Ишмухамедов Вадим Юнусович

<номер обезличен>

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.С.

при секретаре Гайворонской А.П.

с участием

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Ишмухамедова В. Ю. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения о признании паспорта недействительным,

установил:

Ишмухамедов В.Ю. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором просит признать незаконным заключение ГУ МВД России по Ставропольскому краю <дата обезличена> <номер обезличен>

В обоснование административного иска указано, что <дата обезличена> Ишмухамедов В.Ю. обратился с заявлением в Территориальное обособленное структурное подразделение <адрес обезличен>. расположенное по адресу: <адрес обезличен> для получения и замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации по достижению им <данные изъяты>.

Примерно <дата обезличена> Ишмухамедову В.Ю. позвонили из отдела по вопросам миграции Отдела МВД РФ <адрес обезличен> для уточнения некоторых вопросов. <дата обезличена> он вместе со своей супругой явился для опроса.

Опрос проводила заместитель начальника майор полиции Ф.И.О. по поводу приезда из <адрес обезличен> в <дата обезличена> годах, где на все вопр...

...осы были даны мотивированные ответы, после чего, бегло прочитав, он подписал объяснение.

<дата обезличена> Ишмухамедов В.Ю. повторно был вызван к начальнику отдела по вопросам миграции Отдела МВД РФ <адрес обезличен> Ф.И.О. В ходе опроса ему были заданы вопросы: где родились родители, где именно живут родственники, когда приехал, и т.д.

Поскольку прошло много времени точных дат приезда - отъезда он не помнил, на что реакций начальника УФМС было грубое обращение и повышение голоса а также вопросы почему он не уезжает в <адрес обезличен>. В данной беседе начальник отдела по вопросам миграции Отдела МВД РФ <адрес обезличен> утверждала, что его документы фальшивые и запугивала депортацией.

До апреля 2019 года Ишмухамедову В.Ю. не давали ответа в виде отказа в получении паспорта РФ по замене и о сроках рассмотрения этого вопроса, а также не был выдан новый паспорт гражданина РФ.

На адвокатский запрос <номер обезличен> от <дата обезличена> в адрес отдела по вопросам миграции Отдела МВД РФ <адрес обезличен> о предоставлении информации о причинах задержки и нарушениях сроков выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя Ишмухамедова В.Ю., ответа не последовало.

ГУ МВД России по Ставропольскому краю в своем ответе <номер обезличен> от <дата обезличена> на адвокатский запрос <номер обезличен> от <дата обезличена> указано, что <дата обезличена> Ишмухамедову В.Ю. был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>

Заключением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> <номер обезличен> паспорт признан недействительным и подлежит изъятию.

Однако, никакой паспорт <дата обезличена> Ишмухамедову В.Ю. оформлен и выдан в установленные законом сроки не был.

О результатах проводимой в отношении Ишмухамедова В.Ю. проверки ГУ МВД России по Ставропольскому краю ему также не известно. Само заключение вручено не было.

Все паспорта гражданина РФ административный истец получал в установленном законодательством РФ порядке, при выдаче паспортов проводились все необходимые проверочные мероприятия по вопросу принадлежности к гражданству РФ. Длительное время с <адрес обезличен> он проживает на территории России, как гражданин РФ и никаких сомнений в обоснованности выдачи паспортов ранее не возникало.

От представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступили письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что должностные лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю уполномочены проводить проверку законности выдачи Ишмухамедову В.Ю. паспорта гражданина РФ и наличия у него гражданства РФ. ОВМ ОМВД России <адрес обезличен> была проведена комплексная проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ в ОВД <адрес обезличен>. В связи с тем, что наличие гражданства РФ у Ишмухамедова В.Ю. не нашло своего подтверждения, паспорт гражданина РФ серии <номер обезличен> оформлен в нарушение требований Приказа МВД России от 15.09.1997 № 605. Действия должностных лиц ГУ МВД России по Ставропольскому краю являются законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Осипова О.С. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Кузнецов А.С. поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание административный истец и его представитель адвокат Осипова О.С., а также представитель заинтересованного лица ОВМ ОМВД России <адрес обезличен>, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> Ишмухамедов В.Ю. обратился в Территориальное обособленное структурное подразделение МФЦ <адрес обезличен> с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с достижением им возраста <данные изъяты>.

<дата обезличена> отделом по вопросам миграции ОМВД России <адрес обезличен> Ишмухамедов В.Ю., <данные изъяты>, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен> на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданного <дата обезличена> ОВД <адрес обезличен> на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданного УВД <адрес обезличен> <дата обезличена>. Паспорт гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен> получен Ишмухамедовым В.Ю. <дата обезличена> (л.д. 140).

Пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

На основании указанного Положения ОМВД России <адрес обезличен> проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации у Ишмухамедова В.Ю., <данные изъяты>, уроженца <адрес обезличен>, а также обоснованности документирования его паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в ОВД <адрес обезличен>, Ставропольского края.

Основанием для проведения проверки послужило указание начальника отдела МВД России <адрес обезличен> о назначении проведения комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи Ишмухамедову В.Ю. паспорта гражданина Российской Федерации в ОВД <адрес обезличен>

В ходе проверки установлено, что при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта по <номер обезличен> в графе <номер обезличен> на имя Ишмухамедова В.Ю., указана принадлежность к гражданству Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в законную силу настоящего закона (<дата обезличена>).

Из объяснений Ишмухамедова В.Ю. следует, что он родился <данные изъяты>. В <дата обезличена> году в связи с боевыми действиями приехал к родственникам в <адрес обезличен>. Регистрацию по месту жительства не оформлял. Проживал по адресу: <адрес обезличен> примерно два года. Весной <дата обезличена> года уехал на заработки в <адрес обезличен>, где проживал примерно два месяца. После уехал в <адрес обезличен>, проживал без прописки, была оформлена временная регистрация. Постоянная прописка была оформлена через полтора года по адресу: <адрес обезличен> Проживал по данному адресу до <дата обезличена> года. Примерно весной <дата обезличена> года вернулся в <адрес обезличен> В октябре <дата обезличена> года уехал в <адрес обезличен>, получил там новый паспорт гражданина РФ и в конце <дата обезличена> года вернулся в <адрес обезличен>. В декабре <дата обезличена> года зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, где проживает по настоящее время. <дата обезличена> в связи с порчей паспорта получил новый паспорт в ОВД <адрес обезличен>. Документы для приобретения гражданства Российской Федерации подавал в Саратовской области <адрес обезличен> Справки о приобретении гражданства не имеет.

По учетам отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю Ишмухамедов В.Ю., <данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства с <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>

Согласно ответу ОВМ МУ МВД России «<адрес обезличен>» по <адрес обезличен> (<номер обезличен> от <дата обезличена>) гр. Ишмухамедов В. Ю., <данные изъяты> паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. Зарегистрированным, снятым с регистрационного учета по <адрес обезличен> не значится. Паспорт серии <номер обезличен>, выданный <дата обезличена> УВД <адрес обезличен>, был оформлен на Ф.И.О., <данные изъяты>. Статус вышеуказанного паспорта «недействительный» в связи с утратой (л.д. 39-42).

Согласно данных МИД ДКС России и АИС «Гражданство» в отношении Ишмухамедова В.Ю. сведений как о лице, приобретшем гражданство Российской Федерации, не имеется (л.д. 43).

По базе данных ЦБДУИГ Ишмухамедов В.Ю., <данные изъяты>, не значится.

По сведениям отдела по вопросам гражданства Ишмухамедов В.Ю., как приобретший гражданство Российской Федерации не значится.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В целях реализации Закона от 28.11.1991 № 1948-1 Президентом Российской Федерации 10 апреля 1992 года издан Указ № 386, которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Пунктом 1 Раздела II этого Положения (порядок оформления документов по вопросам гражданства) установлено, что для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется. До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 06.02.1992; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, пунктом 14.4 которой предусмотрено, что для выдачи или замены паспорта гражданин должен представить документы, свидетельствующие о его принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требовалось подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта), п. 21 Инструкции № 605 возлагал на должностных лиц паспортно-визовых подразделений МВД России обязанность по проверке представленных документов.

Поскольку наличие гражданства Российской Федерации у Ишмухамедова В.Ю. не нашло своего подтверждения, паспорт гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданный ОВД <адрес обезличен>, оформлен в нарушение требований Приказа МВД России от 15.09.1997 № 605, действовавшего на момент документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

В силу п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В связи с выявленными нарушениями заключением <номер обезличен> от <дата обезличена> по результатам проведенной проверки паспорт серии <номер обезличен>, выданный ОВД <адрес обезличен> признан выданным в нарушение установленного порядка. Паспорт гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданный <дата обезличена> отделом по вопросам миграции ОМВД России <адрес обезличен> на имя Ишмухамедова В.Ю. признан недействительным, подлежащим изъятию.

Выводы, изложенные в заключении о необоснованной выдаче паспорта серии <номер обезличен> и о неподтверждении факта наличия гражданства, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: формой <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 34), ответом ОВМ МУ МВД России «<адрес обезличен>» по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 39), копией журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам УВД <адрес обезличен> <дата обезличена> (л.д. 40-41), формой <номер обезличен> от <дата обезличена> на Ф.И.О. (л.д. 42), информацией об отсутствии в отношении Ишмухамедова В.Ю. сведений как о лице, приобретшем гражданство (л.д. 43), формой <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 105), материалом проверки <номер обезличен> в отношении Ф.И.О.

Должностные лица МВД России при отсутствии у заявителя документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации, в силу п. 21 Инструкции, а также в соответствии с пунктами 51, 52 Положения № 1325 обязаны провести проверку на предмет наличия у заявителя гражданства Российской Федерации.

Выводы, изложенные в заключении <номер обезличен> по результатам проверки, о выдаче Ишмухамедову В.Ю. паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, являются обоснованными.

Доводы административного истца о том, что паспорт гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен> ему вообще не выдавался и, соответственно, у него не изымался, опровергаются материалами дела. Так, в форме <номер обезличен> имеется запись о получении Ишмухамедовым В.Ю. данного паспорта <дата обезличена>, которая заверена его подписью (л.д. 105).

Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что оспариваемым заключением установлен факт необоснованной выдачи Ишмухамедову В.Ю. паспорта гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданного ОВД <адрес обезличен> <дата обезличена> в нарушение установленного порядка, а также установлена недействительность паспорта гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданного в замену паспорта серии <номер обезличен>

Доводы административного истца, по сути, сводятся к обстоятельствам наличия у него гражданства Российской Федерации, однако он не лишен права обратиться с заявлением о проведении проверки наличия у него гражданства, представив необходимые документы, либо с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на <дата обезличена>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заключения <номер обезличен> и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ишмухамедова В. Ю. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> <номер обезличен> о признании паспорта недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 октября 2019 года.

Судья А.С. Косолапова