Ишмурзин Родион Алексеевич

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0032-01-2022-002413-12

№ 88а-22914/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 октября 2024 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С. и Новожениной О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 13 августа 2024 года кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2024 года по административному делу № 2а-1609/2023 по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Ишмурзину Родиону Алексеевичу, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Ишмурзину Родиону Алексеевичу о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязан...

...ности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора Макарова Е.Н., полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Мишкинского района Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц (далее – административный истец, прокурор), обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения Тынбаевский сельский совет) о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет по непринятию мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в 415 м южнее д. Тынбаево, общей площадью 0,5 га, в 150 м юго-западнее д. Новониколаевка Мишкинского района Республики Башкортостан, общей площадью 0,5 га; о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированные свалки, провести рекультивацию земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведённой прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в 415 м южнее д. Тынбаево и в 150 м юго-западнее д. Новониколаевка на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 0,5 га каждая.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года административный иск прокурора удовлетворен, решение суда вступило в законную силу 16 декабря 2022 года.

Определением суда от 5 октября 2023 года решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года на основании заявления администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет отменено по новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования уточнил, мотивируя их тем, что прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, отдела по Мишкинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представителя Нефтекамского территориального комитета министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления общей площадью 17107 кв.м и 1749 кв.м, расположенные в 415 м южнее д. Тынбаево Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала №, и в 150 м юго-западнее д.Новониколаевка Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером №, соответственно, которые находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером № 6 июня 2023 года передан в аренду Ишмурзину Р.А. на срок до 6 июня 2026 года.

С учётом уточнения требований, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство), выразившееся в непринятии мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения, обязать министерство ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено; признано незаконным бездействие министерства, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, на министерство возложена обязанность ликвидировать свалки отходов производства и потребления площадью 17107 кв.м до 31 декабря 2024года; площадью 1749 кв.м – до 1 сентября 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2024 года решение суда первой инстанции изменено в части установления срока для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, установлен срок для выполнения министерством возложенной судом обязанности по ликвидации несанкционированных свалок до 31 октября 2025 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выражая несогласие с выводами судов, просит об отмене постановленных по делу судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора к министерству.

В обоснование жалобы её автором приведены доводы об отсутствии правовых оснований для возложения на министерство обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, поскольку соответствующие полномочия в пределах территории сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления, а также вопросы ликвидации несанкционированных свалок отнесены к компетенции Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

По мнению подателя кассационной жалобы, судебным инстанциям следовало дать надлежащую оценку не только доводам о принадлежности несанкционированных свалок, земельных участков под ними, но и о том, в чьих полномочиях находится устранение несанкционированных свалок, при том, что в полномочия министерства входит лишь предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Иные полномочия, в том числе по соблюдению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также благоустройства территорий под твердые коммунальные отходы и по проведению муниципального земельного контроля возложены на органы местного самоуправления.

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, 28 октября 2022 года и в последующем 3 ноября 2023 года на территории сельского поселения Тымбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан прокуратурой Мишкинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов: площадью 17107 кв.м на земельном участке в границах кадастрового квартала №, площадью 1749 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №,государственная собственность на которые не разграничена.

Проверкой установлено наличие неликвидированных несанкционированных свалок отходов в местах, не предназначенных для этих целей, не являющихся местами размещения отходов либо накопления отходов и не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственник земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, не определен.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, указал, что собственники отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером квартала № не установлены, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, и определение лица, обязанного ликвидировать несанкционированные свалки, располагающиеся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками, пришёл к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ТКО д. Тынбаево подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Также суд первой инстанции, указав, что поскольку свалка площадью 1749 кв.м введена в эксплуатацию в 1992 году задолго до передачи в 2023 году земельного участка с кадастровым номером № арендатору Ишмурзину Р.А., относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что данная несанкционированная свалка ТКО образовалась или увеличилась в результате умышленных неправомерных действий арендатора – Ишмурзина Р.А. или органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования сторонами не представлены, с учётом разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года, пришёл к выводу о том, что обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, также подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Проверяя законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о возложении на министерство обязанности по ликвидации несанкционированных свалок согласился, в то же время изменил вынесенный судебный акт в части установления срока исполнения решения суда, и принимая во внимание объём необходимых к ликвидации отходов и размер земельных участков, подлежащих очистке, иных организационных мероприятий, суд апелляционной инстанции установил срок для исполнения решения суда до 31 октября 2025 года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, как основанными на применимых нормах действующего законодательства, при правильной оценке имеющихся в деле доказательств.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) определено, что санитарно­эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвёртый и восьмой статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В то же время согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данные полномочия исполняются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами за счет средств бюджета Республики Башкортостан, то есть Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, из вышеназванных положений законодательства следует, что упомянутое министерство, осуществляющее полномочия его собственника, является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорных земельных участков, в том числе, по недопущению их загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.

Следовательно, выводы суда первой инстанции, оставленные без изменения судом апелляционной инстанции, о возложении на министерство обязанности по ликвидации свалок ТКО, являются правильными, а доводы кассационной жалобы - подлежащими отклонению.

Судебная коллегия отмечает, что доводам министерства о том, что действия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к компетенции органов местного самоуправления, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.

Так, в силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, сельского поселения относится участие по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П обязанность обеспечить только за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, может быть возложена на муниципальные образования в том случае, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Между тем в административном деле отсутствуют доказательства загрязнения спорного земельного участка умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления, а также бытовыми отходами населения ввиду ненадлежащей организации указанными органами сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и арендатором земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно освободил администрацию сельского поселения и администрацию муниципального района, а также Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, арендатора, от обязанности по проведению мероприятий по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, от загрязнения отходами не установленного происхождения.

Исходя из изложенного, довод кассационной жалобы о том, что министерство не может рассматриваться надлежащим административным ответчиком по делу, подлежит отклонению.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами не дана оценка полномочиям Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в части обращения с отходами производства и потребления, не могут быть признаны судебной коллегией обоснованными, поскольку спорные свалки не включены в федеральные и республиканские программы ликвидации несанкционированных свалок, что не позволяет возложить ответственность по их ликвидации на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Таким образом, суды, правильно определив юридически значимые обстоятельства дела, применив закон, подлежащий применению, обоснованно возложили обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 7 октября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-6876/2024 (2а-1609/2023)

УИД 03RS0032-01-2022-002413-12

город Уфа 24 апреля 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиновой У.В.,

судей Кужбаевой А.Р.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Ишмурзину Родиону Алексеевичу, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Ишмурзину Родиону Алексеевичу о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Мишкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации ...

...несанкционированной свалки. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в 415 м. адрес и в 150 м. адрес на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 0,5 га каждая.

Прокурор Мишкинского района просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в 415 м. адрес, общей площадью 0,5 га, в 150 м. юго-западнее д. Новониколаевка Мишкинского района Республики Башкортостан, общей площадью 0,5 га; возложить на администрацию сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на расстоянии в 415 м. адрес Мишкинского района Республики Башкортостан, общей площадью 0,5 га, в 150 м. адрес Мишкинского района Республики Башкортостан, общей площадью 0,5 га, а также провести рекультивацию земельных участков. Установить шестимесячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ... административный иск прокурора Мишкинского района удовлетворен в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу дата

Определением суда от дата удовлетворено заявление администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет Муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о пересмотре решения Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по административному делу ... по новым обстоятельствам, решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по административному делу ... отменено, производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования уточнил, мотивируя их тем, что прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, отдела по Мишкинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представителя Нефтекамского территориального комитета министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления общей площадью 17107 кв. м. и 1749 кв. м., расположенные в 415 м. адрес Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ..., и в 150 м. адрес Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., соответственно, которые находятся в государственной собственности, право собственности не разграничено.

Земельный участок с кадастровым номером ... дата передан в аренду Ишмурзину Р.А. в срок до дата

На основании изложенного с учетом уточнений требований прокурор адрес просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 17107 кв. м., расположенной в 415 м. адрес Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ...; свалки отходов производства и потребления площадью 1749 кв. м., расположенной в 150 м. юго-западнее д. адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ...;

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 17107 кв. м., расположенную в 415 м. южнее д. адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ...; свалку отходов производства и потребления площадью 1749 кв. м., расположенную в 150 м. юго-западнее д. адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ...;

3. Установить шестимесячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.

определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан; в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Эко-Сити», Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Мишкинское сельское участковое лесничество Бирского лесничества, ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами».

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 г. административное исковое заявление прокурора Мишкинского района удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 17107 кв. м., расположенной в 415 м. южнее д. адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ..., а также свалки отходов производства и потребления площадью 1749 кв. м., расположенную в 150 м. юго-западнее д. адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ...

На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность:

- в срок до 31 декабря 2024 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 17107 кв. м., расположенную в 415 м. южнее д. адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ..., широта ... долгота ...;

- в срок до 01 сентября 2024 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 1749 кв. м., расположенную в 150 м. ... Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., широта ... долгота ...

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Шаркаева Р.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая в обоснование, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных районов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства – относится к вопросам местного значения муниципального района.

Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль осуществляются на началах взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Между тем органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти, в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение.

Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры у населения и прочее.

Вместе с тем оспариваемым решением суда первой инстанции не устанавливались обстоятельства возникновения несанкционированных мест размещения свалок, а также не установлено наличие или отсутствие вины органов местного самоуправления в возникновении или продолжении функционирования конкретного места размещения отходов.

Кроме того материалами дела не доказано бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку первоначальные исковые требования были предъявлены к органу местного самоуправления, который на протяжении многих лет уклонялся от исполнения обязанностей по соблюдению законодательства в области твердых коммунальных отходов, а также по благоустройству территорий под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля, и не предпринимали меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Тогда как полномочия по предоставлению земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, переданы министерству только с 2021 г.

Также судом не учтено письмо Правительства Республики Башкортостан, согласно которому свалки на территории Тынбаевского сельсовета муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан вошли в предварительный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, для учета перечня таких объектов, планируемых к обследованию и оценке Росприроднадзором и Роспотребнадзором в последующие годы, с целью дальнейшей реализации мероприятий по их ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка». В случае положительного решения, принятого Минприроды России по результатам их обследования, они будут ликвидированы за счет федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках софинансирования. В данном случае главным распорядителем бюджетных средств будет являться Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В случае отрицательного решения Минприроды России Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан необходимо за счет собственных средств ликвидировать данные свалки. В указанном случае главным распорядителем бюджетных средств является Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.

Также указывает, что судом первой инстанции оставлен без внимания довод о том, что в полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан входит только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Иные полномочия, в том числе по соблюдению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также благоустройству территорий под твердые коммунальные отходы и по проведению муниципального земельного контроля возложены на органы местного самоуправления.

Податель жалобы указывает на то, что платежи за возмещение вреда окружающей среде, доходы от передачи в аренду, установления сервитутов, продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают исключительно в муниципальные бюджеты.

Ссылается на принятие государственных программ и федеральных проектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в рамках которых соисполнителями являются Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, а также администрации муниципальных районов и городских округов.

В свою очередь возложение на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности по ликвидации несанкционированных свалок повлечет за собой двойное бюджетное финансирование, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой согласно акту проверки от дата на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов общей площадью 0,5 га каждая, расположенные в 415 м. ... и в 150 м. ... на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Также установлено, что администрацией сельского поселения не разработан проект нормативов образования отходов и не утверждены лимиты их размещения (т. 1 л. д. 11-12).

Выявленные и отраженные в акте проверки от дата прокуратурой Мишкинского района нарушения природоохранного законодательства главой администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в объяснениях, данных прокурору района, признаны состоятельными. Сообщено об устранении указанных нарушений в ближайшее время (т. 1 л. д. 13).

Нахождение несанкционированных свалок в д. Тынбаево и в д. Новониколаевка подтверждено также справками от дата №..., №..., выданными администрацией сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (т. 1 л. д. 14, 15).

Из ответа администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от дата №... на запрос суда о примерных сроках ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения, следует, что дорожной картой установлены следующие планируемые сроки ликвидации свалок: свалка ТКО д. Тынбаево – 31 декабря 2028 г.; свалка ТКО д. Новониколаевка – 31 декабря 2025 г. Также отмечено, что финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок не выделялись (т. 1 л. д. 90).

Согласно ответу Министерства финансов Республики Башкортостан от дата №... объем экологических платежей в бюджет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан запланирован в 2023 г. в сумме 3 510 000. рублей, по итогам 6 месяцев объем экологических платежей в бюджет составил 215 200 рублей. На реализацию постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 марта 2012 г. № 67 «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальных районов Республики Башкортостан для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов, коммунальному хозяйству, обеспечению мер пожарной безопасности и охране окружающей среды в границах сельских поселений», Мишкинскому муниципальному району Республики Башкортостан в 2023 г. предусмотрено 7 100 000 рублей, причем из них только 540 000 рублей направлено на реализацию мероприятий по обращению с отходами (т. 1 л. д. 86).

Из сообщения Правительства Республики Башкортостан от ... №... следует, что по данным республиканского кадастра отходов на территории Мишкинского района расположены 25 несанкционированных мест размещения отходов, в том числе 2 свалки на территории Тынбаевского сельсовета муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан – в д. Тынбаево и д. Новониколаевка. Несанкционированная свалка, расположенная в д. Тынбаево вошла в предварительный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, для учета перечня таких объектов, планируемых к обследованию и оценке Росприроднадзором и Роспотребнадзором в последующие годы, с целью дальнейшей реализации мероприятий по их ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

В случае положительного решения, принятого Минприроды России по результатам обследования несанкционированной свалки, она будет ликвидирована за счет федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках софинансирования. В данном случае главным распорядителем бюджетных средств будет являться Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В случае отрицательного решения Минприроды России, администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан необходимо за счет собственных средств ликвидировать данную свалку. В указанном случае главным распорядителем бюджетных средств является администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.

Остальные несанкционированные свалки не вошли в предварительный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, планируемых к ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка». В связи с этим администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан необходимо ликвидировать указанные свалки самостоятельно

Кроме того на реализацию мероприятий в рамках постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 марта 2012 г. № 67 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов администрациям муниципальных районов Республики Башкортостан для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов, коммунальному хозяйству, обеспечению мер пожарной безопасности и охране окружающей среды в границах сельских поселений» Мишкинскому району Республики Башкортостан предусмотрено в 2023 г. выделение 7 100 000 рублей, распределением которых по направлениям расходов осуществляется муниципальным районом самостоятельно исходя из существующей потребности (т. 1 л. д. 94-95).

Из сообщения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан следует, что Министерством был сформирован перечень наиболее крупных несанкционированных свалок ТКО и направлен в Минприроды России для включения указанных объектов в федеральный проект «Генеральная уборка». В указанный перечень не вошли несанкционированные свалки, расположенные на территории Мишкинского района Республики Башкортостан (л. д. 183-186).

дата в ходе выездной проверки прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан несанкционированной свалки, расположенной ..., установлено, что точки границ незаконного складирования ТБО ... расположены на земельном участке с кадастровым номером квартала ... на границе муниципального образования Мишкинский район Республики Башкортостан, где государственная собственность не разграничена, площадь замера составила 17107 кв. м., что отражено в схематическом чертеже земельного участка с кадастровым номером квартала ... от дата (т. 1 л. д. 155-156).

В тот же день в ходе выездной проверки прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан несанкционированной свалки, расположенной ..., установлено, что точки границ незаконного складирования ... расположены на земельном участке с кадастровым номером ..., что отражено в схематическом чертеже земельного участка с кадастровым номером ... от дата Согласно сведения ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сенокошения и выпаса скота гражданами; на земельный участок зарегистрировано право аренды за ФИО1, срок аренды с дата по дата Точки ... расположены на границе муниципального образования Мишкинский район, где государственная собственность не разграничена. Площадь замера составила 1749 кв. м. (т. 1 л. д. 157-159, 160-168).

Таким образом, по результатам проведенной прокуратурой Мишкинского района повторной проверки исполнения природоохранного законодательства на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан установлено, что:

на земельном участке с кадастровым номером квартала ..., государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 415 м. ... Мишкинского района Республики Башкортостан, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 17107 кв. м;

на земельном участке с кадастровым номером ..., государственная собственность на который не разграничена, переданном в аренду ФИО1 в срок с дата до дата и расположенном в 150 м. юго-западнее д. адрес Республики Башкортостан, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 1749 кв. м.

Указанные обстоятельства послужили поводом для уточнения прокурором Мишкинского района требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из информационной системы «Кадастр отходов Республики Башкортостан» и предоставленной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, спорная несанкционированная свалка в д. Тынбаево площадью 0,5 га с координатами: северная широта ...; восточная долгота ..., расположена в 415 м. ..., имеет количество накопленных отходов 15 куб. м., образована в 1992 г. Несанкционированная свалка в д. Новониколаевка площадью 0,5 га, с координатами: северная широта ...; восточная долгота ..., расположена в ..., количество накопленных отходов 132 куб. м., образована в 1992 г. (т. 1 л. д. 187-189).

Ссылаясь на наличие со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке с кадастровым номером квартала ... и земельном участке с кадастровым номером ..., государственная собственность на которые не разграничена, прокурор обратился в суд с настоящим иском и уточнением к нему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив, что собственники отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером квартала ... в 415 м. ... муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, не установлены, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, и определение лица, обязанного ликвидировать несанкционированные свалки, располагающиеся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками, пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ТКО д. Тынбаево подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Поскольку свалка ТКО, расположенная в 150 м. ... муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, площадью 1749 кв. м., объем накопления 132 куб. м., была введена в эксплуатацию 1992 г. задолго до передачи в 2023 г. земельного участка с кадастровым номером ... арендатору Ишмурзину Р.А., относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что данная несанкционированная свалка ТКО образовалась или увеличилась в результате умышленных неправомерных действий арендатора – Ишмурзина Р.А. или органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования сторонами не были представлены, суд, с учетом разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, также подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Судебная коллегия соглашается в указанной части с приведенными выводами суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

По смыслу приведенного правового регулирования именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Как было указано ранее, сторонами по делу не оспаривается, что свалки ТКО расположены в границах территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ... и земельном участке с кадастровым номером ..., государственная собственность на которые не разграничена; на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано обременение в виде аренды за Ишмурзиным Р.А. сроком с дата по дата

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01 января 2021 г. органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами 2-4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1.1, 3.8, 3.9, 3.22, 3.100, 3.102, 3.103 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 г. № 35, последнее осуществляет в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения об утверждении схемы расположения таких земельных участков; принимает решения об изменении вида их разрешенного использования; о предоставлении в аренду без торгов; устанавливает и прекращает публичные сервитуты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласовывает соглашения об установлении в отношении них сервитутов.

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного Положения в пределах своей компетенции Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан организует и осуществляет проверки использования государственного имущества Республики Башкортостан, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, составляет акты обследования принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения вышеприведенных норм в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти (органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации). В то же время существующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст). Например, при наличии на территории муниципального образования садоводств или огородничеств свой вклад в создание места несанкционированного размещения отходов могут вносить и члены соответствующих некоммерческих товариществ, а при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. № 26-П и от 26 апреля 2016 г. № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Приведенным постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими, которое осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из представленных администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан ответов от дата на запрос судебной коллегии следует, что с 2019 г. на территории сельского поселения в населенных пунктах д. Тынбаево и д. Новониколаевка оборудованы 3 площадки накопления ТКО с 15 контейнерами.

Спорные свалки образовались в 1992 г. в результате складирования твердых бытовых отходов физическими лицами, то есть до введения реформы в области обращения с отходами. Причастных к образованию несанкционированных свалок сельскохозяйственных и иные предприятий, садоводческих, огороднических товариществ на территории сельского поселения не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая год образования свалки ТКО д. Новониколаевка, расположенной в 150 м. ... – 1992 и год предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в аренду ФИО1 (2023 г.), ввиду отсутствия доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями арендатора земельного участка, органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки также подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что спорные свалки образованы в результате бездействия органов местного самоуправления, ненадлежащего исполнения ими обязанности в сфере обращения с ТКО, муниципального земельного контроля, судебная коллегия исходит из того, что специальный порядок обращения с ТКО был установлен в России в 2019 г. в связи с проведением государством реформы в указанной сфере.

Правовые основы для обозначенной реформы были заложены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который коренным образом изменил подход к регулированию правоотношений в сфере обращения с ТКО.

С учетом того обстоятельства, что система обращения с ТКО имеет общегосударственное значение, построена на взаимодействии и участии в ней всех уровней власти, ввиду отсутствия со стороны государства надлежащего и детализированного правового регулирования данного вопроса до 2019 г. (до начала проведения государством реформы в указанной сфере) и отсутствия в деле доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, правовых оснований для возложения обязанности по ликвидации спорных несанкционированных свалок на администрации муниципального района и сельского поселения судом первой инстанции обоснованно не установлено. Последние не осуществляют функции собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанных выше земельных участках, не установлен, право собственности на земельные участки не зарегистрировано, сведений о передаче земельных участков на ином праве третьим лицам не имеется, и при этом на сегодняшний день отсутствует правовое регулирование, позволяющее определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях, государственная собственность на которые не разграничена, однако, имеется острая необходимость в решении вопроса о ликвидации таких мест, с учетом закрепления за органами государственной власти Республики Башкортостан еще с 01 января 2021 г. полномочий по распоряжению указанными земельными участками и наличия у них более широкого объема полномочий в области обращения с отходами и объема финансовых средств для решения указанных вопросов, впредь до установления соответствующего правового регулирования, судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции о возложении обязанности по ликвидации спорных несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на который не разграничена, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Вопреки доводам апелляционной жалобы возложение данной обязанности на администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан или администрацию сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан невозможно, поскольку они не осуществляют функции собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена; обстоятельства, свидетельствующие о том, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или его должностных лиц, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В свою очередь с учетом разъяснений упомянутого постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г., Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вправе претендовать на софинансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из муниципального и федерального бюджетов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что платежи за возмещение вреда окружающей среде, доходы от передачи в аренду, установления сервитутов, продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают исключительно в муниципальные бюджеты, не могут служить основанием для возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. указанному вопросу уделено внимание, указано, что доходы от продажи и передачи в аренду расположенных в границах муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков, обычно составляют весьма незначительную часть в общем объеме неналоговых поступлений муниципальных бюджетов и не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок. Кроме того, такие муниципальные образования, как городские поселения и муниципальные районы, на территории которых преобладают неликвидные неразграниченные земли, не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты. Предусмотренные же действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют этим муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа.

Материалы дела свидетельствуют, что в бюджете муниципального района и сельского поселения отсутствуют необходимые финансовые средства для самостоятельной ликвидации места несанкционированного складирования отходов.

Согласно информации, предоставленной Администрацией муниципального района, размер денежных средств, поступивший в муниципальный бюджет района от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2022 г. составила 6836100 рублей, в 2023 г. – 6494300 рублей. Использования указанных средств на ликвидацию несанкционированных свалок невозможно в связи с их направлением на выплату первоочередных расходов (коммунальные услуги, налоги, заработная плата).

Доводы апелляционной жалобы о заключенном между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и администрацией иного муниципального района Республики Башкортостан соглашения о совместной деятельности в целях реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не являются основанием к освобождению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от обязанности ликвидации свалок на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет, к предмету спора отношения не имеет.

Ссылка на ответ Правительства Республики Башкортостан в ответ на запрос суда, согласно которому спорные свалки вошли в предварительный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, для учета перечня таких объектов, планируемых к обследованию и оценке Росприроднадзором и Роспотребнадзором в последующие годы, с целью дальнейшей реализации мероприятий по их ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», не является основанием к отмене постановленного по делу судебного акта, поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы, согласно предоставленной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан по запросу судебной коллегии информации, спорные свалки не включены в федеральные и республиканские программы ликвидации несанкционированных свалок.

Указание же на возможность обследования данных свалок без установления каких-либо сроков, а также без гарантированности включения свалок ТКО в какие-либо программы в ближайшие годы, не свидетельствует о том, что финансовые средства на их ликвидацию уже выделены и о том, что в случае возложения на Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан соответствующей обязанности, будет иметь место не целевое использование бюджетных средств.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части установления административному ответчику срока для ликвидации несанкционированных свалок в д. Тынбаево муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан до 31 декабря 2024 г., в д. Новониколаевка муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан до 01 сентября 2024 г.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с информацией, содержащейся в реестре несанкционированных мест накопления ТКО, являющемся приложением № 11 к территориальной схеме обращения с отходами Республики Башкортостан, и информацией, содержащейся в выписке из информационной системы «Кадастр отходов Республики Башкортостан», свалка ТКО д. Тынбаево (учетный номер в региональном реестре – ...) площадью 0,5 га имеет количество накопленных отходов 15 куб. м; свалка ТКО д. Новониколаевка (учетный номер в региональном реестре – ...) площадью 0,5 га имеет количество накопленных отходов 132 куб. м.

Вместе с тем из представленных административным истцом схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером квартала ... от дата и схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером ... от дата, выполненных государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 с помощью инструментальной съемки при проведении совместной с прокуратурой Мишкинского района выездной проверки, следует, что площадь несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером квартала ..., расположенном в 415 м. ... Мишкинского района Республики Башкортостан, составляет 17107 кв. м. (т. 1 л. д. 155-156); на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном в 150 м. ... Мишкинского района Республики Башкортостан, составляет 1749 кв. м. (т. 1 л. д. 157-159).

Учитывая, что обследование спорных свалок ТКО осуществлено непосредственно в ходе выезда на занимаемые свалками земельные участки с использованием спутниковых геодезических измерений, актуальность содержащихся в чертежах сведений, составление обмеров земельных участков должностным лицом Росреестра, обладающим специальными знаниями в области инструментальной съемки, а также дату включения свалки ТКО д. Тынбаево, свалки ТКО д. Новониколаевка в реестр несанкционированных мест накопления ТКО, являющийся приложением № 11 к территориальной схеме обращения с отходами Республики Башкортостан, и актуальность представленных в нем сведений относительно площади несанкционированного размещения отходов, при определении срока исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок судебная коллегия полагает необходимым учитывать площадь загрязнения, установленную в ходе обследования от дата

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание значительный объем подлежащих ликвидации отходов (около 150 куб. м) и размеры земельных участков, подлежащих очистке (17107 кв. м., 1749 кв. м), необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время и период начала весны, суд апелляционной инстанции полагает, что установленный судом первой инстанции срок является неисполнимым и приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения возложенной решением суда обязанности по ликвидации несанкционированных свалок до 31 октября 2025 г.

В остальной части решение суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 г. изменить в части установленного Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан срока исполнения решения суда по ликвидации несанкционированных свалок.

Установить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан срок исполнения возложенной решением суда обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 17107 кв. м., расположенной в 415 м. ... Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала ...; несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 1749 кв. м., расположенной в 150 м. ... Мишкинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., до 31 октября 2025 г.

В остальной части решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи А.Р. Кужбаева

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 апреля 2024 г.

Справка: судья Кашапов Д.М.

Дело № 5-582/2022

УИД 03RS0032-01-2022-002284-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 октября 2022 года с. Мишкино

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Решетникова Л.В. (в здании Бирского межрайонного суда РБ ПСП с.Мишкино по адресу: РБ<адрес> с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ишмурзина Р.А., при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении отношении Ишмурзина Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

- привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ишмурзин Р.А. привлекается к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. Ишмурзин Р.А. находясь по адресу: <адрес> оказал неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, а именно вел себя агрессивно, выражался нецензурной бранью, толкался.

При рассмотрении дела Ишмурзин Р.А. вину признал, ходатайств и заявлений не поступило, подтвердил обстоятельства совершенного им административного правонарушения указанного в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ишмурзина Р.А., исследовав материалы дела об административном ...

...правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу пунктов 2, 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) к основным направлениям деятельности полиции в числе иных относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение правопорядка в общественных местах.

Положениями ст. 12 Закона о полиции на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункты 5 - 6, 11 части 1).

Согласно п.1 ч.1 ст. 13 названного Федерального закона полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона о полиции установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. Ишмурзин Р.А. находясь по адресу: <адрес> оказал неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, а именно вел себя агрессивно, выражался нецензурной бранью, толкался.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АП №; рапортами УУП ОМВД России по Мишкинскому району ФИО4, ФИО3 (<данные изъяты>), признательными показаниями Ишмурзина Р.А., данными им при рассмотрении дела и иными материалами дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, принимается в качестве доказательства по делу, так как он последователен, логичен, согласуется с другими материалами административного дела.

Таким образом, Ишмурзин Р.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается признание вины, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности приходит к выводу о необходимости назначить ему наказание в виде административного ареста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Ишмурзина Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного ареста сроком на 2 (двое) суток.

Срок административного ареста исчислять с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 3 ст. 32.8 КоАП РФ в срок зачесть в срок отбывания административного наказания срок административного задержания Ишмурзина Р.А. с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Копию постановления вручить Ишмурзину Р.А., направить в отдел МВД России по Мишкинскому району.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Решетникова

Дело № 2а-1609/2023

УИД 03RS0032-01-2022-002413-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 г. с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Ахметгареевой А.Р.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Мишкинского района РБ Морозовой А.Г., представителей административных ответчиков: представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ Шаркаевой Р.А., представителя администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ Янгубаева Д.Д., представителя администрации муниципального района Мишкинский район РБ Искандарова И.С., Ишмурзина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Ишмурзину ФИО13 РА, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ли...

...квидации несанкционированной свалки, по новым обстоятельствам,

УСТАНОВИЛ:

Мишкинский районный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано, что прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ, отдела по Мишкинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представителя Нефтекамского территориального комитета министерства природопользования и экологии РБ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан. Установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 17 107 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером квартала №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено.

Также установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 1 749 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду Ишмурзину РА в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 17 107 кв. м, расположенной в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером квартала №.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 1 749 кв. м, расположенную в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 17 107 кв. м, расположенную в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером квартала №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 1 749 кв. м, расположенную в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Установить 6 месячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.

Ранее в производстве Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан находилось административное дело №2а-1657/2022 по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель. ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному делу было вынесено решение, которым административный иск был удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ по не принятию мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, которые находятся: <адрес> общей площадью 0,5 га Мишкинского района РБ. Возложено на администрацию сельского поселения Тынбаевский сельсовет МР Мишкинский район обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на расстоянии <адрес> общей площадью 0,5 га Мишкинского района РБ, а также провести рекультивацию земельных участков. Установлен 6 месячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет Муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о пересмотре решения Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1657/2022 по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель по новым обстоятельствам. Решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1657/2022 отменено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Администрация муниципального района Мишкинский район РБ, Министерство финансов РБ, Правительство РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, Мишкинское сельское участковое лесничество Бирского лесничества, ГКУ РБ "Управление лесничествами", Управление Федерального казначейства по РБ, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Министерство природопользования и экологии РБ, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "Эко-Сити".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного хозяйства РБ, Мишкинское сельское участковое лесничество Бирского лесничества, ГКУ РБ "Управление лесничествами" исключив их из числа административных соответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мишкинского района РБ Морозова А.Г. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ Шаркаева Р.А. возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ Янгубаев Д.Д. заявленные требования к Министерству земельных и имущественных отношений РБ поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Мишкинский район РБ Искандаров И.С. заявленные требования к Министерству земельных и имущественных отношений РБ поддержал, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик Ишмурзин Р.А. заявленные требования к Министерству земельных и имущественных отношений РБ поддержал, просил удовлетворить. В части требований к нему возражал, поскольку данное ТКО было образовано еще задолго до заключения договора аренды и не содержит отходов от его производственной деятельности.

В судебное заседание остальные стороны и их представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

По смыслу приведенного правового регулирования именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ, отдела по Мишкинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представителя Нефтекамского территориального комитета министерства природопользования и экологии РБ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.

Установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 17 107 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером квартала №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено.

Также установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 1 749 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду Ишмурзину РА в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером квартала №: от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ГИГ, следует, что при проведении выездной проверки Мишкинской районной прокуратурой проведенной при этом инструментальной съемки части земельного участка установлено, следующие: точки №№, расположены на земельном участке с кадастровым номером квартала №: (далее- ЗУ №:), на границе муниципального образования Мишкинский район РБ, где государственная собственность не разграничена, площадь замера составила 17 107 кв.м.

Из схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ГИГ, следует, что при проведении выездной проверки Мишкинской районной прокуратурой проведенной при этом инструментальной съемки части земельного участка установлено, следующие: точки №№ №, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, (далее- ЗУ №). Согласно федеральной государственной информационной системы ведения единого государственного реестра недвижимости, ЗУ № отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием по классификатору Росреестра: для сенокошения и выпаса скота гражданами.

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН на ЗУ № зарегистрированы права аренды за Ишмурзиным Р.А., сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Точки №№ № расположены на границе муниципального образования Мишкинский район, где государственная собственность не разграничена. Площадь замера составила 1749 кв.м.

Из сообщения Министерства Природопользования и экологии Республики Башкортостан следует, что Министерством был сформирован перечень наиболее крупных несанкционированных свалок ТКО и направлен в Минприроды России для включения указанных объектов в федеральный проект «Генеральная уборка». В указанный перечень не вошли несанкционированная свалки, расположенные на территории Мишкинского района РБ.

Согласно ответу Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, объем экологических платежей в бюджет муниципального района Мишкинский район РБ запланирован в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 351,0 тыс. рублей, согласно информационным данным Министерства финансов РБ по итогам 6 месяцев текущего года составил 215,2 тыс. рублей. На реализацию постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальных районов РБ для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов, коммунальному хозяйству, обеспечению мер пожарной безопасности и охране окружающей среды в границах сельских поселений», Мишкинскому муниципальному району РБ в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрено 7,1 млн. рублей, причем из них только 0,54 млн. рублей направлено на реализацию мероприятий по обращению с отходами.

Согласно ответа администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на территории сельского поселения находятся 2 несанкционированные свалки:

свалка ТКО д. Новониколаевка, планируемый срок ликвидации согласно данных дорожной карты – ДД.ММ.ГГГГ;

свалка ТКО д. Тынбаево, планируемый срок ликвидации согласно данных дорожной карты – ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по данным республиканского кадастра отходов на территории Мишкинского района расположены 25 несанкционированных мест размещения отходов, в том числе 2 свалки на территории Тынбаевского сельского совета муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в <адрес>. Данные свалки ТКО вошли в предварительный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, для учета перечня таких объектов, планируемых к обследованию и оценке Росприроднадзором и Роспотребнадзором в последующие годы, с целью дальнейшей реализации мероприятий по их ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

В случае положительного решения, принятого Минприроды России по результатам обследования несанкционированной свалки, она будет ликвидирована за счет федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках софинансирования. в данном случае главным распорядителем бюджетных средств будет являться Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В случае отрицательного решения Минприроды России, Администрацией МР Мишкинский район Республики Башкортостан необходимо за счет собственных средств ликвидировать данную свалку. В указанном случае главным распорядителем бюджетных средств является Администрация МР Мишкинский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная несанкционированная свалка в настоящее время не включена в федеральные и республиканские программы ликвидации несанкционированных свалок.

Судом достоверно установлено, что свалка ТКО, расположенная в <адрес>, площадью 17 107 кв. м. объем накопления 15 куб. м., год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером квартала №, широта 55,591764 долгота 55,462215, свалка ТКО расположенная в 150 <адрес>, площадью 1 749 кв. м. объем накопления 132 куб. м., год ввода в эксплуатацию 1992, на земельном участке с кадастровым номером №, широта 55,625994 долгота 55,440925, расположенные в границах территории сельского поселения Тынбаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы права аренды за Ишмурзиным Р.А., сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01 января 2021 года органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами 2-4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1.1, 3.8, 3.9, 3.22, 3.100, 3.102, 3.103 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, последнее осуществляет в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения об утверждении схемы расположения таких земельных участков; принимает решения об изменении вида их разрешенного использования; о предоставлении в аренду без торгов; устанавливает и прекращает публичные сервитуты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласовывает соглашения об установлении в отношении них сервитутов.

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного Положения в пределах своей компетенции Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан организует и осуществляет проверки использования государственного имущества Республики Башкортостан, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, составляет акты обследования принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения вышеприведенных норм в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти (органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации). В то же время существующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Например, при наличии на территории муниципального образования садоводств или огородничеств свой вклад в создание места несанкционированного размещения отходов могут вносить и члены соответствующих некоммерческих товариществ, а при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Приведенным постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как установлено выше, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы права аренды за Ишмурзиным Р.А., сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из представленной суду информации следует, что свалка ТКО расположенная в <адрес>, площадью 1749 кв. м. объем накопления 132 куб. м., была введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ году, задолго до передачи земельного участка с кадастровым номером № арендатору Ишмурзину Р.А. (2023 год).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела сторонами по делу не были представлены суду относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что данная несанкционированная свалка ТКО образовалась или увеличилась в результате умышленных неправомерных действий арендатора – Ишмурзина Р.А. или органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ликвидация несанкционированной свалки на земельных участках, собственность на который не разграничена, должна быть осуществлена Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В связи с изложенным, суд находит администрацию сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление Федерального казначейства по Республики Башкортостан, Ишмурзина Р.А. ненадлежащими ответчиками по делу.

В свою очередь с учетом разъяснений указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вправе претендовать на софинансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из муниципального и федерального бюджетов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В то же время, суд не может согласиться с требования административного истца об установлении срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации несанкционированных свалок, на основании следующего.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из информационной системы «Кадастр отходов Республики Башкортостан», спорная несанкционированная свалка в д. Тынбаево, имеет количество накопленных отходов 15 куб. м., площадью 17 107 кв. м. Несанкционированная свалка в д. Новониколаевка имеет количество накопленных отходов 132 куб. м., площадью 1 749 кв. м.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размеры земельных участков, подлежащих очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд приходит к выводу о неисполнимости решения суда в заявленный административным истцом срок, в связи с чем, полагает, необходимым установить срок для исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в д<адрес> муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в д<адрес> муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тынбаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Ишмурзину РА, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по новым обстоятельствам – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 17 107 кв. м, расположенной в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером квартала №.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 1 749 кв. м, расположенную в 150 <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 17 107 кв. м, расположенную в 415 <адрес> на земельном участке с кадастровым номером квартала №, широта 55,591764 долгота 55,462215.

Указанные действия произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 1 749 кв. м, расположенную в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, широта 55,625994 долгота 55,440925.

Указанные действия произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись. Д.М. Кашапов

Копия верна. Судья: Д.М. Кашапов

Подлинник решения находится в деле № 2а-1609/2023

Бирского межрайонного суда РБ