Ильясова Нурьян Даудовна

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

«29» ноября 2012 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Конеевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю к Ильясовой Н.Д. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю обратилась в суд с иском к Ильясовой Н.Д. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и пени,указывая, что в собственности Ильясовой Н.Д. находятся жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Налоговым органом за ДД.ММ.ГГГГ исчислен земельный налог в сумме <данные изъяты>., налог на имущество физических лиц в сумме <данные изъяты>.; за ДД.ММ.ГГГГ исчислен земельный налог в сумме <данные изъяты>., налог на имущество физических лиц в сумме <данные изъяты>

Инспекцией в адрес ответчика направлялись требования № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>., из них: земельный налог в сумме <данные изъяты>, пеня в сумме <данные изъяты>., налог на имущество физических лиц в сумме <данные изъяты>., пеня в сумме <данные изъяты>.; требование № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>., из них: земельный налог в сумме <данные изъяты>, пеня в сумме <данные изъяты>., налог на имущество физических лиц в сум...

...ме <данные изъяты>., пеня в сумме <данные изъяты>.

Требования ответчиком исполнены частично.

Просит восстановить срок на обращение с заявлением о взыскании с Ильясовой Н.Д, задолженности по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и пени, и взыскать с нее задолженность в сумме <данные изъяты>., из них: задолженность по земельному налогу в сумме <данные изъяты>,, пеню в сумме <данные изъяты>., налогу на имущество физических лиц в сумме <данные изъяты>

Согласно пункту 1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Пунктом 1 ст. 390 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 1 Закона РФ от 09 декабря 1991г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» плательщиками налогов на имущество физических лиц (далее - налоги) признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Согласно п.2 ст. 2 указанного Закона, объектами налогообложения признаются, в том числе жилые дома.

В силу ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

В соответствии со ст.5 Закона №2003-1, действовавшей на момент возникновения у ответчика обязанности по уплате налога на имущество за 2010 год, было предусмотрено, что уплата налога производится владельцами равными долями в два срока - не позднее 15 сентября и 15 ноября.

Федеральным законом от 27.07.2010 года № 229-ФЗ были внесены изменения, согласно которым установлен срок для уплаты налога - не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Из копии требования № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога видно, что ответчику предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольной уплаты налога и пени.

Из копии требования № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога видно, что ответчику предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольной уплаты налога и пени.

Согласно п. 2 ст. 48 Налогового Кодекса РФ шестимесячный срок на обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки, являющийся пресекательным, начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Как следует из материалов дела, срок исполнения требований установлен инспекцией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление о взыскании задолженности по земельному налогу, и налогу на имущество физических лиц поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного срока.

С учетом правовой позиции вышеприведенной нормы закона суд приходит к выводу о том, что истец утратил право на принудительное взыскание с ответчика задолженности по земельному налогу, поскольку истек срок принятия решения о ее взыскании.

Оснований для восстановления пропущенного срока на обращение с заявлением о взыскании задолженности суд не находит.

В связи с чем суд считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Р Е Ш И Л :

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю в иске к Ильясовой Н.Д. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и пени за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. - отказать.

Судья: А.В. Исайкина

2а-248/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нефтекумск 23 марта 2016 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дыкань О.М.,

при секретаре Гатиловой Е.А.,

с участием представителя административного истца - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) по доверенности Грибко Е.Н.,

представителя заинтересованного лица - судебного пристава-исполнителя Нефтекумского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю по доверенности А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) обратилось в суд с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения должником обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. В обоснование административного искового требования Управление указало следующее.

Федеральным законом от 15.01.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ. Статья 4 указанного закона определяет субъекты обязательного пенсионного страхования, которыми являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Ст...

...рахователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе и индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» уплачивают соответствующие страховые взносы в фиксированных размерах.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, т.е. страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель Ильясова Н.Д. зарегистрирована в Управлении ПФР по Левокумскому району (межрайонном) в качестве плательщика страховых взносов (регистрационный номер в ПФР 036-014-100435). Плательщики страховых взносов, указанные в пункте 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ, обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы.

В нарушение указанного требования ИП Ильясова Н.Д. своевременно и в полном объеме не уплачивала страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования, в связи с чем у нее образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ плательщику страховых взносов было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с предложением погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое Ильясовой Н.Д. исполнено не было.

В соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ Управлением Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов. Соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в Нефтекумский районный отдел судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Нефтекумским районным отделом судебных приставов УФССП по СК в отношении Ильясовой Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения обязательства.

До настоящего времени Ильясова Н.Д. в добровольном порядке требования судебного пристава-исполнителя не исполнила, в территориальное Управление ПФР для урегулирования возникшей задолженности не обращалась.

В силу положений ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, если исполнительный документ не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В связи с изложенным административный истец просил установить в отношении административного ответчика индивидуального предпринимателя Ильясовой Н.Д. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Представитель административного истца - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) по доверенности Грибко Е.Н. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что до настоящего времени задолженность по уплате страховых взносов перед ПФР должником Ильясовой Н.Д. не погашена. Просила суд установить в отношении административного ответчика временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, поскольку установление для Ильясовой Н.Д. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления не только как взыскателя по исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, так как в соответствии с положениями Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда России перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности - судебный пристав-исполнитель Нефтекумского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю А.Ш. суду пояснил, что на основании поступившего на исполнение в Нефтекумский районный отдел судебных приставов УФССП по СК постановления территориального Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ильясовой Н.Д. было возбуждено исполнительное производство № с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Поскольку в установленный срок требования должником в добровольном порядке исполнены не были, в рамках возбужденного исполнительного производства им были направлены запросы в кредитные организации, регистрационные органы с целью установления наличия имущества, принадлежащего должнику. Поскольку административным ответчиком требования судебного пристава-исполнителя в добровольном порядке до настоящего времени не исполнены, задолженность по отчислениям в Пенсионный Фонд и фонд обязательного медицинского страхования не погашена, не возражал против удовлетворения административного иска ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) об установлении для должника Ильясовой Н.Д. временного ограничения на выезд из Российской Федерации. При этом дополнительно сообщил, что сведений о надлежащем извещении должника о наличии в отношении нее возбужденного исполнительного производства в материалах исполнительного производства не имеется. Имеющаяся на постановлении о возбуждении исполнительного производства отметка об ознакомлении с постановлением сделана не лично Ильясовой Н.Д., а ее дочерью.

Административный ответчик Ильясова Н.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного иска надлежаще извещена, об уважительности причин неявки суду не сообщила, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращалась. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что участие административного ответчика при рассмотрении данного административного дела не является обязательным в силу закона, и не признано таковым судом, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся Ильясовой Н.Д.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 27) гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является и Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в данном Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1 и 2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 названной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 № 206-ФЗ, от 12.03.2014 № 34-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, взыскание задолженности с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19, 20 указанного Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ильясова Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 17-21).

Являясь плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования, Ильясова Н.Д. обязанность по их уплате не исполнила, задолженность административного ответчика по страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ и пени составила <данные изъяты>.

Согласно требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ильясовой Н.Д. был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для уплаты суммы недоимки в размере указанной суммы (л.д. №

В связи с тем, что обязанность плательщика страховых взносов Ильясовой Н.Д. надлежащим образом исполнена не была, руководителем ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № от ДД.ММ.ГГГГ - на сумму <данные изъяты> (л.д. №

Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом в силу пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относятся к исполнительным документам, и в соответствии с положениями данного Федерального закона указанное постановление ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов было направлено для принудительного исполнения в Нефтекумский РОСП УФССП по Ставропольскому краю (л.д. №).

На основании данного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № в отношении Ильясовой Н.Д. с предоставлением должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления, которая была направлена должнику по адресу: <адрес> (л.д. №).

Как следует из представленной административным истцом информации и реестру поступления платежей от страхователя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное требование должником в добровольном порядке не исполнено.

Установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации является одним из видов исполнительных действий, применяемых в рамках исполнительного производства с целью создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Между тем, рассмотрев настоящее дело, суд пришел к выводу, что оснований для применения к должнику данной меры воздействия не имеется.

Из существа ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ не следует безусловное применение судом такой меры, как временное ограничение на выезд из Российской Федерации, законом взыскателю предоставлено право на обращение в суд с данным требованием, которое подлежит разрешению с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку ограничение выезда с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств.

Из материалов административного дела не усматривается доказательств, свидетельствующих о том, что должник был осведомлен о наличии в отношении него исполнительного производства. Сведений, подтверждающих получение Ильясовой Н.Д. постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в материалах дела, в том числе в материалах исполнительного производства, представленного заинтересованным лицом в судебном заседании, не имеется, при этом доказательств уклонения от исполнения требований исполнительных документов без уважительных причин, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом суду также не представлено.

Принимая во внимание, что Ильясова Н.Д. не была надлежаще уведомлена о наличии в отношении нее исполнительного производства, оснований для признания уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов виновным и противоправным у суда не имеется.

При этом ссылка представителя заинтересованного лица на факт ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства дочерью Ильясовой Н.Д. не свидетельствует об обратном.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» именно с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства начинает течь срок для его добровольного исполнения (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ). В этой связи, если постановление о возбуждении исполнительного производства должником не получено, а равно отсутствуют сведения о его получении, то соответственно, течение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не началось. Следовательно, отсутствуют основания для установления в отношении должника такой меры исполнительного характера как установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Кроме того, исходя из смысла правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в определении от 03.07.2014 года № 1563-О, положения статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предполагают удовлетворение заявления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации до получения сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые в рамках настоящего дела позволили прийти к выводу, что как административным истцом, так и судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств того, что информация о наличии задолженности по исполнительному производству была доведена до должника Ильясовой Н.Д., и последняя умышленно уклонилась от исполнения имеющегося обязательства.

На основании изложенного, учитывая, что применение в отношении должника меры по установлению временного ограничения на выезд из Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и возможно только при неисполнении без уважительных причин должником в установленный срок денежных требований, содержащихся в исполнительном документе, административный иск государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) в удовлетворении административного иска к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2016 года.

Судья: О.М. Дыкань

Дело № 2а-1047/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нефтекумск 28 октября 2016 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дыкань О.М.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца ГУ-УПФР по <данные изъяты> по доверенности Г.,

а также представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> районного отдела судебных приставов УФССП по <данные изъяты> - судебного пристава-исполнителя К., действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что индивидуальный предприниматель Ильясова Н.Д. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», зарегистрирована в Управлении ПФР по <данные изъяты> в качестве плательщика страховых взносов (регистрационный номер в ПФР № обязанного уплачивать суммы страховых взносов в установленный срок. В связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате страховых взносов у Ильясовой Н.Д. образовалась задолженность по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страх...

...ования за <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ Ильясовой Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование № об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с предложением погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое Ильясовой Н.Д. исполнено не было.

На основании ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ Управлением Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов. Соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в <данные изъяты> районный отдел судебных приставов УФССП по <данные изъяты> для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». <данные изъяты> районным отделом судебных приставов УФССП по <данные изъяты> в отношении Ильясовой Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения обязательства.

До настоящего времени Ильясова Н.Д. в добровольном порядке требования судебного пристава-исполнителя не исполнила, в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <данные изъяты> для урегулирования возникшей задолженности не обращалась.

В силу положений ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, если исполнительный документ не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В этой связи Управление просило суд установить в отношении индивидуального предпринимателя Ильясовой Н.Д. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> по доверенности Г. административный иск поддержала. Суду пояснила, что на лицевой счет административного ответчика Ильясовой Н.Д. поступила сумма в размере <данные изъяты> в счет частичного погашения имеющейся задолженности. Принимая во внимание, что до настоящего времени оставшаяся часть задолженности не погашена, просила суд установить в отношении административного ответчика Ильясовой Н.Д. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, поскольку установление для Ильясовой Н.Д. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления не только как взыскателя по исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, так как в соответствии с положениями Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда России перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.

Участвующий в судебном заседании судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> районного отдела судебных приставов УФССП по <данные изъяты> по доверенности К. суду пояснил, что судебным приставом <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты> на основании поступившего на исполнение в <данные изъяты> районный отдел судебных приставов УФССП по <данные изъяты> постановления начальника ГУ - УПФ РФ по <данные изъяты> о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ильясовой Н.Д. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Поскольку Ильясовой Н.Д. требования судебного пристава-исполнителя в добровольном порядке не исполнены, задолженность по отчислениям в Пенсионный Фонд и фонд обязательного медицинского страхования не погашена, не возражала против удовлетворения административного искового заявления ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

Административный ответчик Ильясова Н.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного иска надлежаще извещена, об уважительности причин неявки суду не сообщила, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращалась. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что участие административного ответчика при рассмотрении данного административного дела не является обязательным в силу закона, и не признано таковым судом, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся Ильясовой Н.Д.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 27) гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является и Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свободы выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1,2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 названной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 № 206-ФЗ, от 12.03.2014 № 34-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 18 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, взыскание задолженности с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 19, 20 указанного Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ильясова Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 29-32), обязанного в силу закона уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования, однако от исполнения данной обязанности Ильясова Н.Д. уклоняется, ее задолженность по страховым взносам за <данные изъяты> на момент подачи административного искового заявлениясоставила <данные изъяты>

Согласно требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № от ДД.ММ.ГГГГ Ильясовой Н.Д. Управлением был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для уплаты суммы недоимки в размере указанной суммы (л.д. 11).

В связи с тем, что обязанность плательщика страховых взносов Ильясовой Н. Д. надлежащим образом не исполнена, ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> в соответствии со статьей 20 ФЗ № 212-ФЗ, было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11) - на сумму <данные изъяты>

Акты Пенсионного фонда Российской Федерации в силу п.п. 4.1 и 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относятся к исполнительным документам и в соответствии с положениями данного Федерального закона постановление ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов было направлено для принудительного исполнения в <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты>

На основании данного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Ильясовой Н.Д. с предоставлением должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления (л.д. 21-22), с которым Ильясова Н.Д. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному представителем административного истца в судебном заседании реестру поступления платежей от страхователя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на лицевой счет административного ответчика Ильясовой Н.Д. поступила сумма в размере <данные изъяты> в счет частичного погашения имеющееся у нее задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в связи с чем, остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Однако мер к погашению оставшейся задолженности административным ответчиком Ильясовой Н.Д. не принимается, в связи с чем, должник намеренно, без уважительных причин, уклоняется от уплаты сумм имеющейся у нее задолженности.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2005 года № 291-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

Учитывая сумму задолженности и непринятие должником мер к ее полному погашению, а также уклонение административного ответчика от погашения задолженности без уважительных на то причин, применение к Ильясовой Н.Д. такой меры воздействия, как установление ограничения ее выезда из Российской Федерации, является соразмерной допущенному ею нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, учитывая, что применение в отношении административного ответчика меры по установлению временного ограничения на выезд из Российской Федерации является мерой воздействия на административного ответчика, уклоняющегося от исполнения обязательств, и возможно только при неисполнении без уважительных причин административным ответчиком в установленный срок денежных требований, содержащихся в исполнительном документе, административное исковое заявление ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Ильясовой Н.Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить Ильясовой Н.Д., <данные изъяты> временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения ею обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М. Дыкань