Исмаилов Ширзад Шукур оглы

Дело № 2а-6805/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 декабря 2016 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Ивановой А.Е.,

представителя административного истца адвоката Загайнова В.В., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№

представителя заинтересованного лица Министерства внутренних дел по <адрес> Эл Рядова П.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исмаилова Ш.Ш.о. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Исмаилов Ш.Ш.о. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания заявителя в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что Исмаилов Ш.Ш.о. является гражданином <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ он осужден <данные изъяты> за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ, <данные изъяты>. Наказание отбывает в <адрес> Эл. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания Исмаилов Ш.Ш.о. в Российской Федерации, которое, по мнению истца, принято без учета его семейного положения и не соответствует принципам объективности, гуманности, справедливости, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречит положениям Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка, правовой позиции Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека. Исмаилов Ш.Ш. проживает на территории РФ с <данные изъяты>, состоял до ДД.М...

...М.ГГГГ в браке с гражданкой РФ Семеновой Н.Г., от которой у него ДД.ММ.ГГГГ родился сын Исмаилов А.Ш. ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой РФ Шевелевой И.А., у которой имеются несовершеннолетние дочери Шевелева А.А., <данные изъяты> и Шевелева А.А., <данные изъяты> которые нуждаются в отцовском воспитании. Доказательств того, что пребывание Исмаилов Ш.Ш.о. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ не имеется.

Административный истец Исмаилов Ш.Ш.о. в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом, отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>. Каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель административного истца адвокат Загайнов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица – Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл Рядов П.С. разрешение требований административного истца оставил на усмотрение суда. Пояснил, что до настоящего времени миграционный орган решение о депортации Исмаилов Ш.Ш.о.. за пределы Российской Федерации не выносил.

Представитель административного ответчика - Министерства юстиции РФ, заинтересованного лица ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по РМЭ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, личное дело осужденного Исмаилов Ш.Ш.о., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1, и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

При этом, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений статьи 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе Министерство юстиции РФ.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Закона).

Из материалов дела усматривается, что Исмаилов Ш.Ш.о. является гражданином <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ приговором <данные изъяты> Исмаилов Ш.Ш.о. осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, (с учетом изменений, внесенных в приговор определением судебной коллегии по уголовным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу.

На момент рассмотрения настоящего дела Исмаилов Ш.Ш.о. отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония-4» УФСИН России по Республике Марий Эл.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация учреждения, исполняющего наказание при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении.

Согласно представленным материалам в феврале 2014 года в связи с рассмотрением вопроса о нежелательности пребывания (проживания) после освобождения в Российской Федерации Исмаилов Ш.Ш. опрошен инспектором отдела специального учета ФКУ ИК-4.

В феврале 2014 года принято и утверждено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Исмаилов Ш.Ш.о. Документы направлены в ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь положениями статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Министерство юстиции Российской Федерации приняло распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации №, в соответствии с которым признано нежелательным пребывание (проживание) Исмаилов Ш.Ш.о. в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Исмаилов Ш.Ш.о. ознакомлен с данным документом, что следует из представленных материалов личного дела и пояснений представителя административного истца.

Из вышеизложенного следует, что процедура рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания Исмаилов Ш.Ш.о. в Российской Федерации и соблюдена, решение принято органом, уполномоченным принимать такое решение. Для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от ДД.ММ.ГГГГ о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес> ДД.ММ.ГГГГ) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Из представленных материалов дела следует, что Исмаилов Ш.Ш.о. ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты>

Свидетель Исмаилова И.А. суду пояснила, что является супругой Исмаилов Ш.Ш.о., брак заключили во время отбывания Исмаиловым Ш.Ш. наказания в местах лишения свободы. После его освобождения из мест лишения свободы намерена с ним вести общее хозяйство, проживать совместно, воспитывать детей. Общих детей они не имеют, Исмаилов Ш.Ш.о. намерен заботиться о её дочерях, заниматься их воспитанием. В настоящее время через своих родственников оказывает ей материальную помощь.

Из пояснений представителя истца, копий документов следует, что у Исмаилов Ш.Ш.о. имеется ребенок Исмаилов А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., родившийся у Семеновой Н.Г. и являющийся гражданином РФ. Отцовство Исмаилов Ш.Ш.о. установлено ДД.ММ.ГГГГ Оригиналы документов либо иные доказательства, подтверждающие наличие у Исмаилов Ш.Ш.о. данного ребенка, суду не представлены, как и не представлено доказательств того, что Исмаилов Ш.Ш.о. занимался воспитанием данного ребенка, содержал его осуществлял родительские обязанности по отношению к данному ребенку.

Вместе с тем само по себе проживание близких родственников заявителя в Российской Федерации, наличие у них гражданства Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим права Исмаилов Ш.Ш.о. на семейную жизнь, поскольку решение принято с соблюдением закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Исмаилов Ш.Ш.о. совершил тяжкое преступление против здоровья, за которое осужден вышеназванным приговором. Преступление им совершено при опасном рецидиве. Находясь на территории Российской Федерации, Исмаилов Ш.Ш.о. ранее совершил аналогичное преступление, за которое был осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>. Данное обстоятельство свидетельствует о явном пренебрежении Исмаилов Ш.Ш.о. общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации.

Поскольку совершение тяжких преступлений против жизни и здоровья характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжких преступлений, а также преступления, рецидив которого признан опасным, является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Исмаилов Ш.Ш.о. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний Исмаилов Ш.Ш.о. и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от ДД.ММ.ГГГГ "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").

На основании изложенного, административный иск Исмаилов Ш.Ш.о. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Исмаилов Ш.Ш.о. Шукур оглы к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г.Орлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ