Исламова Фатима Салыховна

УИД-09RS0001-01-2021-002730-53

об оставлении искового заявления без рассмотрения

10 февраля 2023 года г.Черкесск

Черкесский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Джанибекова Р.М.,

при секретере судебного заседания – Хатуеве Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2172/2021 по иску прокурора г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образовании г.Черкесска о признании незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания, о признании незаконным бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению договора аренды, об обязании расторгнуть договор аренды, и об обязании Исламовой Фатимы Салыховны осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства,

установил:

В производстве Черкесского городского суда находится гражданское дело по иску прокурора г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образовании г.Черкесска о признании незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания, о признании незаконным бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению договора аренды, об обязании расторгнуть договор аренды, и об обязании Исламовой Фатимы Салыховны осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства.

Дело слушанием назначалось на 30.01.2023 года и на 10.02.2023 года, однако стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени слушания дела, дважды не яв...

...ились в судебные заседания, о причине своей неявки суду не сообщили, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие к суду не обращались.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.222 ГПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует о рассмотрении дела по существу.

Учитывая, что стороны не явились в судебные заседания по вторичному вызову, суд считает, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 222, 223 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Исковое заявление прокурора г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образовании г.Черкесска о признании незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания, о признании незаконным бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению договора аренды, об обязании расторгнуть договор аренды, и об обязании Исламовой Фатимы Салыховны осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства – оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю, что суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом статьи 222 Гражданского процессуального кодекса, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

Судья Черкесского городского суда

Карачаево-Черкесской Республики Р.М.Джанибеков

Гражданское дело №2-156/22

УИД-09RS0001-01-2022-005327-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при помощнике судьи – Семеновой З.М.,

с участием: представителя истца Исламовой Ф.С. – Чагарова Т.С-А., действующего по доверенности, представителя ответчика Управления градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска – Камурзаева Р.В., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-156/2022 по исковому заявлению Исламовой Фатимы Салыховны к Управлению градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Исламова Ф.С., через представителя Чагарова Т.С-А., обратилась в Черкесский городской суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект недвижимого имущества.

Исковые требования истец обосновала тем, что согласно договору аренды земельного участка №48 от 08.05.2018 года Аджиевой Мадине Магометовне предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города, для строительства гостиницы, на котором расположен объект незавершенного строительства, со степенью готовности 11 %, принадлежащий Аджиевой М.М., на праве собственности. 18 декабря 2019 года между Аджиевой Мадиной Магометовной и Исламовой Фатимой Салыховной был заключен договор купли-продажи недвижимости - гостиницы, нежилого здания, площадью 368.7 кв.м., 11% готовности, кадастровый №, находящийся по адресу: Россия, КЧР, <адрес>, Южная часть города. 28 декабря 2019г. между Аджиевой Мадиной Магометовной и Исламовой Фатимой Салыховной был заключен договор уступки прав и обязанностей по аренде земельного участка с кадастровым №. На указанном земельном участке, в соответствии с его разрешенным использованием, в период действия договора аренды участка, истцом осуществлена реконструкция объекта незавершенного строительства, что подтверждается проек...

...тной документацией. 30.04.2021 года истцом подано заявление о разрешении на ввод в эксплуатацию гостиницы по адресу: КЧР, <адрес>, в южной части города, на которое от Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска получен отказ от 18.05.2021 года с указанием на то, что по требованиями градостроительного законодательства отсутствует полный пакет документов. В связи с чем, истец вынужденно обращается в суд, с иском о признании права собственности. Кроме того, попытки истца во внесудебном порядке ввести в эксплуатацию указанный объект, не увенчался успехом, что подтверждается письменным отказом от 18.05.2021 года №02-601. Просит суд: признать за Исламовой Фатимой Салыховной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности на здание гостиницы общей площадью 999,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым №, находящийся по адресу: Россия, КЧР, <адрес>, южная часть города. Указать, что вынесенное по делу решение суда, является основанием для регистрации права собственности истца в ЕГРН на указанный объект недвижимости.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО города Черкесска в судебном заседании просил в иске отказать.

Истец Исламова Ф.С. в судебное заседание не явилась, представитель истца предоставил заявление истца с просьбой о рассмотрении настоящего гражданского дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просит в иске отказать.

Согласно ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и пояснения эксперта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникших на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

В соответствии со ст.212 ГК РФ, имущество может находится в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Право собственности подлежит судебной защите равным образом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, право владения, пользования и распоряжения в совокупности являются содержанием права собственности.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как указано в разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п.59), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку.

Согласно статье 5 Закона КЧР от 09.12.2003 года №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР» и положению о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 22.10.2008 года №381, Министерство являлось уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

В соответствии с действующим законодательством, с 01.01.2013г., полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории г.Черкесска, переданы Мэрии МО г.Черкесска, в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 года №56, утверждено Положение об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска.

Согласно п.1.10. Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска, Управление является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г. Черкесска.

Норма ч.1 ст.12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка №48 от 08.05.2018 года, Аджиевой Мадине Магометовне, предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города, для строительства гостиницы, на котором расположен объект незавершенного строительства, со степенью готовности 11%, принадлежащий Аджиевой М.М., на праве собственности.

18 декабря 2019 года между Аджиевой Мадиной Магометовной и Исламовой Фатимой Салыховной был заключен договор купли-продажи недвижимости - гостиницы, нежилого здания, площадью 368.7 кв.м., 11% готовности, кадастровый №, находящийся по адресу: Россия, КЧР, <адрес>, Южная часть города.

28 декабря 2019г. между Аджиевой Мадиной Магометовной и Исламовой Фатимой Салыховной был заключен договор уступки прав и обязанностей по аренде земельного участка с кадастровым №.

На указанном земельном участке, в соответствии с его разрешенным использованием, в период действия договора аренды участка, истцом осуществлена реконструкция объекта незавершенного строительства, что подтверждается проектной документацией.

30.04.2021 года истцом подано заявление о разрешении на ввод в эксплуатацию гостиницы по адресу: КЧР, <адрес>, в южной части города, на которое от Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, однако истцом получен отказ №02-601 от 18.05.2021 года с указанием на то, что по требованиями градостроительного законодательства отсутствует полный пакет документов.

В материалы дела истцом представлена проектная документация реконструкции гостиницы, расположенной по адресу: КЧР, <адрес>, в южной части города, разработанная ООО Проектно-строительная организация «Ант» в 2020г.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод об отсутствии внесудебной возможности легализации объекта капитального строительства, возведенного Исламовой Ф.С. на земельном участке.

Определением Черкесского городского суда от 22 ноября 2021 года, по ходатайству представителя истца, назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно Заключению эксперта №101-Ч/2022 от 20.06.2022 года, подготовленного экспертом ООО «ЮФО Специализированный Экспертно-Криминалистический Центр», установлено: «Работы по реконструкции исследуемого объекта капитального строительства выполнялись без разрешения на строительство, что не соответствует положениям стать 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №190-ФЗ. Возведенный объект недвижимости - здание гостиницы общей площадью 999,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 1500 кв.м., находящийся по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города, соответствует существующим требованиям градостроительным, строительным противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Возведенный объект недвижимости - здание гостиницы общей площадью 999,7 кв.м. по своим техническим характеристиками действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений».

При оценке представленного суду экспертного заключения, суд руководствуется частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из положения статей 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

В силу части 2 статьи 187 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

Стороны не просили о проведении дополнительной или повторной экспертизы, каких либо замечаний на экспертное заключение не представили.

В силу статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначение невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено, законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По истечении срока действия договора аренды, возражений со стороны ответчика не заявлено, в связи с чем, договор считается возобновленным на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации

В связи с изложенными нормами закона, в их нормативном единстве, земельный участок, расположенный под возведенным объектом недвижимости, находится у истца в силу закона в аренде и в фактическом пользовании.

Кроме того, согласно подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В связи с истечением срока действия договора аренды, во внесудебном порядке, истцу легализовать построенный объект недвижимости не предоставляется возможным.

В силу статьи 130 Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Управлением градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска, 28.10.2016г., выдано разрешение на строительство здания гостиницы.

Указанный объект создан истцом на земельном участке с соблюдением разрешенного использования до истечения срока действия договора аренды (08.05.2021г.).

В соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Согласно ст.8.1, ст.131 ГК РФ, права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации, и возникают с момента такой регистрации.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Указанный объект создан истцом на земельном участке с соблюдением разрешенного использования.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом завершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.59 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу статьи 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В названной статье закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории.

С 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 года №339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция статьи 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (вопрос №4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021); утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует, что объект завершенного строительства соответствуют проектной документации, возведен на земельном участке с учетом его принадлежности к определенной категории, на основании разрешения на строительство, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведен в границах земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, исковые требования о признании права собственности на объект завершенного строительства здание гостиницы, подлежат удовлетворению.

В силу ст.121 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на постройку являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический факт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В данном случае, единственным из предусмотренных ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ст.8 ГК РФ основанием, способным установить за Исламовой Ф.С. право собственности на построенный ею объект недвижимости, является вступившее в законную силу решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Исламовой Фатимы Салыховны к Управлению градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать за Исламовой Фатимой Салыховной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: КЧР, <адрес>, право собственности на здание гостиницы, общей площадью 999,7 кв.м., на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 09:04:010124:257, находящийся по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости по заявлению Исламовой Фатимы Салыховны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: КЧР, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной редакции мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Г. Ковалева

Гражданское дело № 2-2883/2023

УИД -09RS0001-01-2021-002730-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.

с участием представителя истца прокурора города Черкесска – старшего помощника прокурора г. Черкесска Зайчук Н.А., действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика – Мэрии муниципального образования города Черкесска Камурзаева Р.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска Урчукова В.М., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – Исламовой Фатимы Саплиховны – Чагаров Т.С-А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Черкесска к Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска и к Исламовой Фатиме Салиховне о признании незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания, о признании незаконным бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению договора аренды, об обязании расторгнуть договор аренды, и об обязании Исламовой Фатимы Салыховны осуществить снос...

... (демонтаж) объекта капитального строительства,

установил:

Прокурор г. Черкесска в Черкесский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Черкесска к Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска и к Исламовой Фатиме Салиховне о признании незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания, о признании незаконным бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению договора аренды, об обязании расторгнуть договор аренды, и об обязании Исламовой Фатимы Салыховны осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города, на основании указания прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2019 № 87/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства», проведена проверка законности деятельности органа местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №,расположенного по адресу: г.Черкесск, южная часть города и строительства на нем объекта капитального строительства.

Установлено, что договором аренды №57 от 29.04.2013 земельный участок (из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена) с кадастровым номером №,площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, южная часть города предоставлен Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска в аренду Аджиевой М.М. для строительства гостиницы сроком до 01.05.2018. В последующем Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска отказано Аджиевой М.М. в выдаче разрешения на строительство гостиницы. Данный отказ обжалован Аджиевой М.М. в судебном порядке.

16.08.2016 решением Черкесского городского суда от 16.08.2016 по гражданскому делу по иску Аджиевой М.М. к Управлению архитектуры и градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска об отказе в выдаче разрешения на строительство гостиницы, выраженное в письме от 18.03.2016 №2-723 на имя Аджиевой М.М., обязании выдать разрешение на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером № в г.Черкесске по ул.Ленина в южной части города Черкесска, исковые требования удовлетворены.

Указанным решением суда Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального" образования г.Черкесска обязано выдать Аджиевой М.М. разрешение на строительство гостиницы на земельном участке площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № в г.Черкесске по ул.Ленина в южной части города Черкесска. Во исполнение данного решения суда Аджиевой М.М. выдано разрешение на строительство гостиницы.

Договором аренды №48 от 08.05.2018 данный земельный участок предоставлен (без торгов) Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска в аренду Аджиевой М.М. сроком до 08.05.2021- для строительства гостиницы, на котором расположен объект незавершенного строительства-гостиница, со степенью готовности 11 %, принадлежащий последней на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2018 (кадастровый номер объекта незавершенного строительства №).

Согласно договору купли-продажи от 18.12.2019 Аджиева М.М. продала Исламовой Ф.С. объект незавершенного строительства-гостиницу, со степенью готовности 11 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Договором уступки прав и. обязанностей от 28.12.2019 по договору аренды №48 от 08.05.2018 право аренды:-земельного участка Аджиевой М.М. уступлено Исламовой Ф.С. В последующем Исламовой Ф.С. осуществлен снос (демонтаж) указанного незавершенного строительством объекта-гостиницы, со степенью готовности 11 % и самовольно возведен объект капитального строительства- кафе. Факт самовольного строительства на данном земельном участке Исламовой Ф.С. кафе подтверждается материалами, представленными в прокуратуру города мэрией муниципального образования г.Черкесска.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды №48 от 08.05.2018 является земельный участок с видом разрешенного использования - для строительства гостиницы. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору аренды, Исламова Ф.С. как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с данным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Решением Управления Росреестра по КЧР №09/13-8219 от 28.03.2013 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - под строительство гостиницы.

Таким образом, указанный земельный участок, предоставлялся в аренду 08.05.2018 под строительство гостиницы в силу постановления мэрии №538 от 15.03.2013 и решения Черкесского городского суда от 16.08.2016, которыми определен вид разрешенного использования данного земельного участка -под строительство гостиницы.

При этом предоставление земельного участка мэрией в аренду Аджиевой М.М., затем уступка прав и обязанностей по договору аренды Исламовой Ф.С., были обусловлены обязанностью арендаторов обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства гостиницы.

С учетом изложенного, в рамках действующего договора аренды №48 от 08.05.2018 использование данного земельного участка возможно лишь под строительство гостиницы.

В соответствии с п.3.3 договора аренды №48 от 08.05.2018 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Как указано выше, объект незавершенного строительства-гостиница, со степенью готовности 11 % в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2019 снесен (демонтирован), что подтверждается актом о сносе кадастрового инженера КЧРГУП «Техническая инвентаризация». Регистрационная запись на указанный объект незавершенного строительства- гостиницу, не аннулирована в Управлении и Росреестра по КЧР ввиду отсутствия обращения собственника -Исламовой Ф.С.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности Исламовой Ф.С., последней утеряно право на аренду земельного участка с кадастровым номером №, соответственно отсутствуют законные права на его аренду по основаниям, предусмотренным п.2 ст.39.6 ЗК РФ (отсутствие объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности).

Факт утраты Исламовой Ф.С. права на аренду земельного участка, по указанным выше основаниям, Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска проигнорирован, меры по расторжению договора аренды с Исламовой Ф.С. не приняты.

Кроме того, актом проверки отдела по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования г.Черкесска от 07.09.2020 выявлен факт самовольного- без разрешительных документов, строительства объекта капитального строительства - кафе Исламовой Ф.С., размерами 24,40x22,00 м, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города.

07.09.2020 отделом по контролю за использованием земель города Исламовой Ф.С. выдано предписание о сносе (демонтаже) указанной самовольной постройки в срок до 30.11.2020. Данное предписание Исламовой Ф.С. в срок не исполнено.

По данному факту мэрией материалы направлены в Министерство строительства и ЖКХ КЧР для привлечения Исламовой Ф.С. к административной ответственности по ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении Министерства строительства и ЖКХ КЧР от 13.11.2020 Исламова Ф.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей. Постановление Министерства строительства и ЖКХ от 13.11.2020 Исламовой Ф.С. не обжаловано, штраф оплачен, постановление вступило в законную силу.

21.01.2021 Исламова Ф.С. обратилась в мэрию с заявлением о продлении срока исполнения указанного предписания о сносе (демонтаже) самовольно возведенного объекта капитального строительства в связи с нахождением на амбулаторном лечении в период с 24.11.2020 по 07.12.2020.

По результатам рассмотрения заявления Исламовой Ф.С. 28.01.2021 мэрией муниципального образования города продлен срок предписания от 07.09.2020 до 30.04.2021 на основании п.3.5.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль», утвержденного постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево- Черкесской Республики от 30 августа 2017 г. №492 мэрией продлен срок предписания до 30.04.2021.

Действия мэрии по продлению срока предписания являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.17 Положения о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки на территории муниципального образования города Черкесска или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществления сноса самовольных построек, утвержденного Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2020 г. №43 "Об утверждении, Положения о Рабочей группе по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования города Черкесска" если лицо, осуществившее самовольную постройку по уважительной причине не в состоянии выполнить в установленный срок требование о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, то оно или уполномоченное им лицо обязаны письменно уведомить об этом мэрию города до истечения установленного срока и указать срок, в течение которого добровольный снос самовольной постройки может быть ими выполнен. В этом случае указанный срок продлевается не более чем на 30 календарных дней и в адрес лица, осуществившего самовольную постройку, направляется соответствующее письмо с указанием предельного срока сноса строения или его приведения в соответствие с установленными требованиями. Письмо вручается лично под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с п. 3.5.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль», утвержденного постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево- Черкесской Республики от 30 августа 2017 г. №492 о мерах, принятых для выполнения предписания, субъект проверки должен сообщить в мэрию города в установленный таким предписанием срок. В случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные в предписании нарушения инспектор рассматривает и устанавливает возможность продления сроков устранения нарушений. Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства субъекта проверки с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.

При этом Исламовой Ф.С. не представлено каких-либо документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения предписания мэрии от 07.09.2020 до 24.11.2020, а также с 07.12.2020 по 21.01.2021.

В результате бездействия должностных лиц мэрии по своевременному расторжению договора аренды с Исламовой Ф.С., по сносу (демонтажу) указанной самовольной постройки в установленном законом порядке, земельный участок с кадастровым номером № не вовлечен до настоящего времени в оборот в установленном законом порядке, в муниципальный бюджет не поступают доходы от его использования.

Просит суд признать незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания- до 30.04.2021- отдела по контролю за использованием земель города мэрии от 07.09.2020, выданного Исламовой Фатиме Салыховне о сносе самовольной постройки размерами 24,40x22,00 м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города в срок до 30.11.2020.

Признать незаконным бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению с Исламовой Фатимой Салыховной договора аренды на земельный участок №48 от 08.05.2018 (из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена), площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101024:141, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска расторгнуть с Исламовой Фатимой Салыховной договор аренды №48 от 08.05.2018 на земельный участок (из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена), площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101024:141, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города.

Обязать Исламову Фатиму Салыховну осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства размерами 24,40x22,00 м, самовольно возведенного ею на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска осуществить прием-передачу земельного участка в состоянии не хуже первоначального.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в иске, поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Мэрии муниципального образования города Черкесска Камурзаев Р.В., просил в иске отказать. Пояснил суду, что к ним обращено требование по признанию незаконным действий по продлению предписания. Срок предписания был продлен, однако, такая возможность продления была установлена административным регламентом, который действовал на тот момент. Пунктом 3.4.3. устанавливается возможность на основании мотивированного заявления лица продлить срок предписания. Данное заявление от Исламовой Ф.С. было получено, в связи с чем срок предписания был продлен обоснованно.

Представитель ответчика – Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска Урчуков В.М., просил также отказать в удовлетворении иска и пояснил суду, что к Управлению по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесск адресовано требование в части признания бездействия незаконным по не расторжению договора аренды. Процедуру расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Управление не нарушало, в связи с чем полагает, что бездействие не носило противозаконный характер.

Представителя ответчика – Исламовой Фатимы Саплиховны – Чагаров Т.С-А., просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил суду, что имеется судебный акт от 17.11.2022 года, который вступил в законную силу и исполнен, согласно которому установлено, что на основании заключения эксперта работы проводились по реконструкции данного недостроенного объекта 11%, поэтому с заключением кадастрового инженера, о полной ликвидации объекта, не согласны. В материалах дела имеется ссылка на судебный акт, о том, что была разработана проектная документация о реконструкции приобретенного в собственность объекта незавершенного строительства. Данный объект строительства завершен, судебным актом признано право собственности за Исламовой Ф.С. Разрешение на строительство ответчик имела, сам факт реконструкции прошел без разрешения, однако судом дана оценка этого действия. Просил отменить меры по обеспечению иска принятые определением суда.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае истец свои требования доказал совокупностью представленных доказательств, в том числе собственными объяснениями и письменными доказательствами. Ответчик доказательства, опровергающие доводы истца, суду не предоставил, фактически признав иск.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям.

Как установлено в судебном заседании, что прокуратурой города, на основании указания прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2019 № 87/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства», проведена проверка законности деятельности органа местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №,расположенного по адресу: г.Черкесск, южная часть города и строительства на нем объекта капитального строительства.

Установлено, что договором аренды №57 от 29.04.2013 земельный участок (из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена) с кадастровым номером №,площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, южная часть города предоставлен Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска в аренду Аджиевой М.М. для строительства гостиницы сроком до 01.05.2018. В последующем Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска отказано Аджиевой М.М. в выдаче разрешения на строительство гостиницы. Данный отказ обжалован Аджиевой М.М. в судебном порядке.

16.08.2016 решением Черкесского городского суда от 16.08.2016 по гражданскому делу по иску Аджиевой М.М. к Управлению архитектуры и градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска об отказе в выдаче разрешения на строительство гостиницы, выраженное в письме от 18.03.2016 №2-723 на имя Аджиевой М.М., обязании выдать разрешение на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером № в г.Черкесске по ул.Ленина в южной части города Черкесска, исковые требования удовлетворены.

Указанным решением суда Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального" образования г.Черкесска обязано выдать Аджиевой М.М. разрешение на строительство гостиницы на земельном участке площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № в г.Черкесске по ул.Ленина в южной части города Черкесска. Во исполнение данного решения суда Аджиевой М.М. выдано разрешение на строительство гостиницы.

Договором аренды №48 от 08.05.2018 данный земельный участок предоставлен (без торгов) Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска в аренду Аджиевой М.М. сроком до 08.05.2021- для строительства гостиницы, на котором расположен объект незавершенного строительства-гостиница, со степенью готовности 11 %, принадлежащий последней на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2018 (кадастровый номер объекта незавершенного строительства 09:04:0101024:257).

Согласно договору купли-продажи от 18.12.2019 Аджиева М.М. продала Исламовой Ф.С. объект незавершенного строительства-гостиницу, со степенью готовности 11 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Договором уступки прав и обязанностей от 28.12.2019 по договору аренды №48 от 08.05.2018 право аренды:-земельного участка Аджиевой М.М. уступлено Исламовой Ф.С. В последующем Исламовой Ф.С. осуществлен снос (демонтаж) указанного незавершенного строительством объекта-гостиницы, со степенью готовности 11 % и самовольно возведен объект капитального строительства- кафе. Факт самовольного строительства на данном земельном участке Исламовой Ф.С. кафе подтверждается материалами, представленными в прокуратуру города мэрией муниципального образования г.Черкесска.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды №48 от 08.05.2018 является земельный участок с видом разрешенного использования - для строительства гостиницы. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору аренды, Исламова Ф.С. как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с данным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Решением Управления Росреестра по КЧР №09/13-8219 от 28.03.2013 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - под строительство гостиницы.

Таким образом, указанный земельный участок, предоставлялся в аренду 08.05.2018 под строительство гостиницы в силу постановления мэрии №538 от 15.03.2013 и решения Черкесского городского суда от 16.08.2016, которыми определен вид разрешенного использования данного земельного участка -под строительство гостиницы.

При этом предоставление земельного участка мэрией в аренду Аджиевой М.М., затем уступка прав и обязанностей по договору аренды Исламовой Ф.С., были обусловлены обязанностью арендаторов обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства гостиницы.

Договор аренды является правоустанавливающим документом для органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и основанием для определения вида разрешенного использования в соответствии со ст.26 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, в рамках действующего договора аренды №48 от 08.05.2018 использование данного земельного участка возможно лишь под строительство гостиницы.

В соответствии с п.3.3 договора аренды №48 от 08.05.2018 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Как указано выше, объект незавершенного строительства-гостиница, со степенью готовности 11 % в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2019 снесен (демонтирован), что подтверждается актом о сносе кадастрового инженера КЧРГУП «Техническая инвентаризация». Регистрационная запись на указанный объект незавершенного строительства- гостиницу, не аннулирована в Управлении и Росреестра по КЧР ввиду отсутствия обращения собственника -Исламовой Ф.С.

В силу статей 21, 23 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», только Акт обследования кадастрового инженера является документом государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подтверждающим прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением.

Кроме того, актом проверки отдела по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования г.Черкесска от 07.09.2020 выявлен факт самовольного- без разрешительных документов, строительства объекта капитального строительства - кафе Исламовой Ф.С., размерами 24,40x22,00 м, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101024:141, площадью 1500 кв.м, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

07.09.2020 отделом по контролю за использованием земель города Исламовой Ф.С. выдано предписание о сносе (демонтаже) указанной самовольной постройки в срок до 30.11.2020. Данное предписание Исламовой Ф.С. в срок не исполнено.

По данному факту мэрией материалы направлены в Министерство строительства и ЖКХ КЧР для привлечения Исламовой Ф.С. к административной ответственности по ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении Министерства строительства и ЖКХ КЧР от 13.11.2020 Исламова Ф.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей. Постановление Министерства строительства и ЖКХ от 13.11.2020 Исламовой Ф.С. не обжаловано, штраф оплачен, постановление вступило в законную силу.

21.01.2021 Исламова Ф.С. обратилась в мэрию с заявлением о продлении срока исполнения указанного предписания о сносе (демонтаже) самовольно возведенного объекта капитального строительства в связи с нахождением на амбулаторном лечении в период с 24.11.2020 по 07.12.2020.

По результатам рассмотрения заявления Исламовой Ф.С. 28.01.2021 мэрией муниципального образования города продлен срок предписания от 07.09.2020 до 30.04.2021 на основании п.3.5.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль», утвержденного постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево- Черкесской Республики от 30 августа 2017 г. №492 мэрией продлен срок предписания до 30.04.2021.

Действия мэрии по продлению срока предписания являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.17 Положения о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки на территории муниципального образования города Черкесска или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществления сноса самовольных построек, утвержденного Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2020 г. №43 "Об утверждении, Положения о Рабочей группе по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования города Черкесска" если лицо, осуществившее самовольную постройку по уважительной причине не в состоянии выполнить в установленный срок требование о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, то оно или уполномоченное им лицо обязаны письменно уведомить об этом мэрию города до истечения установленного срока и указать срок, в течение которого добровольный снос самовольной постройки может быть ими выполнен. В этом случае указанный срок продлевается не более чем на 30 календарных дней и в адрес лица, осуществившего самовольную постройку, направляется соответствующее письмо с указанием предельного срока сноса строения или его приведения в соответствие с установленными требованиями. Письмо вручается лично под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с п. 3.5.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль», утвержденного постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево- Черкесской Республики от 30 августа 2017 г. №492 о мерах, принятых для выполнения предписания, субъект проверки должен сообщить в мэрию города в установленный таким предписанием срок. В случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные в предписании нарушения инспектор рассматривает и устанавливает возможность продления сроков устранения нарушений. Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства субъекта проверки с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.

При этом Исламовой Ф.С. не представлено каких-либо документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения предписания мэрии от 07.09.2020 до 24.11.2020, а также с 07.12.2020 по 21.01.2021.

В результате бездействия должностных лиц мэрии по своевременному расторжению договора аренды с Исламовой Ф.С., по сносу (демонтажу) указанной самовольной постройки в установленном законом порядке, земельный участок с кадастровым номером № не вовлечен до настоящего времени в оборот в установленном законом порядке, в муниципальный бюджет не поступают доходы от его использования.

Бездействие должностных лиц мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управления по имущественным отношениям мэрии после истечения срока, установленного Исламовой Ф.С. предписанием мэрии от 07.09.2020 является нарушением требований ст.72 Земельного кодекса РФ, ст.222 Гражданского кодекса РФ, Решения Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2020 г. №43 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки на территории муниципального образования города Черкесска или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществления сноса самовольных построек, Положения о Рабочей группе по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования города Черкесска», пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 марта 2016 г. №65 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Карачаево-Черкесской Республики», решения Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2017 №8 "Об, утверждении Положения об отделе по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования города Черкесска", постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики и от 30.08.2017 №492 "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль", должностными лицами мэрии, не проведены мероприятия, обязательное исполнение которых возложено федеральным законодательством на должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль,

В соответствии со ст.450 Гражданского кодекса РФ существенное нарушение договора другой стороной является основанием для расторжения договора аренды в судебном порядке.

Таким образом суд находит исковые требования прокурора г. Черкесска в части признании незаконными действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания- до 30.04.2021- отдела по контролю за использованием земель города мэрии от 07.09.2020, выданного Исламовой Фатиме Салыховне обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании Исламова Ф.СЧ. обратилась в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска о признании права собственности на данный объект недвижимого имущества. Решением Черкесского городского суда от 17.11.2022 г. исковые требования Исламовой Ф.С. были удовлетворены. Суд решил: «Признать за Исламовой Фатимой Салыховной, 22.02.1967 года рождения, зарегистрированной по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Красноармейская, дом 85, кв.1, право собственности на здание гостиницы, общей площадью 999,7 кв.м., на земельном участке площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Ленина, южная часть города». Решение вступило в законную силу.

Постановлением и.о. начальника Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска № 577 от 20.04.2023 года данному объекту капитального строительства присвоен адрес: г. Черкесск, ул. Ленина, з/у 374П.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в части признании незаконным бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению с Исламовой Ф.С. договора аренды на земельный участок №48 от 08.05.2018 (из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена), площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, обязании Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска расторгнуть с Исламовой Ф.С. договор аренды №48 от 08.05.2018 на земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, обязании Исламовой Ф.С. осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства размерами 24,40x22,00 м, самовольно возведенного ею на земельном участке с кадастровым номером №04№, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города и обязании Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска осуществить прием-передачу земельного участка в состоянии не хуже первоначального удовлетворены быть не могут.

Определением от 17 мая 2021 г. Черкесского городского суда при рассмотрении настоящего дела были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Исламовой Фатиме Салыховне осуществлять самовольное строительство объекта капитального строительства размерами 24,40х22,00 м на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101024:141, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, а также наложения запрет на самовольное строительство объекта капитального строительства размерами 24,40х22,00 м на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101024:141, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города.

Согласно ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований прокурора г. Черкесска к Исламовой Ф.С. о сносе объекта капитального строительства судом отказано, более того решением Черкесского городского суда от 17.11.2022 года признано право собственности за Исламовой Ф.С. на данный объект недвижимости принятые меры по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 2, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Черкесска к Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска и к Исламовой Фатиме Салиховне о признании незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания, о признании незаконным бездействия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению договора аренды, об обязании расторгнуть договор аренды, и об обязании Исламовой Фатимы Салыховны осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия мэрии муниципального образования г.Черкесска по продлению срока предписания- до 30.04.2021- отдела по контролю за использованием земель города мэрии от 07.09.2020, выданного Исламовой Фатиме Салыховне о сносе самовольной постройки размерами 24,40x22,00 м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города в срок до 30.11.2020 г.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по расторжению с Исламовой Ф.С. договора аренды на земельный участок №48 от 08.05.2018 (из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена), площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101024:141, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, обязании Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска расторгнуть с Исламовой Ф.С. договор аренды №48 от 08.05.2018 на земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101024:141, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, обязании Исламовой Ф.С. осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства размерами 24,40x22,00 м, самовольно возведенного ею на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101024:141, расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города и обязании Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска осуществить прием-передачу земельного участка в состоянии не хуже первоначального – отказать.

Меры по обеспечению иска в виде запрета Исламовой Фатиме Салыховне осуществлять самовольное строительство объекта капитального строительства размерами 24,40х22,00 м на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101024:141, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, а также наложения запрет на самовольное строительство объекта капитального строительства размерами 24,40х22,00 м на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: г.Черкесск, южная часть города, принятые определением Черкесского городского суда от 17.05.2021 г. – отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево–Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной мотивированной форме решение изготовлено 10.07.2023 г.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков