Исаков Данияр Исмаилович

Дело № 2а-1034/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 15 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца Лаптевой Д.В.,

представителя административного ответчика Суховия А.Н.,

заинтересованного лица Ращектаева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тельминовой Наталии Николаевны к начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю Чалой Татьяне Кирилловне, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина Исакова Д.И., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тельминова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю Чалой Т.К., УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина Исакова Д.И., возложении обязанности рассмотреть уведомление, взыскании судебных расходов.

В обоснование указав, что решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 13 ноября 2024 года Тельминовой Н.Н. отказано в постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина Кыргызской Республики Исакова Д.И. Поводом послужил тот факт, что договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между Ан Г.М. и Тельминовой Н.Н. не наделял иностранного гражданина Исакова Д.И. правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, принад...

...лежащим Ан Г.М. на праве собственности. Вместе с тем, собственник жилого помещения согласился с тем, что Исаков Д.И. будет проживать в принадлежащей ему квартире, таким образом, действия административных ответчиков являются незаконными.

На основании определений от 04 декабря 2024 года, 16 декабря 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики начальник УВМ УМВД России по Камчатскому краю Чалая Т.К., УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю, заинтересованные лица Ан Г.М., Исаков Д.И., ведущий специалист-эксперт ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю Рещектаев А.Н., врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю Маценко А.Ю.

Административный истец Тельминова Н.Н. о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия не принимала, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца Лаптева Д.В. в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Суховий А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. Поддержал письменный отзыв, согласно которому полагал принятое решение обоснованным и подлежащим признанию законным, по основаниям, в нем изложенным.

Заинтересованное лицо Ращектаев А.Н. в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика.

Иные лица о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует ответ от 13 ноября 2024 года, с административным иском в суд обратилась 03 декабря 2024 года.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №109-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ).

Основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт прекращения гражданства Российской Федерации лица, находящегося в Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона №109-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона №109-ФЗ следует, что учет иностранных граждан по месту пребывания осуществляют органы миграционного учета, а также иные органы указанные в данной статье.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ).

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4 статьи 13 Федерального закона №109-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 08 ноября 2024 года Тельминова Н.Н. обратилась в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о постановке на миграционный учет гражданина Кыргызской Республики Искова Д.И. сроком до 15 августа 2025 года.

К заявлению административным истцом приложены следующие документы: уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, копии документов, удостоверяющих личности сторон, договор возмездного оказания услуг с дополнительными соглашениями, договор безвозмездного пользования жилым помещением от 05 октября 2024 года, копия паспорт Тельминовой Н.Н.

Решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 13 ноября 2024 года отказано Тельминовой Н.Н. в постановке на миграционный учет гражданина Кыргызской Республики Исакова Д.И., поскольку договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между Тельминовой Н.Н. и Ан Г.М. не наделял иностранного гражданина Исакова Д.И. правом пользования жилым помещением, принадлежащим Ан Г.М.. обстоятельства в связи с которыми Тельминова Н.Н. обратилась с заявлением о продлении срока временного пребывания указанного иностранному гражданину в ходе рассмотрения заявления н нашли своего подтверждения.

Суд находит обжалуемый отказ административных ответчиков законным и обоснованным ввиду следующего.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу пункта 23.2 Правил, срок временного пребывания не продлевается в случае, если обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу пункта 22 Правил, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает: копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину (пункт 28.1 Правил).

Как следует из уведомления о прибытии иностранного гражданина в место прибытия, Исаков Д.И. въехал в Российскую Федерацию 16 августа 2024 года, адрес места прибытия: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, принимающая сторона Тельминова Н.Н.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском является Ан Г.М.

Как следует из договора безвозмездного пользования жилым помещением от 05 октября 2024 года, Ан Г.М. передает Тельминовой Н.Н. во временное пользование квартиру, расположенную по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> кадастровым номером №.

Из договора также следует, что Ан Г.М. согласен с тем, что в помещении также будет проживать Исаков Д.И.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ установлено понятие принимающей стороны, под которой понимается гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Указание в договоре безвозмездного пользования жилым помещением о согласии собственника на совместное проживание с Тельминовой Н.Н. иностранного гражданина не порождает у такого иностранного гражданина права пользования жилым помещением, а у Тельминовой Н.Н. права распоряжения жилым помещением в той степени, в которой того требуют положения Федерального закона №109-ФЗ.

Поскольку административный истец не является собственником жилого помещения, которое указывает в уведомлении о прибытии иностранного гражданина в качестве места прибытия, а равно стороной договора о предоставлении иностранному гражданину для фактического проживания жилого помещения, Тельминова Н.Н. не может быть признана в установленном законом порядке принимающей стороной, в соответствии с чем, административными ответчиками правомерно отказано в постановке Исакова Д.И. на миграционный учет по месту пребывания.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что решение административных ответчиков об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина Исакова Д.И. принято в установленном порядке, является законным и обоснованным, не нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Тельминовой Наталии Николаевны к начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю Чалой Татьяне Кирилловне, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина Исакова Д.И., возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 января 2025 года.

Судья

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Елизово Камчатского края 13 января 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Устинов Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Лойченко А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес>, состоящего в браке, неработающего, состоящего на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в зале ожидания аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово), расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Звездная, д. 10, выявлен гражданин <адрес> ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления патента, каких-либо документов для законного пребывания на территории Российской Федерации не обращался. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью...

....

Выслушав лицо, в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснению ФИО1, рапорту полицейского Камчатского ЛО МВД России на транспорте, справке врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта, копии миграционной карты, копии бланка уведомления о прибытии ФИО1 является гражданином <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления патента, каких-либо документов для законного пребывания на территории Российской Федерации не обращался. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушении доказана и квалифицирую его действия по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитываю характер совершённого ФИО1 правонарушения, личность виновного, в том числе отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное положение, отсутствие родственников в Российской Федерации, и прихожу к выводу, что он должен быть подвергнут штрафу с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая отсутствие у ФИО1 постоянного источника дохода, штраф назначается в минимальном размере, предусмотренном санкцией, указанной статьи.

Поскольку ФИО1 имеет авиабилет с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь частью 4 статьи 3.10 КоАП РФ, полагаю возможным назначить административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение ФИО1 осуществить путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, за его счёт.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 6 статьи 32.10 КоАП РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания. Уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

ИНН получателя: 272 201 15 10 КПП получателя: 272 201 001

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УТ МВД РФ по ДФО)

Реквизиты счета получателя: 401 018 101 000 000 10 001

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю.

БИК 043002001

Код ОКТМО: 306 071 010 01

Код классификации: 188 116 210 500 560 001 40

УИН идентификатор Ъ361b144114014zzzzz6

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Д.Н. Устинов

ВЕРНОСудья Д.Н. Устинов