Кайгородова Диана Витальевна

Дело № 2а-4422/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом, заинтересованного лица Губернатора Волгоградской области - Голубевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 05 ноября 2020 года административное дело по иску Кайгородовой Д. В., Кайгородова Ю. Н. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решений органа государственной власти об отказе в приеме заявлений незаконными, возложении обязанности,

установил:

Истцы обратились в суд с названным административным иском, указав, что 20.08.2020г. административные истцы направили в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявления о предоставлении земельного участка кадастровый №..., площадью 624 кв.м, расположенного по адресу г. Волгоград, ... или земельного участка кадастровый №... площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, .... 03.09.2020г. Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области издал оспариваемые письма об отказе в приеме к рассмотрению вышеуказанных заявлений и документов. Считают, что Облкомимущество приняло решение об отказе в приеме к рассмотрению вышеуказанных заявлений и документов незаконно в связи с чем, письма подлежат отмене. Основанием для отказа в приеме заявлений стало, то, что административные истцы не приложили копии паспортов, которые по мнению Облкомимущества должны быть заверенные в установленном законодательством порядке. Однако, подобная позиция Облкомимущества является формальной и нелогичной. С марта 2020г. Облкомимущество, не осуществляет личного приема граждан, при этом Облкомимущество не создало условий для заверения копий паспортов специалистами общего отдела, как это прописано в административном регламенте. Многофункциональные центры перегружены и не могут обеспечить запись и прием желающих граждан. Кроме того, сотрудники МФЦ не заверяют копии паспортов доверителей, они только удостоверяют личность лица сдающего документы. Кайгородовы направил...

...и заявления по почте, при этом заверив копии своих паспортов собственноручно. К заявлениям был приложен подлинник нотариально удостоверенной доверенности в которой также указаны паспортные данные заявителей. Кроме того, в заявлении Кайгородовыми было указано на право Облкомимущества запросить в порядке межведомственного взаимодействия в органах МВД действительность паспортов Кайгородовых. Также было указано, что ранее, при постановке Кайгородовых на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно (Решение Облкомимущества от 16.06.2016г. №...) копии паспортов Кайгородовых были предоставлены и заверены Облкомимуществом в установленном законом порядке. Ранее копия паспорта Кайгородовой Д.В. заверенная в установленном законом порядке по почте была предоставлена в Облкомимущество с заявлением вх.№... от 27.01.2020г.

На основании изложенного, административные истцы просят признать письмо Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 03.09.2020г. Исх. №... «Об отказе в приеме к рассмотрению заявлений и документов» незаконным и отменить его. Возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность принять к рассмотрению заявления Кайгородова Ю.Н. и Кайгородовой Д.В. от 26.08.2020г. Вх.№... и Вх. №.... Признать письмо Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 03.09.2020г. Исх. №... «Об отказе в приеме к рассмотрению заявлений и документов» незаконным и отменить его. Возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность принять к рассмотрению заявления Кайгородова Ю.Н. и Кайгородовой Д.В.. от 26.08.2020г. Вх.№... и Вх. №....

В судебное заседание административные истцы, представитель административных истцов не явились, извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомлен.

Представитель административного ответчика Облкомимущества Голубева Т.В. в судебном заседании полагала заявление требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что заявления не были приняты к рассмотрению, поскольку были поданы с нарушением административного регламента.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Волгоградской области Голубева Т.В. считает исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица Голубеву Т.В., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В порядке ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что Кайгородова Д.В. состоит на учете граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

20.08.2020г. административные истцы направили в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявления о предоставлении земельного участка кадастровый №..., площадью 624 кв.м, расположенного по адресу г. Волгоград, ... или земельного участка кадастровый №... площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ....

ДД.ММ.ГГГГ в Облкомимущество поступили заявления Кайгородовой Д.В., Кайгородова Ю.Н., поданные по доверенности Берко В. М., о предоставлении в совместную собственность бесплатно для индивидуально жилищного строительства: земельного участка с кадастровым номером 34:34:050049:29, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ... (вх. №..., №...), земельного участка с кадастровым номером 34:34:050049:197, площадью 624 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ... (вх. №..., №...).

Письмами Облкомимущества от 03.09.2020г. Исх. №..., Исх. №... было принято решение об отказе в приеме к рассмотрению заявлений и документов, поскольку было установлено, что копии паспортов, приложенные к заявлениям, не заверены в установленном законодательством порядке.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы обратились с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, о признании отказа в приеме к рассмотрению заявлений и документов от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №..., Исх. №... незаконным, в связи с чем установленный законом срок на оспаривание ненормативных актов органа государственной власти не пропущен.

Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н.

В соответствии 2.6.1.2 Административного регламента, утвержденного приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н, гражданин, реализующий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном после вступления в силу Закона N 3-ОД, представляет следующие документы:

а) в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, который не поставлен на государственный кадастровый учет или земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости":

заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно по форме согласно приложению 2 к Регламенту;

копию паспорта или документа, его заменяющего;

копию документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка;

б) в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет и границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства:

заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме согласно приложению 3 к Регламенту.

копию паспорта или документа, его заменяющего;

копию документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

нотариально заверенное согласие второго супруга на приобретение в собственность земельного участка, в случае, если земельный участок предоставляется в собственность одному из супругов - родителей трех и более детей либо супругов - родителей ребенка-инвалида;

документ, удостоверяющий (устанавливающий) право аренды заявителя на испрашиваемый земельный участок, если такое право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в случае поступления от гражданина, состоящего на учете, заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного ему ранее на праве аренды в границах населенного пункта.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.3.1 Административного регламента, утвержденного приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н, требования к оформлению документов, в том числе в электронной форме. Документы, представляемые заявителем на бумажном носителе, должны отвечать следующим требованиям:

документы в установленных законодательством случаях заверены, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц;

тексты документов написаны разборчиво;

документы заполнены в полном объеме;

документы не имеют повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Копии документов должны быть заверены в установленном законодательством порядке или представлены с предъявлением подлинников.

При предъявлении подлинников документов копии с них заверяются специалистом общего отдела или специалистом МФЦ, осуществляющим прием документов, а подлинники документов возвращаются гражданину.

По результатам рассмотрения заявлений Облкомимуществом было установлено, что копии паспортов, приложенные к заявлениям, не заверены в установленном законодательством порядке, и не оспаривалось административными истцами.

Таким образом, поскольку к заявлениям административными истцами не были приложены документы, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Облкомимущества от 15.07.2015 № 19-н, данное обстоятельство и послужило основанием для отказа в приеме к рассмотрению заявлений и документов.

На основании изложенного, решения Облкомимущества основаны на законе и прав административного истца не нарушают, поскольку не препятствуют ему вновь обратиться в уполномоченный орган с предоставлением документов в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Облкомимущества от 15.07.2015 № 19-н.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Поскольку оспариваемые решения Облкомимущества соответствуют требованиям закона, нарушений прав административных истцов не допущено, оснований для удовлетворения административного иска и возложении обязанности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Кайгородовой Д. В., Кайгородова Ю. Н. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решений органа государственной власти об отказе в приеме заявлений незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения составлен 13.11.2020 года.

Судья И.В. Галахова