Искандарова Саломат Кузиевна

дело №

УИД: 69RS0039-01-2025-000318-56

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь, 07 марта 2025 года

пр-т. Калинина,16

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Живаева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Искандаровой С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, имеющей вид на жительство в Российской Федерации, ИНН: №, ОГРНИП: №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Искандарова С.К. (далее ИП Искандарова С.К.), осуществляющая, в том числе, деятельность по производству кулинарных мясных (мясосодержащих) изделий, предусмотренную общероссийским классификатором видов экономической деятельности (код ОКВЭД 10.13.5), в нарушение ограничения, установленного в соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлением Губернатора Тверской области № 74-пг от 29.12.2023 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2024 год» (здесь и далее по тексту нормативно-правовые акты приведены в редакции, действующей по состоянию на 13.08.2024), 13.08.2024 в 17:47 привлекла к трудовой деятельности по приготовлению пищи («шавармы») в торговой точке «Шаварма», расположенной на первом этаже <адрес>, - гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Время сов...

...ершения административного правонарушения уточнено с учетом данных, содержащихся во вступившем в законную силу постановлении начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Твери ФИО2 от 14.08.2024 № о привлечении гражданина <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, о том, в какое именно время ФИО1 занимался приготовлением шавармы.

В ходе судебного разбирательства ИП Искандарова С.К. представила письменные объяснения, в которых со ссылкой на положения ТК РФ, а также то обстоятельство, что ФИО1 имел патент по профессии «кухонный рабочий» и 14.08.2024 лишь заменял повара, временно отсутствовавшего на рабочем месте, указала на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения. Кроме того, в письменных объяснениях Искандаровой со ссылкой на ст. 2.4 КоАП РФ обращается внимание на то, что в случае привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ административное наказание последнему назначается как должностному лицу. Данные письменные объяснения Искандарова С.К. поддержала и в ходе судебного разбирательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2023 № 74-пг утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Постановление вступило в силу с 01.01.2024.

Из приложения к указанному постановлению Губернатора Тверской области следует, что хозяйствующим субъектам, действующим на территории Тверской области, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, к деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды) (код группировки видов экономической деятельности 56). Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без; определяющим фактором является сам факт предложения продуктов питания, готовых к непосредственному употреблению на месте, а не вид учреждения, их предоставляющего.

Согласно строке «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» 914 «Помощники на кухне» последние убирают со столов, убирают в кухонных помещениях, моют посуду, подготавливают ингредиенты и выполняют другие обязанности для оказания помощи работникам, занимающимся приготовлением или подачей еды и напитков, в частности в их обязанности входит оказание помощи поварам и шеф-поварам в приготовлении еды посредством мытья, чистки, измельчения, нарезки, измерения и смешивание ингредиентов. Таким образом, «кухонный рабочий» и «повар» – разные профессии с различными обязанностями и, вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «кухонный рабочий» не может подменять «повара», а исключение в означенном постановлении Губернатора Тверской области касается возможности привлечения к работе именно по профессии «кухонный рабочий».

Факт несоблюдения ИП Искандаровой С.К. установленных постановлением Губернатора Тверской области в соответствии с федеральным законом ограничений на привлечение иностранных граждан к осуществлению отдельных видов деятельности помимо протокола об административном правонарушении № от 23.01.2025, составленного заместителем начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Твери, в котором описано событие административного правонарушения (л.д. 2-5), подтверждается следующими материалами дела:

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Искандаровой С.К., копией уведомления МИФНС № 12 по Тверской области о постановке Искандаровой С.К. на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 11);

- копией протокола об административном правонарушении № от 14.08.2024 (л.д. 15-16) и копией вступившего в законную силу постановления начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Твери ФИО2 от 14.08.2024 № о привлечении гражданина <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ за то, что 13.08.2024 в 17:47 в помещении <адрес> последний, не соблюдая запрет (ограничение), установленный постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2023 № 74-пг, выполнял работу по приготовлению шавармы (л.д. 17-18);

- рапортом заместителя командира 1 взвода 4 роты ОБ ППС УМВД России по г. Твери ФИО3 от 13.08.2024, согласно которому последним в ходе мероприятия «трудовой мигрант» 13.08.2024 в 17:40 в кафе «Шаварма» по адресу: <адрес> - был обнаружен ФИО1 занимающийся приготовлением «шавармы» (л.д. 19);

- письменными объяснениями ФИО1. от 14.08.2024 о том, что 22.02.2024 ему был выдан патент по профессии «кухонный рабочий», 12.04.2024 его приняли на работу в закусочную «Шаварма», расположенную на первом этаже офисного здания по адресу: <адрес>, - принадлежащую индивидуальному предпринимателю Искандаровой С.К., в его обязанности входила разгрузка товара, вынос мусора и помощь в работе повару, приготовление пищи в его обязанности не входило, но 13.08.2024 повар заболел и, чтобы не подводить руководителя, в период времени с 16 до 18 часов приготовлением «шавармы» занимался ФИО1, он нарезал овощи, мясо, делал соус. На момент прихода сотрудников полиции ему поступил один заказ, который он и выполнял (л.д.20);

- копией миграционной карты №, патента серии №, отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина и паспорта на имя гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 21,22-23,24-25);

- рапортом начальника ОВМ УМВД Росси по г. Твери ФИО2 от 13.08.2024 на имя врио начальника УМВД России по г. Твери ФИО4 о том, что в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами по адресу: <адрес>, - в помещении на 1 этаже здания 13.08.2024 в 17:47 выявлен гражданин <адрес> ФИО1 фактически осуществлявший деятельность в качестве повара.

Факт аренды ИП Искандаровой С.К. помещения, указанного в протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения, подтверждается соответствующими документами о заключении договора аренды и продлении срока его действия, и самой Искандаровой С.К. не оспаривался, как и факт её нахождения в трудовых отношениях с ФИО1

Указанные доказательства признаю достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, уполномоченными должностными лицами, процессуальные документы имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения не противоречивы, являются последовательными и согласуются между собой. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.1 КоАП РФ, и иными статьями гл. 18 КоАП РФ, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Довод Искандаровой С.К. о необходимости при назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.17 КоАП РФ, совершенное лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, применять правила об административной ответственности должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ) основан на неверном понимании закона, поскольку в примечании к ст. 2.1 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное, то есть положения ст. 2.1 КоАП РФ являются общими и не подлежат применению, когда действуют специальные положения, каковым применительно к рассматриваемому делу является примечание к ст. 18.1 КоАП РФ об ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.1 КоАП РФ, и иными статьями гл. 18 КоАП РФ, как юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По рассматриваемому делу ИП Искандарова С.К. имела возможность соблюсти установленные ограничения на привлечение иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, однако данные ограничения нарушила, несмотря на то, что обстоятельства, объективно препятствующие соблюдению ИП Искандаровой С.К. норм действующего законодательства в сфере трудовой миграции, отсутствовали.

Из системного толкования п.6 ст.18.1 и п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым в рамках рассматриваемого дела является ИП Искандарова С.К., которая была обязана обеспечивать выполнение установленных в соответствии с федеральным законом ограничений, осуществлять контроль за работой своих работников и, следовательно, нести ответственность за неисполнение этой обязанности.

При указанных обстоятельствах действия ИП Искандаровой С.К. подлежат квалификации по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Искандарова С.К. является гражданкой иностранного государства, в установленном законом порядке зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на учет в налоговом органе, в Российской Федерации находится с 2005 года, имеет вид на жительство, с 2013 года проживает в г. Твери, единственным источником её дохода является доход от принадлежащей ей торговой точки по продажи «шавармы» и другой выпечки, ежедневная выручка составляет в среднем 15 000 -18000 рублей, плата за аренду помещения, в котором организована данная торговая точка, составляет ежемесячно 66700 рублей, несовершеннолетних детей, иных иждивенцев на попечении у неё нет, наличие инвалидности отрицает, имеются <данные изъяты>

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания ИП Искандаровой С.К. учитывая характер совершенного ею административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения полагаю необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц.

Принимая во внимание, что правонарушение ИП Искандаровой С.К. совершено впервые, не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причинения вреда либо угрозы его причинения, учитывая наличие совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ условий, полагая, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины ИП Искандаровой С.К. будут достигнуты предупредительные цели административного производства, прихожу к выводу о наличии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены ей административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Искандаровой С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> гражданку <адрес>, имеющей вид на жительство в Российской Федерации, ИНН: №, ОГРНИП: №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю Искандаровой С.К. административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Живаева