Исираилов Токтомырзы Айтикулович

Дело № 7-240(1)/2021

Судья Морозов А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 19 октября 2021 года

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Исираилова Т.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Тамбова от 14 октября 2021 года, вынесенное в отношении Исираилова Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 14 октября 2021 года Исираилов Т.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в учреждение для временного содержания иностранных граждан.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Считает назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации чрезмерно суровым, поскольку он проживал в г. Москва с 2018 года и осуществлял трудовую деятельность на законных основаниях. Срок миграционного учета в последний раз ему продлен 26 октября 2020 года до 12 октября 2021 года.

Полагает, что поскольку он является гражданином Республики Кыргызстан, которая наряду с Российской Федерацией является членом Евразийского экономического союза, решения о выдворении иностранных граждан, ...

Показать ещё

...законно находящихся на территории Российской Федерации, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364, не принимаются.

Указывает, что срок нарушения им режима законного пребывания на территории Российской Федерации составил одни сутки.

В судебном заседании Исираилов Т.А. жалобу поддержал, пояснив, что до 10 октября 2021 года работал грузчиком в строительном магазине в г. Москва, после указанной даты приехал в Тамбовскую область, поскольку посредством Интернета подыскал работу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя и его защитника Шайсипову В.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 14 октября 2021 года в 00 часов 10 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Тамбов, Привокзальная площадь, д. 1 выявлен гражданин Республики Кыргызстан Исираилов Т.А., допустивший нарушение срока временного пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленного до 12 октября 2021 года, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации после указанной даты.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), рапортом сотрудника полиции (л.д. 4); письменными показаниями свидетелей Сатанова Р.Ж., Рублева А.В. (л.д. 5-6); копией миграционной карты (л.д. 7); копиями уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д. 8-9, 22-23); паспортом иностранного гражданина (л.д. 10-11) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Исираилов Т.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Исираилова Т.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Довод заявителя о том, что срок нарушения им режима законного пребывания на территории Российской Федерации составил лишь одни сутки, не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об обращении заявителя в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об урегулировании его правового положения.

Постановление о привлечении Исираилова Т.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, порядок привлечения Исираилова Т.А. к административной ответственности соблюден.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено Исираилову Т.А. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, требования ст. 4.1 указанного Кодекса судьей районного суда были соблюдены, учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие правовое значение обстоятельства данного дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Исираилову Т.А. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного Исираиловым Т.А. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Довод жалобы заявителя о том, что с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16.06.2021 № 364) в отношении него, как гражданина Республики Кыргызстан, не может быть применено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, состоятельным признать нельзя.

В силу подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2021 № 364 решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяются до 30 сентября 2021 г. включительно.

Подпунктом «а» пункта 4 Указ Президента Российской Федерации от 16.06.2021 № 364 установлено, что с 16 июня до 31 декабря 2021 года включительно иностранные граждане, являющиеся гражданами государств - членов Евразийского экономического союза, вправе заключать трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг) с работодателями или заказчиками работ (услуг) без учета требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию.

Данное положение Указа Президента Российской Федерации распространяется в отношении иностранных граждан, законно пребывающих на территории Российской Федерации.

Материалами настоящего дела об административном правонарушении установлено, что Исираилов Т.А. нарушил срок временного пребывания в Российской Федерации, установленный до 12 октября 2021 года, в связи с чем упомянутое положение Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2021 № 364 к нему применено быть не может.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части формы выдворения по назначенному Исираилову Т.А. дополнительному административному наказанию.

Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При этом в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

В силу ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Каких-либо данных, свидетельствующих о невозможности назначения Исираилову Т.А. дополнительного наказания в виде выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, не содержится в представленных материалах дела. Напротив, Исираилов Т.А. к административной ответственности за аналогичные правонарушения ранее не привлекался, до даты истечения срока законного пребывания на территории Российской Федерации осуществлял трудовую деятельность в г. Москва, что позволяет сделать вывод о наличии у заявителя возможности для самостоятельного выезда из Российской Федерации.

С учетом изложенного, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным изменить постановление судьи Советского районного суда г. Тамбова от 14 октября 2021 года в части назначенного Исираилову Т.А. наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, заменив его на выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Тамбова от 14 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Исираилова Т.А. изменить в части, определяющей форму назначенного наказания в виде административного выдворения, заменив его выдворение в форме принудительного выдворения на выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Содержание Исираилова Т.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову по адресу: г. Тамбов, пер. Новорубежный, 13 отменить.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда г. Тамбова от 14 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу Исираилова Т.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов

Свернуть