Итальянцева Анастасия Анатольевна

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, Комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес>, главе Администрации <адрес> о признании незаконным решения о признании объекта недвижимости самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес> о признании незаконным решения о признании объекта недвижимости самовольной постройкой.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

К полномочиям Администрации <адрес> относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 19 ч. 5 ст. 43 Устава <адрес>).

Комиссия по сносу самовольных построек на территории <адрес> является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях принятия администрацией <адрес> решений о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Росс...

...ийской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса российской Федерации. (п. 1.1 «Положения о комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес>», утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

По договору купли-продажи с ФИО3 административным истцом был приобретен гараж НОМЕР в районе ГСК НОМЕР.

Решение, принятое протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР Комиссией по сносу самовольных построек на территории <адрес> о признании 70 каменных гаражей, в которые входит каменный гараж 27 15/1 в районе ГСК НОМЕР, расположенных от проезда Восточный до <адрес> (ГСК Восточный), самовольными постройками, является незаконным. Указанное решение нарушает права административного истца, поскольку его гараж могут снести.

Вышеуказанное решение о сносе самовольных построек было принято на основании ст. 222 ГК РФ.

Однако, положение ст. 222 ГК РФ, согласно ст. 4 ГК РФ, применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после её введения в действие (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до ДД.ММ.ГГГГ, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Вышеупомянутый гараж построен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии «Технического паспорта на гаражно-строительный кооператив ГСК НОМЕР «Восточный», полученной административным истцом от Казенного предприятия <адрес> «Нижтехинвентаризация - БТИ <адрес>», дата ввода в эксплуатацию гаражей в упомянутом ГСК - 1993 год. Таким образом, решение о признании определенных объектов, к которым относится и кирпичный гараж НОМЕР ГСК 16, самовольными постройками - незаконно, поскольку здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до ДД.ММ.ГГГГ, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным решение Администрации <адрес>, принятое Комиссией по сносу самовольных построек на территории <адрес>, зафиксированное в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР по вопросу НОМЕР в отношении гаража НОМЕР в районе ГСК НОМЕР;

2. обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, принять решение о восстановлении права административного истца.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <адрес>, глава Админитсрации <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – Управление административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес>, ГСК НОМЕР «Восточный», ФИО1, ФИО3

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов административного дела установлено, что из представленной административным истцом копии договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 (Продавец) и ФИО2, ФИО3 (Покупатель) заключили настоящий договор.

Согласно п. 1.1 договора, «Продавец» обязуется передать в собственность, а «Покупатель» обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: кирпичный гараж НОМЕРА ряд 15/1, находящийся в кооперативе индивидуальных гаражей НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, КИГ Восточный.

Гараж принадлежит «Продавцу» по праву частной собственности (п. 1.2 договора).

С момента подписания настоящего договора «Продавец» предоставляет «Покупателю» права владения и пользования Гаражом и обязуется не распоряжаться им до государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> (п. 3.3. договора).

Согласно п. 5.2 договора, в соответствии со ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности по настоящему договору возникает у «Покупателя» с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> в целях реализации проекта по расчистке русла реки Борзовки по программе «Сохранения уникальных водных объектов» национального проекта «Экология», а также в соответствии с п. 2.2. приложения НОМЕР к постановлению администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольных построек на территории <адрес>» в управление административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес> направлен запрос № Сл-03-02-400550/23 на проведение проверки по вопросу законности размещения каменных гаражей: блок из 70 гаражей местоположением: пер. Райниса и <адрес> – Прибоя (ГСК НОМЕР «Восточный»); и блок из 22 гаражей местоположением: <адрес> (ГСК «Норильск») в охранной зоне реки Борзовка в <адрес> (л.д. 29-33).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением административно-технического и муниципального контроля Ленинским отделом в комиссию по сносу самовольных построек на территории <адрес> направлено уведомление № Сл-07-08-403467/23 о выявлении признаков самовольной постройки следующего объекта: 70 каменных гаражей, размещающихся в охранной зоне реки Борзовка на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничена, в кадастровом квартале 52:18:0050306, у ГСК «Восточный» (от проезда Восточный до <адрес>). Распоряжение данным земельным участком осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> (л.д. 34).

В соответствии с пунктом 6 протокола заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР при комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес>, согласно документам, представленным Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-07-08-403467/23 в охранной зоне реки Борзовка на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, в кадастровом квартале 52:18:0050306 от проезда Восточный до <адрес> – Прибоя (ГСК «Восточный»), расположены 70 каменных гаражей, решили:

1. принять информацию о выявлении признаков самовольных построек на основании документов, представленных Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-07-08-403467/23;

2. признать данные объекты, обозначенные в представленной управлением схеме, самовольными постройками. Поручить администрации <адрес> обратиться с исковым заявлением в суд к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о сносе самовольных построек с соблюдением претензионного (досудебного) порядка (л.д. 36-43).

Не согласившись с решением комиссии, административный истец обратился в суд с данными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обеспечения выполнения мероприятий по сносу самовольных построек на территории <адрес> за счет бюджета <адрес> Постановлением администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О сносе самовольных построек на территории <адрес>» утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации <адрес> при принятии решений администрацией <адрес> о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки и при сносе самовольных построек на территории <адрес> за счет бюджета <адрес>.

Пунктом 4 указанного Постановления администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР определен комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> уполномоченным органом администрации <адрес>, ответственным за обеспечение исполнения полномочий администрации <адрес> по принятию решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 Порядка (Приложение НОМЕР к постановлению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР), основанием для принятия решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию <адрес> от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от управления административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес> уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что поступившие в администрацию <адрес> уведомление и документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, регистрируются в день поступления в администрации <адрес> и в этот же день направляются в Муниципальное казенное учреждение "Дирекция по эксплуатации муниципальных объектов недвижимого имущества <адрес>" (далее - Учреждение) для организации работы.

Учреждение в течение трех рабочих дней со дня регистрации в администрации <адрес> уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, направляет их копии всем членам комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес> (пункт 2.5 Порядка).

Учреждение не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации в администрации <адрес> уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, организует заседание Комиссии (пункт 2.6 Порядка).

Согласно п. 2.7 Порядка Комиссия организует свою работу в порядке, установленном Положением о комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес> (приложение НОМЕР к постановлению).

По результатам рассмотрения уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, Комиссия принимает одно из решений, в том числе:

поручить администрации района <адрес>, на территории которого расположена самовольная постройка, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями по доверенности от имени администрации <адрес> (пункт 2.8.2 Порядка).

В течение пяти рабочих дней после проведения заседания Учреждение направляет протокол заседания Комиссии, а также уведомление и документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, в департамент строительства и капитального ремонта администрации <адрес> и в администрацию района <адрес>, на территории которого расположена самовольная постройка (пункт 2.9 Порядка).

В случае, если Комиссией принято решение, указанное в подпункте 2.8.2 настоящего Порядка, администрация района <адрес>, на территории которого расположена самовольная постройка, в течение семи рабочих дней со дня получения копии протокола заседания Комиссии обращается в суд с исковым заявлением, указанным в пункте 2.8.2 настоящего Порядка (пункт 2.10 Порядка).

Об исполнении решений Комиссии администрация соответствующего района <адрес> не позднее 30 дней с дня получения протокола заседания Комиссии направляет в Учреждение соответствующую информацию (пункт 2.14 Порядка).

Из материалов дела следует и ранее судом установлено, в Администрацию <адрес> от Ленинского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес> поступило уведомление и пакет документов о выявлении признаков самовольной постройки, в соответствии с которым выявлен факт незаконного размещения объектов, а именно: 70 кирпичных сооружений (гаражей), в том числе и гаража НОМЕР в ряду 15/1, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Райниса и <адрес> (в районе ГСК НОМЕР «Восточный»).

В соответствии с указанными документами Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации <адрес> выявлено нарушение действующего законодательства, выраженное в строительстве 70 каменных гаражей (в том числе, гаража административного истца) на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, в кадастровом квартале 52:18:0050306, в охранной зоне реки Борзовки, без разрешения на строительство.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, указанные уведомление и представленные документы рассмотрены Администрацией на заседании Комиссии, по результатам рассмотрения принято решение, выраженное в пункте 6 Протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о признании самовольной постройкой указанных объектов и поручении администрации <адрес> обратиться с исковым заявлением в суд к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о сносе самовольных построек.

ДД.ММ.ГГГГ протокол заседания комиссии направлен в адрес администрации <адрес> для организации соответствующей работы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> направлено письмо № Сл-01-06-479269/23 о принятии мер по сносу обозначенных объектов (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес> НОМЕР в протокол комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения:

пп. 2 п. 6 изложен в следующей редакции: «2. Признать данные объекты, обозначенные в представленной управлением схеме, самовольными постройками. В связи с нахождением данных объектов в охранной зоне реки Борзовка на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> осуществить снос самовольных построек».

Из материалов дела следует, что Министерством имущественных и земельных отношений <адрес> проводятся работы по освобождению земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, находящегося по адресу: <адрес>, пер. Райниса и <адрес> – Прибоя (в районе ГСК НОМЕР «Восточный») от 70 кирпичных сооружений (гаражей) в том числе и кирпичного сооружения (гаража) НОМЕР в ряду 15/1, в рамках реализации распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении проекта планировки (концепции) комплексного благоустройства территории вдоль рек Борзовка-Ржавка в <адрес>» и в целях реализации проекта по расчистке русла реки Борзовки по программе «Сохранения уникальных водных объектов» национального проекта «Экология».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Гаражного специализированного кооператива НОМЕР «Восточный» ОГРН 1035205150606 следует, что ГСК 16 является действующим юридическим лицом (л.д. 83-85).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости, информация на имевшиеся (имеющиеся) у ГСК НОМЕР «Восточный» ОГРН 1035205150606 объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д. 195).

Межрайонной ИФНС России НОМЕР по <адрес> на судебный запрос предоставлены справки об отсутствии в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице: ГСК «Восточный», располагающийся в районе проезда Восточный – <адрес> г. Н. Новгорода; КИГ «Восточный», располагающийся в районе проезда Восточный – <адрес> г. Н. Новгорода (л.д. 127, 128).

ГКУ Центральный архив <адрес> на судебный запрос сообщило о невозможности представления сведений о выделении земельного участка для строительства гаражей в ГСК НОМЕР «Восточный» от проезда Восточный до <адрес>, ввиду отсутствия данных каким органом власти или организацией (предприятием) выделялся земельный участок и год его отвода (л.д. 189).

Из ответа МКУ «Архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным информационно-поисковых систем в документах архивных фондов «Нижегородский городской Совет народных депутатов (Горсовет)» за 1975-1993 г.г., «Администрация <адрес>» за 1992-2019 г.г., «<адрес>» за 1992-2017 г.г., «<адрес>» за 1992-2019 г.г. сведения о выделении земельного участка для строительства гаражей в ГСК НОМЕР «Восточный» от проезда Восточный до <адрес>) не выявлены (л.д. 191).

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос сообщил, что документ о выделении земельного участка под строительство гаражей по адресу: <адрес>, г. Н. Новгород, <адрес> юридическому лицу ГСК НОМЕР «Восточный» (кадастровый квартал 52:18:0050306) в архивах Филиала отсутствует.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (статья 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З "О регулировании земельных отношений в <адрес>" определены полномочия органов государственной власти <адрес> по распоряжению земельными участками на территории <адрес>, находящимися в собственности <адрес>, и регулирует реализацию отдельных полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством. Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории <адрес> в соответствии с этим Законом осуществляется уполномоченными <адрес> органами в пределах компетенции данных органов.

Во исполнение положений данного Закона принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в соответствии с которым уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории <адрес> является Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Согласно пункту 1 этого нормативного акта Министерство осуществляет управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Нижнем Новгороде.

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», <адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок под 70-ю каменными гаражами (в том числе под гаражом административного истца), расположенных в кадастровом квартале 52:18:0050306, в охранной зоне реки Борзовки, право государственной собственности на который не разграничено, администрацией <адрес> пользователем указанных гаражей не предоставлялся. В связи с указанными обстоятельствами, органом, уполномоченным на распоряжение, в том числе, в отношении вышеуказанного земельного участка, является Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Исходя из пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеуказанного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Аналогичные нормы содержались и в действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцом в обоснование заявленных требований представлен договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 ("Продавец") и ФИО2, ФИО3 ("Покупатель"), по условиям которого "Продавец" продал, а "Покупатель" купил кирпичный гараж НОМЕРА ряд 15/1, находящийся в кооперативе индивидуальных гаражей НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, КИГ Восточный. Данный договор подписан сторонами.

Однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что переход права собственности на объект недвижимости от ФИО1 к ФИО2, ФИО3 на основании договора купли-продажи в установленном порядке не зарегистрирован. При этом, в Росреестре отсутствует информация о постановке на учет и регистрации указанного гаража за предыдущим собственником.

КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ <адрес>» предоставлена выкопировка из технического паспорта на гаражно-строительный кооператив ГСК НОМЕР «Восточный» <адрес>, из которой следует, ввод в эксплуатацию 1993 год, паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, колическтво рядов 29 в 3-х кварталах, количество боксов 2446 ед.

При этом суд принимает во внимание, что административным истцом не предоставлено доказательств, что гараж НОМЕРА ряд 15/1 входит в состав ГСК НОМЕР «Восточный» и был построен в 1993 году.

Ссылка административного истца на пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, поскольку в данном пункте речь идет о правообладателях земельного участка, владеющих объектом недвижимого имущества нежилого назначения, построенного до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец не являлся правообладателем земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок под строительство 70 кирпичных сооружений (гаражей), в том числе и гаража НОМЕР в ряду 15/1, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Райниса и <адрес> (в районе ГСК НОМЕР «Восточный») не выделялся.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что решение комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о признании объекта недвижимости самовольной постройкой соответствует положениям закона.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО2 должно быть отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, исходя из реализации права на обращение в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд не пропущен, оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес>, Комиссии по сносу самовольных построек на территории <адрес>, главе Администрации <адрес> о признании незаконным решения о признании объекта недвижимости самовольной постройкой – отказать.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова