Ивашкевич Ольга Дмитриевна

Судья Попов В.В. Дело № 33-5422/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Юдина А.В., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

с участием прокурора Юдина А.В.

рассмотрела в судебном заседании 07 августа 2017 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Удорского районного суда Республики Коми от 19 июня 2017 года, которым

иск прокурора Удорского района в интересах Ивашкевич О.Д. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на компенсацию расходов на оплату отопления в размере корректировки платы за данный вид коммунальной услуги за 2015 год удовлетворен.

За Ивашкевич О.Д. признано право на компенсацию расходов на оплату отопления в размере корректировки платы за данный вид коммунальной услуги за 2015 год на сумму 2679,83 рублей (две тысячи шестьсот семьдесят девять рублей 83 копейки).

Заслушав доклад судьи Юдина А.В., заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд в интересах Ивашкевич О.Д. с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании за Ивашкевич О.Д. права на компенсацию расходов на оплату отопления в размере корректировки платы за данный вид коммунальной услуги за 2015 год на сумму 2679,83 руб., указав в обоснование иска, что Ивашкевич О.Д. является педагогическим работником муниципального образовательного учреждения, проживает в поселке городского типа, в жилом помещении с центральным отоплением, получает установленные законодательством Республики Коми меры социальной поддержки. В том числе истцу производится компенсация расходов на оплату отопления, которая до 01.01.20...

...16 соответствовала размеру фактических затрат на данный вид коммунальной услуги. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан, проживающих в Удорском районе, является ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района». В феврале 2016 года ресурсоснабжающая организация предъявила истцу счет на оплату отопления за 2015 год в размере корректировки платы за эту услугу на сумму 2 679,83 руб., расходы на которую органом социальной защиты населения не компенсированы, право истца на данную компенсацию ответчиком оспаривается.

Суд постановил приведенное решение.

В апелляционной жалобе третье лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит об отмене принятого решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на жалобу прокурор Удорского района Республики Коми, выражая несогласие с доводами жалобы, просит в ее удовлетворении отказать.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены правильного решения суда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Ивашкевич О.Д. проживает в благоустроенной квартире 48 дома 16 по улице Димитрова поселка Усогорск Удорского района Республики Коми, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Индивидуальный прибор учета тепловой энергии в жилище Ивашкевич О.Д. не установлен.

Истец является педагогическим работником муниципального образовательного учреждения, расположенного в сельской местности.

Ивашкевич О.Д. с 2011 года является получателем мер социальной поддержки по категории педагогические работники муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах или поселках городского типа. Задолженности по оплате коммунальных услуг истец не имела, при этом ее право на получение мер социальной поддержки никем не оспаривалось.

Теплоснабжение жилого помещения истца осуществляет Удорский филиал АО «Коми тепловой компании» (далее АО «КТК», до реорганизации – ОАО «Коми тепловая компания»). 28.04.2015 между ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» и Удорским филиалом ОАО «КТК» был заключен договор №41-15 «Об информационном взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». По условиям указанного договора ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» до 5-го числа каждого месяца направляет в адрес ресурсоснабжающей организации списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в электронном виде (пункт 3.1 договора). В свою очередь, ресурсоснабжающая организация также в электронном виде ежемесячно до 10-го числа каждого месяца направляет в адрес центра социальной защиты информацию о начисленных суммах за жилое помещение и коммунальные услуги (с перерасчетом); тарифах за физическую единицу и количестве физических единиц по нормативу потребления; сумме задолженности по услугам с лицевого счета (пункт 3.2 договора).

Из материалов дела следует, что в период с 01.08.2013 по 31.05.2016 между ОАО «КТК» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» действовал агентский договор от 31.07.2013 № R054-FA056/010-020/0141-2013, согласно которому ОАО «Коми энергосбытовая компания» обязалась от имени и за счет ОАО «КТК» выполнять функции биллинга, включающие начисление платы за коммунальные услуги, формирование и доставку гражданам – потребителям для оплаты счетов-квитанций за указанные услуги, осуществлять сбор платежей, поступивших от граждан – потребителей в оплату потребленных коммунальных услуг, в том числе проживающих в доме 16 по улице Димитрова п. Усогорска.

В феврале 2016 года истцу предъявлен счет на оплату коммунальных услуг за январь 2016 года, включая плату за отопление на сумму 2 342,24 рублей, а также содержащий требование об оплате отопления за 2015 год в размере корректировки платы за данную услугу на сумму 2 679,83 рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции было установлено, что эту же информацию о начисленной истцу за январь 2016 года плате за отопление на общую сумму 5 022,07 рублей (2 342,24 рублей + 2 679,83 рублей) ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» получило в электронном виде в срок до 10.02.2016.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплена социальная гарантия в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47).

В силу части 4 статьи 4 названного Федерального закона нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе оплата в размере 100 процентов коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) в домах независимо от вида жилищного фонда (в ред. Закона РК от 22.02.2011 года № 14-РЗ).

Указанная правовая норма в редакции Законов Республики Коми от 24.06.2013 года № 54-РЗ и от 07.10.2013 года № 95-РЗ предусматривает, что педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству (далее - педагогические работники), предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам за пользование жилым помещением (плата за наем) государственного, муниципального жилищного фонда или частного жилищного фонда, находящегося в собственности юридических лиц; оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам за содержание и ремонт жилого помещения; оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам отопления (теплоснабжение, в домах с печным отоплением - твердое топливо), оплата за освещение.

Вступившим в силу с 01.01.2016 Законом Республики Коми от 22.12.2015 №118-РЗ редакция статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения» была изменена.

В соответствии с внесенными изменениями пункт 4 части 2 статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения» (в редакции от 22.12.2015) устанавливал педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 100 процентов за коммунальные услуги: тепловую энергию, твердое топливо при наличии печного отопления и (или) других отопительных установок на твердом топливе, освещение, в том числе оплату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме. Согласно части 3 этой же нормы закона указанные выше меры социальной поддержки распространялись на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Республики Коми и муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Принятым позднее Законом Республики Коми от 01.03.2016 № 11-РЗ, вступившим в силу 13.03.2016, вновь внесены изменения в Закон Республики Коми «О социальной поддержке населения».

В силу части 2 статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения» (в редакции от 01.03.2016 г.) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения. Эти же меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Республики Коми и муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки (часть 3 статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения»). При этом согласно пункту 5 части 1 статьи 20 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения» (в редакции от 01.03.2016) компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с учетом установленных настоящим Законом природно-климатических зон Республики Коми лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 18 настоящего Закона, составляет: южная природно-климатическая зона - в размере 2 040 рублей; северная природно-климатическая зона - в размере 2 760 рублей.

Действие Закона Республики Коми от 01.03.2016 № 11-РЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года, за исключением пункта 18 статьи 1 настоящего Закона, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07.10.2013 года № 383 внесены дополнения в «Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 года № 115, в частности Правила дополнены пунктом 15-1, в соответствии с пунктом 15 которых меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 17 Правил (в редакции от 05.05.2009 года) расчет суммы компенсации выполняется центрами: исходя из начисленных организациями (предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, далее - организации) сумм для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении; на основе сведений организаций о начисленных суммах для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), тарифах (ценах) за физическую единицу и нормативах потребления услуг (жилищных, коммунальных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 №307 утверждены Правила предоставления коммунальной услуги гражданам, которые действовали до 01.07.2016.

Согласно подпункту «б» пункта 21 названных Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам, которым определена формула расчета корректировки размера платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома с учетом: размера платы за тепловую энергию, определенного исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.); общей площади помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома (кв. м); общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м); общего размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.), т.е. фактически с учетом объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящегося на отдельное жилое помещение, в общем объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Поскольку согласно действующему до 01.01.2016 года Закону Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений без каких-либо ограничений, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг, суд обоснованно признал за истцом право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления в размере корректировки платы за данный вид коммунальной услуги за 2015 год.

Выводы суда о праве истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме подробно изложены в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении к данным правоотношениям Закона РК № 55-РЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, поскольку корректировка размера платы за отопление включена в начисление по оплате коммунальных услуг за январь 2016 года, являются несостоятельными ввиду того, что указанная корректировка рассчитана за 2015 год.

При разрешении дела по существу суд первой инстанции обоснованно руководствовался правилами статьи 11 ГПК РФ о юридической силе нормативных правовых актов.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неверном толковании норм права и отмену обжалуемого решения не влекут.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Удорского районного суда Республики Коми от 19 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: