориной Л.Н.,

представителя административного ответчика-

Администрации Зоркальцевского сельского поселения - Асеева В.А.,

заинтересованных лиц- Ильиной М.А.,

Аникиной М.Н.,

Савельевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о:

-признании постановления Администрации Зоркальцевского поселения от 26.12.2022 № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером № недействующим;

-признании бездействия Администрации Зоркальцевского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по обеспечению проезда между участками с кадастровыми номерами № к водозаборной скважине незаконным;

-возложении на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проезд между у...

...частками с кадастровыми номерами № администрацией Зоркальцевского сельского поселения к водозаборной скважине.

В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения Ильиной М.А. проведена проверка соблюдения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения (далее - Администрация) требовании законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства принадлежит на праве собственности Ильиной М.И.

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2022 № установлен бессрочно публичный сервитут на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 501 кв., расположенного по <адрес> для проезда и обслуживания водозаборной скважины № c кадастровым номером № снабжающей холодной питьевой водой население Зоркальцевского сельского поселения по улицам. <адрес>, обслуживание центральной магистрали водопровода по <адрес>.

Необходимость установления публичного сервитута требует обоснований (пп. 5 п.1 ст. 39.41 ЗК РФ).

При этом Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в ответе на требование указано на отсутствие иной возможности проезда к водозаборной скважине.

Вместе с тем между участками с кадастровыми номерами № имеется проезд к водозаборной скважине, земли которого не разграничены.

Несмотря на это, надлежащее содержание проезда между участками с кадастровыми номерами № администрацией Зоркальцевского сельского поселения не осуществляется.

Администрацией Зоркальцевского сельского поселения устранение дефектов дорожного покрытия, ликвидация колей, восстановление ровности и отсыпка проезжей части проезда не произведены, тем самым не осуществлено надлежащее содержание вышеуказанного проезда.

Неисполнение администрацией Зоркальцевского сельского поселения обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием прямого доступа к объекту водоснабжения для его обслуживания.

Неисполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности администрацией Зоркальцевского сельского поселения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием прямого доступа к объекту водоснабжения для его обслуживания.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2022 № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером №» принято в нарушение пп. 5 п.1 ст. 39.41 ЗК РФ, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и привело к установлению публичного сервитута на участок, находящийся в частной собственности, в отсутствие реальной необходимости.

Оспариваемое постановление администрации Зоркальцевского сельского поселения об установлении публичного сервитута, носит нормативный характер, в связи с чем требования в отношении названного предмета спора подлежат рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ.

Административный истец помощник прокурора Томского района Горина Л.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Зоркальцевского сельского поселения в судебное заседание направила своего представителя - Асеева В.А., который просил в административном иске отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица Аникина М.Н., Ильина М.А., Савельева М.А. в судебном заседании просили в административный иск прокурора удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Норма Плюс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представителя в суд не направило.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута); сервитут может устанавливаться, в частности, для обеспечения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута; сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество; в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В силу ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно п. 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Следовательно, установление публичного сервитута является возможным для целей размещения объектов прямо перечисленных в вышеприведенной норме с соблюдением установленных условий.

Положения подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации содержат не только цели установления публичного сервитута, но и определяют сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, как на это отсылает пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона N 137-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (ч.2).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (ч.4).

В соответствии с п. 5 ст. 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Согласно ч. 1 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Согласно ч. 4 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса).

Кроме того, согласно ч. 3 вышеуказанной статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (ч.5).

Также согласно ч.7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

На основании доказательств исследованных в судебном заседании, судом установлено, что прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения Ильиной М.А. проведена проверка соблюдения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требовании законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства принадлежит на праве собственности Ильиной М.А.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2024 собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, является Ильина М.А.

14.11.2022 в Администрацию Зоркальцевского сельского поселения поступило ходатайство муниципального унитарного предприятия «Норма Плюс» об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № для проезда и обслуживания водозаборной скважины № c кадастровым номером №, снабжающей холодной питьевой водой население Зоркальцевского сельского поселения по улицам: <адрес>, обслуживание центральной магистрали водопровода <адрес>.

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2022 № установлен бессрочно публичный сервитут на земельном участке с кадастровым номером № площадью 501 кв., расположенного по <адрес> для проезда и обслуживания водозаборной скважины № c кадастровым номером №, снабжающей холодной питьевой водой население Зоркальцевского сельского поселения по улицам. <адрес>, обслуживание центральной магистрали водопровода по <адрес>.

На сайте Администрации Зоркальцевского сельского поселения опубликовано ходатайство об установлении публичного сервитута для проезда.

Письмом Администрации Зоркальцевского сельского поселения № от 04.08.2023 проинформировано Ильину М.А. о том, что на земельном участке с кадастровым номером № был установлен публичный сервитут, согласно постановлению Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2022 № Данное письмо было получено Ильиной М.А. 20.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В соответствии с уведомлением филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 04.07.2023 сведения о границе публичного сервитута, установленного Постановлением, внесены в ЕГРН, реестровый номер № от 04.07.2023.

Прокуратурой Томского района Томской области принесен протест от 06.10.2023 Администрации Зоркальцевского сельского поселения на постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2022 № об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно ответу № от 14.10.2023, Администрация Зоркальцевского сельского поселения не согласна с доводами, изложенными в протесте, так как иная возможность проезда к водозаборной скважине отсутствует. Проезд (земли которого не разграничены) между участками с кадастровыми номерами № не пригоден для подъезда специализированной техники МУП «НОРМА», в связи с чем, Администрация поселения отказывает признавать утратившим силу Постановление Главы поселения от 26.12.2022 №.

Кроме того, был акт совместного обследования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка между участками с кадастровыми номерами № на предмет визуального осмотра и фототаблица к нему. В ходе осмотра установлено следующие: на участке между участками с кадастровыми номерами № присутствует нескошенная трава, на части участка размещены шифер и часть хозяйственной постройки. На въезде со стороны <адрес>, от угла хозяйственной постройки до дома <адрес> при ручном измерении рулеткой Ильиной М.А. расстояние составило 3,4 м.

Также были изучены публичная кадастровая карта, устав МО «Зоркальцевского сельского поселения», подтверждающие полномочия Администрации сельского поселения.

Согласно части 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальным опубликованием (обнародованием) правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления считается первая публикация их полного текста в официальном издании муниципального образования.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, представленных скрин-шотов официально сайта Администрации Зоркальцевского сельского поселения, оспариваемое постановление официально не опубликовано, то есть не размещено на официальном сайте Администрации Зоркальцевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в ином печатном издании, чем нарушены требования п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ.

Таким образом, административным ответчиком не соблюден порядок процедуры опубликования постановления об установлении публичного сервитута, нарушены требования Закона.

Кроме того, административным ответчиком нарушен и срок опубликования ходатайства об установлении публичного сервитута, предусмотренный ст. 39.42 ЗК РФ, поскольку данное ходатайство МУП «Норма» поступило в Администрацию Зоркальцевского сельского поселения 14.11.2023, что подтверждается входящим номером № от 14.11.2023, а опубликовано на сайте Администрации Зоркальцевского сельского поселения 23.11.2023, что подтверждается скриншотом официального сайта Администрации Зоркальцевского сельского поселения.

По изложенным основаниям, суд считает, что процедура установления публичного сервитута Администрацией Зоркальцевского сельского поселения соблюдена не надлежащим образом, с нарушением требований Закона.

С учетом вышеизложенного постановление Администрации Зоркальцевского поселения от 26.12.2022 № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером № суд признает недействующим.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в данной части подлежит удовлетворению.

Оценивая иные требования административного истца, а именно о признании бездействия Администрации Зоркальцевского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по обеспечению проезда между участками с кадастровыми номерами № к водозаборной скважине незаконным и возложении обязанности, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению, поскольку Администрация Зоркальцевского сельского поселения, может самостоятельно, любым способом обеспечить возможность проезда до технического объекта, также как орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы ему для реализации требуемых полномочий.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в данной части не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области к Администрации Зоркальцевского сельского поселения подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации Зоркальцевского поселения от 26.12.2022 № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером № недействующим.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований прокурора Томского района Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-1153/2024

УИД 70RS0005-01-2024-000935-63

УИД 70RS0005-01-2024-000935-63

Дело №2а-443/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Кириленко Т.А.,

при секретаре Горине С.В.,

помощник судьи Никодимова Н.Ю.,

с участием

помощника прокурора Томского района Томской области Я.,

представителя ответчика А.,

заинтересованного лица И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании постановления недействующим,

установил:

прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зоркальцевского сельского поселения, в котором просил признать постановление Администрации Зоркальцевского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» недействующим.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения И. проведена проверка соблюдения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требовании законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности И. На данном земельном участке постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен бессрочно публичный сервитут для проезда и обслуживания водозаборной скважины 29/86, c кадастровым номером <данные изъяты>, снабжающей холодной питьевой водой население Зоркальцевского сельского поселения по улицам <адрес>. Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в ответе на требование указано на отсутствие иной возможности проезда к водозаборной скважине. Вмес...

...те с тем между участками с кадастровыми номерами №№ <данные изъяты>, № <данные изъяты> и № <данные изъяты> имеется проезд к водозаборной скважине – на земельном участке, собственность на который не разграничена. Надлежащее содержание проезда между указанными земельными участками Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не осуществляется. Таким образом, постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 416 «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» принято в нарушение подп. 5 п.1 ст. 39.41 ЗК РФ, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и привело к установлению публичного сервитута на участок, находящийся в частной собственности, в отсутствие реальной необходимости.

Административный истец помощник прокурора Томского района Томской области Я. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Зоркальцевского сельского поселения А. возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что сервитут на земельном участке установлен в соответствии с законом, иной проезд к скважине отсутствует.

Заинтересованное лицо И. поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, к скважине имеется иной проезд – между домами № и №. Данный проезд существовал до 2014 года, по нему проезжала специальная техника и подключала к электроэнергии дома № и №. Администрация Зоркальцевского сельского поселения не принимает мер для восстановления и содержания данного проезда. Считает, что административным ответчиком нарушен порядок принятия и срок публикации постановления. Ссылается на то, что она не была уведомлена о принятии оспариваемого постановления. Полагает, что оспариваемое постановление принято в отсутствие реальной необходимости.

Заинтересованные лица МУП «Норма Плюс», С., А., К., З., С., Глава администрации Зоркальцевского сельского поселения, Администрация Томского района, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч.1). Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч.6).

Из ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Согласно ч.3 ст. 217.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц; 3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами (ч. 4 ст. 217.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 217.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.

Согласно ч. 1, 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (ч.4 ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Следовательно, установление публичного сервитута является возможным для целей размещения объектов прямо перечисленных в вышеприведенной норме с соблюдением установленных условий.

Положения п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают цели установления публичного сервитута для использования земельных участком и (или) земель:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (ч.4 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.5 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ст. 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Необходимость установления публичного сервитута требует обоснования согласно п. 5 ч 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления. В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В соответствии с ч.3 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Согласно ч. 4 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса);

3) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях установления публичного сервитута для капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (ч.5 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также согласно ч.7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; 5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

В судебном заседании судом установлено, что на основании обращения И. прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требовании законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-132291136 земельный <адрес>, площадью 500+/-16 кв.м., принадлежит на праве собственности И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Норма Плюс» в лице представителя Ш. обратился в Администрацию Зоркальцевского сельского поселения с ходатайством об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> для проезда и обслуживания водозаборной скважины №, c кадастровым номером <данные изъяты>, снабжающей холодной питьевой водой население Зоркальцевского сельского поселения по улицам: <адрес> (п.4 ходатайство). Срок действия публичного сервитута – бессрочно (п.6 ходатайства). Основанием, указанным в п.7 ходатайства для установления публичного сервитута, является водозаборная скважина №, с кадастровым номером <данные изъяты>, находящаяся в ведении МИУ «Норма Плюс» на основании договора закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Администрации Зоркальцевского сельского поселения, ходатайство об установлении публичного сервитута опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на ходатайство МУП «Норма Плюс» об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения направлено уведомление об установлении публичного сервитута на вышеуказанный земельный участок согласно Постановлению Главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (письмо Администрации Зоркальцевского сельского поселение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, для проезда и обслуживания водозаборной скважины №, с кадастровым номером <данные изъяты>, снабжающей холодной питьевой водой население <адрес>, и обслуживание центральной магистрали водопровода по <адрес>. Публичный сервитут установлен бессрочно.

Согласно ответу муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано на официальном сайте Администрации Зоркальцевского сельского поселения.

Как следует из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены сведения в Единый государственный реестра недвижимости о зоне публичного сервитута для проезда и обслуживания водозаборной скважины №, снабжающей холодной питьевой водой население Зоркальцевского сельского поселения по улицам: <адрес> и обслуживание центральной магистрали водопровода по <адрес>, реестровый номер <данные изъяты>, дата внесения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зоркальцевского сельского поселения направила в адрес И. уведомление №, в котором указано, что, рассмотрев ходатайство МУП «Норма Плюс» об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, Администрацией был установлен публичный сервитут на вышеуказанный земельный участок согласно Постановлению Главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой Томского района Томской области принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Администрации Зоркальцевского сельского поселения на постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>», в котором содержится требование признать постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>» утратившим силу.

Согласно ответу на протест № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зоркальцевского сельского поселения не согласна с доводами, изложенными в протесте от ДД.ММ.ГГГГ, так как иная возможность проезда к водозаборной скважине отсутствует. Проезд (земли, которого не разграничены) между участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, № и №, не пригоден для подъезда специализированной техники МУП «НОРМА», в связи с чем Администрация поселения отказывает признавать утратившим силу Постановление Главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту совместного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка между участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> на предмет визуального осмотра и фототаблицы, в ходе осмотра установлено следующее: на участке между участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> присутствует нескошенная трава, на части участка размещены шифер и часть хозяйственной постройки. На въезде со стороны <адрес>, от угла хозяйственной постройки до <адрес> до угла забора <адрес> при ручном измерении рулеткой И. расстояние составило 3,4 м.

Актом осмотра прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности И., имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. В отношении данного земельного участка Администрацией Зоркальцевского сельского поселения установлен спорный публичный сервитут для проезда к водозаборной скважине. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Зоркальцевское сельское поселение», передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному унитарному предприятию «Норма плюс», имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания скважины. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности М., имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно объяснениям собственника данного земельного участка фактически движение транспорта осуществляется по принадлежащему ей земельному участку, так как альтернативного варианта проезда не имеется. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности К., имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В исковом заявлении прокурора Томского района Томской области Администрации Зоркальцевского сельского поселения предлагается организовать проезд к водозаборной скважине между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

К акту осмотра приложены сведения с публичной кадастровой карты, согласно которым между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> имеется проезд.

Согласно скриншоту с публичной кадастровой карты, материалам межевого дела в отношении вышеуказанных земельных участков, предоставленных ПКК «Роскадастр» в ответ на судебный запрос, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> имеется проезд.

В ответе ПКК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> имеется проезд, сведения о его ширине не представляется возможным представить.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд установил, что оспариваемое постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>» принято в отношении земельного участка, принадлежащего на праве собственности заинтересованному лицу И., в отсутствие реальной необходимости – в ходе рассмотрения дела Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств отсутствия возможности организовать подъезд к водозаборной скважине иным способом, в том числе между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Изложенное свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления об установлении публичного сервитута.

Согласно части 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальным опубликованием (обнародованием) правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления считается первая публикация их полного текста в официальном издании муниципального образования.

Как указано выше, в силу ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации 7. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; 5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, о принятии оспариваемого постановления собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в отношении которого установлен публичный сервитут, И. уведомлена только уведомлением №, направленным ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что процедура установления публичного сервитута Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не соблюдена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании постановления Администрации Зоркальцевского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> недействующим подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, из положений приведенных правовых норм следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание указанное, вопреки доводам административного ответчика, у суда отсутствуют предусмотренные статьей 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для прекращения производства по делу, поскольку прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о признании постановления Администрации Зоркальцевского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» недействующим.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании постановления недействующим удовлетворить.

Признать постановление Администрации Зоркальцевского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» недействующим.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.

Председательствующий /подпись/ Т.А. Кириленко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2025.

Заместитель председателя суда Я.С. Шмаленюк

Помощник судьи Н.Ю. Никодимова

Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-443/2025

Дело находится в Томском районном суде Томской области