Исмаилов Вахид Саядоглы

дело № 2а-707/2019

изготовлено 02.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль29 марта 2019 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ховриной О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исмаилова Вахида Саяд оглы к УМВД России по Ярославской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области, Управлению Роспотребнадзору по Республике Татарстан о признании решения незаконным,

установил:

Исмаилов В.С. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области о признании незаконными и отмене: решения УМВД России по Ярославской области от 29 ноября 2018 года №2493/2017 (А) об аннулировании разрешения на временное проживание, решения УМВД России по Ярославской области №1600/2018/76 от 4 декабря 2018 года об отказе в выдаче вида на жительство.

В обоснование требований указано, что решением УМВД России по Ярославской области от 29 ноября 2018 года №2493/2017 (А) Исмаилову В.С. аннулировано разрешение на временное проживание на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решения УМВД России по Ярославской области №1600/2018/76 от 4 декабря 2018 года об отказе в выдаче вида на жительство Исмаилову В.С. на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Уведомление о принятых решениях Исмаилов В.С. получил 10 декабря 2018 года. С данными решениями Исмаилов В.с. не согласен, считает из незаконными. Временное разрешение на территории Российской Федерации было разрешено с 22 января 2018 года. 25 января 2018 года Исмаилов В.С. зарегистрировался по адресу: <адрес> За время проживания на территории Россий...

...ской Федерации административный истец не нарушал режим пребывания в Российской Федерации, не нарушал законы. Указанные решения необоснованны, нарушают его право на проживание в Российской Федерации. Кроме того, с 23 апреля 2016 года по настоящее время Исмаилов В.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации ФИО5 от указанного брака имеется несовершеннолетняя дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. Вынесенные решения нарушают как права административного истца, так и права его семьи.

Впоследствии административный истец уточнил административное исковое заявление, просил отменить решение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 21 мая 2018 года. В обоснование указал, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан 21 мая 2018 года принято решение в отношение Исмаилова В.С. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с выявлением у него заболевания: <данные изъяты> Данное решение было принято на основании медицинского заключения <данные изъяты> от 19 мая 2017 года №017-17. Из медицинского заключения следует, что Исмаилов В.С. проходил осмотр у <данные изъяты> 4 апреля 2017 года. 27 ноября 2017 года Исмаилов В.С. обратился в УВМ УМВД России по Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Необходимая медицинская документация была представлена, в связи с чем 22 января 2018 года ему было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Таким образом, к моменту подачи Исмаиловым В.С. заявления о выдаче разрешения на временное проживание отпали обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о нежелательности пребывания Исмаилова В.С., в связи с этим решение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 21 мая 2018 года подлежит отмене, как следствие, подлежат отмене решение УМВД России по Ярославской области от 29 ноября 2018 года №2493/2017 (А) об аннулировании разрешения на временное проживание, решение УМВД России по Ярославской области №1600/2018/76 от 4 декабря 2018 года об отказе в выдаче вида на жительство.

Представитель административного истца по доверенности Макаров И.С. поддержал уточненное административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, указывая на недопустимость вмешательства в частную жизнь и на нарушение срока вынесения решения о нежелательности пребывания Исмаилова В.С. в Российской Федерации и уведомления его о принятии данного решения. Пояснил, что Исмаилов В.С. лечился самостоятельно, в медицинские учреждения не обращался. УМВД России по Ярославской области при вынесении решений об аннулировании разрешения на временное проживание и решения об отказе в выдаче вида на жительство действовали в рамках закона. Поскольку решение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 21 мая 2018 года о нежелательности пребывания Исмаилова В.С. в Российской Федерации подлежит отмене, то, как следствие, подлежат отмене решение об аннулировании разрешения на временное проживание, решение об отказе в выдаче вида на жительство.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности Романова Е.Ю. возражала против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие у административного истца права требовать отмены решения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 определен Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. Исмаилов В.С. не обращался в установленном порядке за отменой решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, медицинское заключение в компетентный орган не представлял. Заболевание <данные изъяты> не может быть излечен путем самолечения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан представил отзыв на административный иск, просил рассмотреть дело без участия его представителя. В отзыве указано, что при вынесении оспариваемого решения Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан действовало на основании ч. 3 ст. 63, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения", Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336"О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". Сведения о снятии Исмаилова В.С. с учета в медицинской организации <данные изъяты> отсутствуют.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Исмаилова В.С.

Судом установлено, что Исмаилов Вахид Саяд оглы гражданин <данные изъяты>, родился ДД.ММ.ГГГГ, 23 апреля 2016 года заключил брак с ФИО1, гражданской России, имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

Исмаилов В.С. с 1 марта 2016 года прибыл в Российскую Федерации, принимающей стороной выступал Филиал <данные изъяты>. Убыл из России 7 сентября 2017 года.

Согласно данным, полученным из <данные изъяты>», 7 апреля 2016 года у Исмаилова В.С., гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, на медицинском освидетельствовании был выявлен <данные изъяты>. Он находился на лечении в Филиале <данные изъяты> с 26 февраля по 1 ноября 2016 года, затем отказался от лечения. Диагноз при взятии на учет <данные изъяты>; диагноз при выписке <данные изъяты> В связи с изложенным 24 мая 2017 года медицинское учреждение направило Руковдителю Управления Роспотребнодзора по Республике Татарстан письмо содержащее указание на необходимость принятия в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

21 мая 2016 года составлено извещение о больном впервые в жизни установленном диагнозе <данные изъяты> в отношении Исмаилова В.С., в данном извещении указан диагноз: <данные изъяты>, <данные изъяты>, подтверждение – <данные изъяты>

<данные изъяты> было составлено медицинское заключение №517-17, содержащее заключение <данные изъяты> от 4 апреля 2016 года о выявлении <данные изъяты> Медицинское заключение подписано уполномоченным лицом медицинской организации 19 мая 2017 года.

На основании данного медицинского заключения принято решение №22890 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина. Данное решение подготовлено 29 мая 2017 года, согласованно с врио руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан 31 мая 2017 года, утверждено 21 мая 2018 года статс-секретарем – заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Уведомление о принятии указанного решения направлено Исмаилову В.С. 7 июня 2018 года.

Впоследствии Исмаилов В.С. прибыл на территорию Ярославской области.

На основании заявления о выдаче разрешения на временное проживание от 27 ноября 2017 года ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации УВМ УМВД России по Ярославской области – заключение №2493/2017, утверждено начальником УМВД России по Ярославской области 22 января 2018 года. В дальнейшем в связи с выявлением решения №22890 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на основании пп. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. 1.2 ст. 7, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" даны заключение №2493/2017 (А) об аннулировании разрешения на временное проживание, утвержденное 29 ноября 2018 года, заключение №1600/2018/76 об отказе в выдаче вида на жительство, утвержденное 4 декабря 2018 года. О принятии данных решений Исмаилов В.С. уведомлен.

Сторона административного истца представила суду медицинское заключение №0080791 от 15 ноября 2018 года, составленное <данные изъяты> Оно содержит указание об отсутствии данных по <данные изъяты>. Также представлен протокол исследований №15451/1 от 13 ноября 2018 года, в нем указано, что <данные изъяты>

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 и п. 7 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551, настоящее Положение определяет порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания) – п. 1.

Решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения", и их территориальными органами (далее - уполномоченные органы) – п. 2.

В указанный перечень входит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В п.п. 3-10 Данного положения закреплено, что решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, уведомляется об этом уполномоченным органом, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

Уведомление о решении о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого принято указанное решение, либо направляется по месту его проживания (пребывания, фактического местонахождения) на территории Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Уполномоченный орган информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении действия и отмене таких решений Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания, а также отказ уполномоченного органа в принятии решения о приостановлении действия либо отмене такого решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях реализации требований ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принят Приказ Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". Приложением к данному приказу является Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которая фактически является внутренним документом Роспотребнадзора.

В п. 3, 3.3, Инструкции закреплено, что при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации: готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания (приложение N 1 к настоящей Инструкции).

К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний" (зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2015, регистрационный N 38341).

Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы.

В указанный перечень заболеваний входит туберкулез А15-А19.

В п. 6-8 Инструкции отражено, что материалы, указанные в пункте 3.3 настоящей Инструкции, и проект решения о нежелательности пребывания (оригинал и его копия) направляются в Роспотребнадзор заказным почтовым отправлением не позднее 10 рабочих дней со дня поступления документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решения о нежелательности пребывания (кроме случаев, когда Комиссией принято решение о целесообразности лечения).

Проект решения о нежелательности пребывания в указанные в пункте 6 настоящей Инструкции сроки управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации может быть направлен в Роспотребнадзор в формате электронного документа с электронной цифровой подписью лиц, его подписавших.

Решение о нежелательности пребывания принимается Роспотребнадзором в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3.3 настоящей Инструкции.

В силу п. 12.3, 13 Инструкции Управление делами Роспотребнадзора в течение 5 рабочих дней с даты утверждения Руководителем Роспотребнадзора или его заместителем решения о нежелательности пребывания направляет копию решения о нежелательности пребывания в управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, представившее материалы. В последующем Управление делами Роспотребнадзора осуществляет хранение оригинала и визовой копии решения о нежелательности пребывания в номенклатурном деле в установленном порядке.

Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после получения из Роспотребнадзора копии решения о нежелательности пребывания уведомляет в письменной форме (приложение N 3 к Инструкции) лицо, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Установленные в указанных актах сроки адресованы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти и направлены на своевременное принятие соответствующего решения для защиты здоровья неопределенного круга лиц. Несоблюдение сроков принятия решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и несвоевременное уведомление Исмаилова В.С. нельзя расценивать как нарушение его прав. При вынесении решения нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от 21 мая 2018 года не были допущены нарушения, влекущие его отмену.

Доводы стороны административного истца об устранении причин, послуживших основанием для принятия решения нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от 21 мая 2018 года в отношении Исмаилова В.С., суд не принимает.

Исмаилов В.С. не представил суду доказательства прохождения лечения <данные изъяты> административный истец в установленном порядке не обращался в компетентный орган с заявлением об отмене решения нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от 21 мая 2018 года – п.п. 6,7 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. Суд обращает внимание, что исполнение подписей и фамилии, имени, отчества Исмаилова В.С. в договоре №60325 об оказании платных медицинских услуг от 14 ноября 2018 года и в доверенности, расписке от 10 декабря 2018 года, заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, расписке от 27 ноября 2017 года существенно отличается.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Исмаилова В.С.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Исмаилова Вахида Саяд оглы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В. Воробьева