Иванов Виктор Занданович

Дело № 2а-1336/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 22 мая 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова Виктора Зандановича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности заключить договор безвозмездного пользования,

у с т а н о в и л:

Иванов В.З. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство), ссылаясь на следующее. 02.07.2022 на основании договора купли-продажи приобрел у ФИО1 «целый» земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 300 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, а также «целый» объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общей площадью застройки 135,4 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 18%, кадастровый номер: <данные изъяты>, расположенные по адресу: <данные изъяты>. Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия. 12.05.2015 между прежним собственником ФИО2 и Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Республики Калмыкия заключен договор аренды земельного участка №551/2015, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия, срок аренды с 12.05.2015 до 12.05.2025. В соответствии с условиями договора ФИО1 принял на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенный под дополнительный земельный участок к основному земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>. Заочным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30.11.2017 с ФИО1 в пользу Министерства взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 12.05.2015 № 551/2015 по состоянию на 29.06.2017. Также расторгнут договор аренды земельного участка от 12.05.2015 № 551/2015; земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенный под дополнительный земельный участок к основному земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства»,...

... расположенный по адресу: <данные изъяты> арендатором ФИО1 по решению суда освобожден. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., назначение «для индивидуального жилищного строительства» предназначен как дополнительный к принадлежащему истцу земельному участку, последний обратился в Министерство с заявлением о предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование. Однако письмом Министерства от 29.03.2023 № МД-01/109-2518 Иванову В.З. отказано о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Просит признать незаконным отказ Министерства от 29.03.2023 исх. № МД-01/109-2518 в предоставлении в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенного под дополнительный земельный участок к принадлежащему ему земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>; возложить на Министерство обязанность заключить с ним договор безвозмездного пользования земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенного под дополнительный земельный участок к принадлежащему ему земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец Иванов В.З. не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства Гахаев Д.В. возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель Управления Росреестра по Республике Калмыкия в суд не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, 12.05.2015 между ФИО1 и Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Республики Калмыкия заключен договор аренды земельного участка № 551/2015, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенный «под дополнительный земельный участок» к основному земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Заочным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30.11.2017 с ФИО1 в пользу Министерства взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 12.05.2015 № 551/2015 по состоянию на 29.06.2017. Также расторгнут договор аренды земельного участка от 12.05.2015 № 551/2015; земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенный под дополнительный земельный участок к основному земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>, арендатором ФИО1 по решению суда освобожден.

02.07.2022 между ФИО2, действующим по доверенности за ФИО1, (продавец) и Ивановым Виктором Зандановичем (покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым последний приобрел «целый» земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 300 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, а также «целый» объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общей площадью застройки 135,4 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 18%, кадастровый номер: <данные изъяты>, расположенные по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 05.07.2022, Иванов В.З. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 300 (+-6) кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 14.11.2022, Иванов В.З. является собственником жилого дома, общей площадью застройки 244,8 кв.м., кадастровый номер: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Основание договор купли-продажи от 02.07.2022, технический план здания, сооружения либо объекта незавершенного строительства от 25.10.2022.

23.03.2023 Иванов В.З. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенного под дополнительный земельный участок к принадлежащему ему земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Письмом от 29.03.2023 исх. № МД-01/109-2518 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Иванову В.З. отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Указано, что в соответствии с пунктом 6 части 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости у испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «под дополнительный земельный участок» к основному земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, площадь указанного земельного участка составляет 298 кв.м., между тем в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Элисты, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 27.12.2010 № 1 минимальная площадь земельного участка предназначенного под индивидуальное жилищное строительство должна составлять не менее 300 кв.м. На основании изложенного, предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 6 части 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Отказ по основаниям, не указанным в данной статье, не допускается.

Вместе с тем, в письме Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 29.03.2023 исх. № МД-01/109-2518 основания для отказа в предоставлении Иванову В.З. в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством не указаны.

Установлено, что земельный участок, испрашиваемый Ивановым В.З. относится к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 298 кв.м., согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, предназначен под «дополнительный земельный участок» к основному земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <данные изъяты>.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Иванову В.З. имеется возможность внесения корректировки вида разрешенного использования с «под дополнительный земельный участок» на «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, учитывая баланс публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Иванову В.З. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и признании его незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Следовательно, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление истца в срок, предусмотренный законодательством.

Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку суд не может разрешить вопросы о заключении договора безвозмездного пользования земельного участка, которые отнесены к полномочиям административного органа. В связи с чем иск в части возложения обязанности заключить договор безвозмездного пользования подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Иванова Виктора Зандановича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 29.03.2023 № МД-01/109-2518 в предоставлении Иванову Виктору Зандановичу земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенного «под дополнительный земельный участок» к принадлежащему ему земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление Иванова Виктора Зандановича о предоставлении в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 298 кв.м., предназначенного «под дополнительный земельный участок» к принадлежащему ему земельному участку с назначением «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <данные изъяты>, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение суда в окончательной форме принято 05 июня 2023 года.