Исмаилов Эхтибар Сохбат оглы

Дело №12-79/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2018 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу инспектора ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Штыба Ю.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан Исмаилова Э. С. оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего без постановки на миграционный учет в <адрес>,

у с т а н о в и л:

Стажером по должности инспектора ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Штыбом Ю.В. (далее – должностное лицо) 26 января 2018 года по факту нарушения гражданином Республики Азербайджан Исмаиловым Э.С.о. режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.4).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 января 2018 г. производство по делу прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения (л.д.37).

Должностное лицо Штыб Ю.В., не согласившись с постановлением судьи районного суда, обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод судьи о неверной квалификации действий лица...

..., привлекаемого к ответственности, является не правильным.

Исмаилов Э.С.о., должностное лицо Штыб Ю.В., извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Прекращая производство по делу в отношении Исмаиловым Э.С.о., судья районного суда пришел к выводу о том, что пребывание Исмаилова Э.С.о. на территории РФ обусловлено неисполнением решения суда о его самостоятельном контролируемом выезде за пределы РФ, в связи с чем в действиях Исмаилова Э.С.о. уже имеется вступившее в силу решение суда о его административном выдворении за пределы РФ, неисполнение постановления суда по делу об административном правонарушении может повлечь ответственность, предусмотренную ч.3 ст.20.25 КоАП РФ.

Вместе с тем без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной части названной статьи закона.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 сентября 2017г. Исмаилову Э.С.о. за уклонение от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда (л.д.29-30). Из содержания указанного постановления усматривается, что срок законного пребывания иностранного гражданина на территории РФ истек 19 июля 2017г., вследствие чего Исмаилов Э.С.о. должен был выехать за пределы РФ, что им сделано не было. Постановление судьи вступило в законную силу, однако исполнено не было.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации – частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

26 января 2018 г. в отношении Исмаилова Э.С.о. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому иностранный гражданин нарушил режим пребывания (проживания), выразившийся в отсутствии документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, что квалифицируется, как административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При этом установлено, что Исмаилов Э.С.о. незаконно находится на территории РФ с 20 июля 2017 г., патент либо разрешение на работу или разрешение на временное проживание либо другие документы, дающие право на пребывание в РФ не оформил. С протоколом Исмаилов Э.С.о. согласился, свою вину признал.

Поскольку Исмаиловым Э.С.о. допущено нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, вывод судьи районного суда об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, сделан преждевременно, без учета обстоятельств по делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, указанное нарушение не может быть квалифицировано в данном случае по ч.3 ст.20.25 КоАП, как уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, назначенного ему в качестве наказания судом 26 сентября 2017 г. за уклонение от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания.

Отсутствие у Исмаилова Э.С.о. документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, является самостоятельным нарушением режима пребывания.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенное нарушение процессуальных требований не позволило суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное, а также доводы жалобы и принять по делу об административном правонарушении законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу инспектора ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Штыба Ю.В. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан Исмаилова Э. С. оглы - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в ином составе суда.

Судья

Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина

Дело № 12-244/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 28 апреля 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Исмаилова Э.С.о. на постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Исмаилова Э. С. оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

установил:

Врио начальника Отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО1 26 сентября 2017г. по факту нарушения гражданином Республики <данные изъяты> Исмаиловым Э.С.о. п.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 26 сентября 2017 года Исмаилов Э.С.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

Исмаилов Э.С.о. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит изменить постановление судьи, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссы...

...лаясь на то, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2, находящейся в настоящее время беременна и имеющей малолетнего ребенка от первого брака, которые находятся на иждивении и содержании у Исмаилова Э.С.о.

Участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания (проживания), установленного Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 сентября 2017г. в 13 час. 00 мин в <адрес> установлен гражданин Республики <данные изъяты> Исмаилова Э.С.о., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно: Исмаилов Э.С.о. въехал на территорию России 21 апреля 2017г. с разрешенным сроком пребывания до 19 июля 2017г., но по истечении указанного срока от выезда из Российской Федерации уклонился, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения Исмаиловым Э.С.о. указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении; объяснением Исмаилова Э.С.о., копией паспорта гражданина Республики Азербайджан и сведениями из досье иностранного гражданина.

Кроме того, данный факт по существу Исмаиловым Э.С.о. не оспаривался.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении Исмаиловым Э.С.о. режима пребывания в РФ, то есть о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие правовых оснований для нахождения Исмаилова Э.С.о. на территории Российской Федерации после 19 июля 2017г., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости назначения, помимо основного, и обязательного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что назначение Исмаилову Э.С.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлекло нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, находящейся в настоящее время беременной и имеющей малолетнего ребенка от первого брака, которые находятся на иждивении и содержании у Исмаилова Э.С.о., не могут являться безусловным основанием для изменения состоявшегося судебного постановления в части назначенного наказания

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России (ст.38 Конституции РФ, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2014г. №628-О).

Следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения, Российская Федерация вправе решать, создает ли определенный вид миграционных правонарушений в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших эти правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями.

Установление административного выдворения как обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения само по себе не влечет нарушения Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении Исмаилову Э.С.о. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре соблюдены.

Данных, опровергающих действительную необходимость назначения Исмаилову Э.С.о. обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, материалы дела не содержат, представленные бытовая характеристика на Исмаилова Э.С.о. и акт о проживании от 11 января 2018г. таковыми не являются, поскольку Исмаилов Э.С.о. на территории Российской Федерации находится незаконно.

Также имеются сведения о том, что Исмаилов Э.С.о. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.12, ст. 12.16, 12.20, 12.37, 18.8 КоАП РФ, имеет не снятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ, длительное время незаконно пребывал на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не принял, что свидетельствует об игнорировании Исмаиловым Э.С.о. установленного в данном государстве правопорядка.

С учетом установленных обстоятельств по данному делу, судом первой инстанции обоснованно указано, что заключение брака с гражданкой Российской Федерации не является основанием к невозможности применения к Исмаилову Э.С.о. наказания в виде административного выдворения, поскольку не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Исмаилову Э.С.о. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Исмаилову Э.С.о. в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст 3.5, 3.10, 4.1-4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Оснований для отмены, изменения судебного постановления не имеется

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решила:

постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Исмаилова Э. С. оглы оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева