Ислямов Фанис Фиргатович

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-16930/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 августа 2020 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А.,

судей Алексеева Д.В. и Фахрутдинова И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО6 на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19 мая 2020 года по административному делу № 2а-2516/2019 по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о прекращении полномочий депутата.

Заслушав доклад председательствующего Ляпина Н.А., мнение старшего прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административны...

...м делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

<адрес>, действуя в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Ульяновский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным протокольного решения по вопросу № 5 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 23 сентября 2019 года № 16 о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 и возложении обязанности на указанный Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области выявлены грубые нарушения в части достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, допущенные депутатами, в том числе ФИО1

В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 не отражены сведения о доходе от государственного учреждения Ульяновского районного отдела Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 8 848 рублей 32 копейки и сведения о том, что ФИО1 является учредителем общества с ограниченной ответственностью «Гранит Плюс» (далее – ООО «Гранит Плюс») и общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» (далее – ООО «Первая строительная компания»).

25 июня 2019 года прокурором Цильнинского района Ульяновской области в Совет депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области внесено представление, в котором указывалось, в том числе, на необходимость решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения требований антикоррупционного законодательства, с учётом результатов соответствующих проверок.

23 сентября 2019 года на заседании Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области рассмотрены письмо Губернатора Ульяновской области от 20 августа 2019 года и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов, по результатам голосования принято решение, оформленное протоколом № 16 (вопрос 5), об объявлении ФИО1 предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах.

Полагая такое решение Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области неправомерным, прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Рассмотрев административное исковое заявление, Ульяновский районный суд Ульяновской области решением от 25 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19 мая 2020 года, удовлетворил его требования в полном объёме.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 23 июня 2020 года и поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 2 июля 2020 года, представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО6 просит отменить вышеуказанные судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица указывает, что позиция судов о безальтернативности наказания депутатов за представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера основана на неверном толковании норм материального права. Пункт 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введённый Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ, смягчает ответственность ФИО1 и должен применяться при рассмотрении указанного спора, поскольку по своей правовой природе нарушение антикоррупционного законодательства является одной из разновидностей правонарушений.

По мнению ФИО6, отношения по соблюдению антикоррупционного законодательства являются отношениями между индивидом и государством, следовательно, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15 февраля 2016 года № 3-П и от 18 января 2018 года № 3-П, обратная сила закона применима в рассматриваемых правоотношениях.

Представитель заинтересованного лица полагает, что ФИО1 соблюдена обязанность по направлению справки о доходах, поскольку почтовая корреспонденция с уточняющей справкой о доходах отправлена 30 апреля 2019 года до 24 часов, что предполагает добросовестность при исполнении обязанности по подаче сведений о доходах.

Далее в кассационной жалобе указывается, что судами необоснованно отклонены доводы о несущественности допущенного ФИО1 нарушения, а именно: фактическое неполучение ФИО1 доходов от участия в деятельности ООО «Гранит плюс» и ООО «Первая строительная компания»; доход от указанных коммерческих организаций отмечен в первоначальной и уточняющей справке; основная деятельность ФИО1 не связана с осуществлением им полномочий депутата; документами, направляемыми в территориальную избирательную комиссию Цильнинского района Ульяновской области и приобщенными к материалам дела, подтверждено, что ФИО1 при избрании на должность депутата подавал данные о наличии долей в уставном капитале вышеуказанных юридических лиц. Кроме того, в ходе судебного заседания посредством обозрения электронного почтового ящика с адресом <адрес>.com было установлено, что 13 февраля 2019 года ФИО1 на электронную почту Совета депутатов Цильнинского района Ульяновской области по адресу <адрес> направлялся ряд документов, в том числе файл «ФИО1 2019-02-13.xsb», в котором имелась информация о наличии у ФИО1 доли в уставном капитале юридических лиц.

В заключение кассационной жалобы её автор полагает, что суд первой инстанции, вынося оспариваемое решение, вышел за пределы административных исковых требований, что является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Прокурором гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О. поданы письменные возражения, в которых она, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу представителя заинтересованного лица – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, заслушав мнение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных относительно неё возражений, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений по настоящему административному делу судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» <адрес>.

25 июня 2019 года прокурором Цильнинского района Ульяновской области в адрес Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области внесено представление, в котором, в том числе, требовалось рассмотреть вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения требований антикоррупционного законодательства (т. 1, л.д. 9 – 10).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» и урегулированию конфликта интересов от 23 сентября 2019 года № 01 принято решение о том, что представленные ФИО1 сведения о доходах являются недостоверными и неполными, и решено рекомендовать председателю Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» вынести вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 на заседание Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» (т. 1, л.д. 17 – 22).

Губернатором Ульяновской области 20 августа 2019 года в адрес Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области направлено письмо № 73-Г-01/21288, согласно которому по результатам проведённой проверки установлено, что сведения, предоставленные депутатом ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, являются неполными и недостоверными, данное нарушение имеет существенный характер, в связи с чем рекомендовано принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата (т. 1, л.д. 26 – 27).

На заседании Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, оформленном протоколом от 23 сентября 2019 года № 16, по результатам голосования большинством голосов (7 из 9) принято решение об объявлении ФИО1 предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах (т. 1, л.д. 23 – 25).

Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год от 15 марта 2019 года ФИО1 не были отражены сведения о доходе от государственного учреждения Ульяновского районного отдела Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 8 848 рублей 32 копеек, и сведения об учредительстве в ООО «Гранит плюс» и ООО «Первая строительная компания» (т. 1, л.д. 30 – 43).

В уточнённой справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год ФИО1 в разделе 5 отражена информация об участии в вышеуказанных коммерческих организациях (т. 1, л.д. 109 – 122). Согласно конверту, данная уточнённая справка направлена ФИО1 простым письмом 30 апреля 2019 года в адрес Управления по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, дата получения корреспонденции – 2 июля 2019 года (т. 1, л.д. 123).

По сведениям из налоговой декларации доход ООО «Гранит плюс» за 2018 год составил 5 366 387 рублей, доход ООО «Первая строительная компания» - 11 803 992 рублей (т. 1, л.д. 138 – 143). Учредителем данных организаций является ФИО1, доля участия 100 %.

Исследовав материалы дела и выслушав позицию сторон, суд первой инстанции пришёл к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о признании незаконным протокольного решения по вопросу № 5 проведённого 23 сентября 2019 года заседания Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о вынесении ФИО1 предупреждения. Одновременно суд обязал административного ответчика принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела и основаны на верном толковании законодательных норм.

Так, согласно частям 7.1, 7.3-2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на ФИО1, как депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которая была им нарушена.

Указанные обстоятельства послужили предусмотренными законом основаниями для принятия судами решений об удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области и возложении на Совет депутатов муниципального Образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области обязанности принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция административных ответчиков рассмотрена в полном объёме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы материалами дела подтверждено, что сведения, предоставленные депутатом ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, являются неполными и недостоверными, и данное нарушение носит существенный характер.

Более мягкая мера ответственности, чем досрочное прекращение полномочий, не применима к допущенным ФИО1 нарушениям, поскольку они являются существенными, о чём свидетельствуют, в том числе, выводы Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области и комиссии по соблюдению требований к должностному поведению депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» и урегулированию конфликта интересов.

Вопреки позиции представителя заинтересованного лица, факт добросовестного представления ФИО1 сведений о доходах с указанием в разделе 5 справки данных об участии в коммерческих организациях материалами дела не подтверждается.

Так, согласно копии электронного письма, направленного 13 февраля 2019 года ФИО1 на электронную почту Совета депутатов Цильнинского района Ульяновской области по адресу №, раздел 5.1 справки о доходах не содержит сведений об участии депутата в деятельности коммерческих организаций (т. 1, л.д. 177 – 191). Из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что он самостоятельно подписывал распечатанную 15 марта 2019 года в Администрации Цильнинского района Ульяновской области справку о доходах за 2018 год.

Направление уточнённой справки о доходах 30 апреля 2019 года простым письмом в адрес Управления по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, с датой получения адресатом – 2 июля 2019 года, не может служить доказательством добросовестности направления сведений, поскольку на ФИО1 как на депутата муниципального образования возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера до установленного законом срока. Неблагоприятные последствия поздней отправки письма простой почтовой корреспонденцией относятся на депутата.

Решение судом первой инстанции вынесено в пределах заявленных административных исковых требований, уточнённых прокурором Цильнинского района Ульяновской области в судебном заседании (т. 2, л.д. 130 об.).

Доводы представителя заинтересованного лица аналогичны его позиции при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, которая получила аргументированную и верную оценку в принятых ими судебных актах, и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных постановлений.

Таким образом, вынесенные судами первой и апелляционной инстанций судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО6 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 10 августа 2020 года.

Председательствующий

Судьи: