Исоян Барзани Усоевич

Дело № 33а-5419/2025

2а-3789/2024

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Григорян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исояна Б. У., Исояна У. Б. к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Исояна Б. У., Исояна У. Б. на основании доверенности Чекоевой Д.В. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25.10.2024 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Исояна Б.У., Исояна У.Б. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ........, площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: ............

Административными истцами в администрацию МО город-курорт Геленджик подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом заместителя главы МО город-курорт Геленджик от 26.04.2024 года административным истцам отказано в удовлетворении заявления, поскольку согласно правилам землепользования и застройки территории МО город-курорт Геленджик, ...

...утвержденным решением МО город-курорт Геленджик от 27.07.2010 года № 466, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ1, в которой формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещено.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25.10.2024 года административные исковые требования Исояна Б.У., Исояна У.Б. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административных истцов Исояна Б.У., Исояна У.Б. на основании доверенности Чекоева Д.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального и материального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административных истцов Исояна Б.У., Исояна У.Б. на основании доверенности Чекоева Д.В. просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено отчетами об отслеживании с почтовыми идентификаторами.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размешена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ........, площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: ............. Данные обстоятельства в судебном заседании оспорены не были.

Исоян Б.У., Исоян У.Б. обратились в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: ............

Письмом от 26.04.2024 года № 6576/15-45-11 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку спорный земельный участок находится в пределах земель лесного фонда лесных участков, установить территориальную зону, а вместе с тем и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, площадью 400 кв.м. не представляется возможным.Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 ЗК РФ).

Из содержания ст. ст. 40, 41 ЗК РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 688 от 20.08.2009 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (п. 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 3).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в прядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе, линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположение внешних границ таких объектов. Требование к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. п. 1, 13 ст. 11. 10 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 04.10.2018 года № 33-КГ18-5, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для утверждения схемы расположения земельного участка не имеется, оспариваемое решение административного ответчика не противоречит требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25.10.2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Исояна Б. У., Исояна У. Б. на основании доверенности Чекоевой Д.В. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

К делу № 2а-3789/2024

23RS0011-01-2024-004348-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Тарасенко И.А.,

при секретаре – Орец И.А.,

с участием представителя административных истцов <данные изъяты>1 и <данные изъяты>2 по доверенности <данные изъяты>6,

представителя административного ответчика Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик – <данные изъяты>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <данные изъяты>1 и <данные изъяты>2 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов <данные изъяты>1 и <данные изъяты>2 путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>91 кв. метров по адресу <данные изъяты>, <данные изъяты>92 км, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии с приобщенной в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принять по нему решение, в установленны...

...е законом сроки.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>93:<данные изъяты>94:<данные изъяты>95:<данные изъяты>96, площадью <данные изъяты>97 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>98 км.

Административными истцами подано заявление в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением соответствующей схемы.

Однако, письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты>99 апреля <данные изъяты>100 г. №<данные изъяты>101 им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основание для отказа послужило то, что согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты>102 июля <данные изъяты>103 года №<данные изъяты>104, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне <данные изъяты>105, в которой формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещено, что явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административных истцов доводы и требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возражала против удовлетворения требований административных истцов, в связи с отсутствием законных оснований.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. <данные изъяты>106 ст. <данные изъяты>107 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой <данные изъяты>108 КАС РФ.

В соответствии с частью <данные изъяты>109 статьи <данные изъяты>110 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>111:<данные изъяты>112:<данные изъяты>113:<данные изъяты>114, площадью <данные изъяты>115 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>116 км, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В целях оформления земельного участка <данные изъяты>1 и <данные изъяты>2 обратились в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>117 кв.м по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>118 км.

Письмом от <данные изъяты>119 апреля <данные изъяты>120 г. №<данные изъяты>121 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок находится в пределах земель лесного фонда лесных участков, установить территориальную зону, а вместе с тем и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты>122 кв.метров не представляется возможным.

Статьей <данные изъяты>123 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. <данные изъяты>124 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте <данные изъяты>125 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из содержания статей <данные изъяты>126, <данные изъяты>127 Земельного кодекса РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. <данные изъяты>128 ст. <данные изъяты>129 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № <данные изъяты>130 от <данные изъяты>131 августа <данные изъяты>132 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт <данные изъяты>133); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт <данные изъяты>134).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пунктам <данные изъяты>135 и <данные изъяты>136 статьи <данные изъяты>137 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от <данные изъяты>138 № <данные изъяты>139-<данные изъяты>140, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, не имелось, решение административного ответчика судом признано законным.

Согласно п.<данные изъяты>141 ст.<данные изъяты>142 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем статья <данные изъяты>143 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами <данные изъяты>144 и <данные изъяты>145 статьи <данные изъяты>146 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья <данные изъяты>147 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При этом на административных истцов возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья <данные изъяты>148 и часть <данные изъяты>149 статьи <данные изъяты>150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Доказательств обратного со стороны административного истца не представлено. При этом доводы административного истца, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Учитывая положения ст.<данные изъяты>151 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд считает требования <данные изъяты>1 и <данные изъяты>2 не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. <данные изъяты>152 -<данные изъяты>153, <данные изъяты>154, <данные изъяты>155 КАС РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. <данные изъяты>156 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты>1 и <данные изъяты>2 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты>вой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>157.